这十年！
9月22日，2023年中国自贸区与浦东引领区建设法治论坛在上海举行。此次论坛以“中国自贸区与浦东引领区营商环境建设与法治竞争力”为主题，由最高人民法院民四庭、上海市高级人民法院、上海市第一中级人民法院、上海市浦东新区人民法院、上海财经大学共同主办。2023年是上海自贸试验区成立十周年，也是浦东引领区建设两周年。本次论坛重点聚焦自贸区与引领区法治创新和司法服务保障中的前沿问题，回顾梳理总结法治经验，以思想碰撞展望法治进路，为中国自贸区及浦东引领区的制度创新和服务保障工作提供更加有效的智力支持。
最高人民法院民四庭副庭长胡方，上海高院党组成员、副院长黄祥青，上海高院党组成员、副院长吴金水，以及来自广东、重庆、辽宁、四川、贵州等地人民法院、西北政法大学、华东政法大学、同济大学、上海政法学院、上海三级法院等单位的领导出席论坛。
上海市人大法工委、上海市法学会、上海市国资委、上海国际经济贸易仲裁委员会、上海自贸试验区临港新片区管委会、临港新片区法律服务中心等单位的领导，上海交通大学、复旦大学、武汉大学、华东师范大学、中国人民大学等高校的专家学者等近二百人参加本次论坛。
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论坛通过上海高院、上海一中院、上海浦东法院、上海财经大学法学院视频号等平台视频直播，看看新闻、触点新闻客户端等媒体同步直播。
本场论坛开幕式由上海一中院徐世亮副院长主持，最高人民法院民四庭副庭长胡方、上海高院副院长吴金水、上海一中院院长陆卫民、上海浦东法院院长朱丹、上海财经大学党委书记许涛进行致辞。
胡方指出，十年来，人民法院积极为自贸试验区提供司法服务和保障，以法治思维和方式推动自贸试验区发挥制度创新高地的功能。上海法院勇挑重担，积极谋划，主动融入党和国家中心工作，为服务保障浦东引领区建设制定相关实施方案和意见，实现司法审判工作与上海高质量发展需求的精准对接。胡方就人民法院服务保障自贸试验区建设做出如下提示：
❖ 一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面增强服务保障国家重大战略的自觉性和能动性，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
❖ 二是找准人民法院为制度创新保驾护航的切入点和着力点，完善自贸试验区、上海临港新片区、浦东引领区司法服务保障机制，支持各地发挥区位优势、政策优势助力打造立足新发展阶段的经济增长极。
❖ 三是加快涉外商事审判体系和审判能力现代化步伐，深入实施精品战略，完善涉外法律适用规则体系，深化涉外审判机制改革，健全国际商事纠纷解决机制，加强涉外审判人才培养，助力实施自贸试验区提升战略行稳致远。
❖ 四是加强法院与高等院校之间的交流合作，将创新实践和理论研究紧密结合，产出大量有针对性的改革成果，探索出更多有实践意义的创新路径，充分发挥自贸试验区先行先试作用。
吴金水介绍了上海法院确保司法服务保障自贸试验区建设落到实处、取得实效的举措，指出在打造接轨国际法治环境方面，上海法院充分发挥审判职能作用，扎实推进自贸试验区市场化、法治化、国际化营商环境建设：
❖ 一是夯实司法服务保障的制度建设。上海高院专门制定了服务保障上海自贸试验区、临港新片区和浦东引领区建设的司法意见，加强服务保障自贸试验区的统筹指导。
❖ 二是优化自贸试验区审判机制体制供给。科学配置自贸试验区专业审判资源，对涉自贸试验区民商事案件实行相对集中的专业化审理。积极探索涉外商事纠纷一站式解决机制，形成一批具有自贸试验区鲜明特色的上海案例。
❖ 三是积极支持自贸试验区改革创新。对自贸试验区建设进行前瞻性研究和阶段性总结，形成专题报告报送市委、最高人民法院。上海一中院、上海浦东法院连续多年举办自贸试验区司法论坛并发布白皮书，创建司法大数据分析系统，建立健全司法与行政协同监管的良性互动机制。
上海法院将按照最高人民法院的部署要求，进一步加大能动司法和改革创新，不断提高司法服务保障的即时性、针对性、有效性、前瞻性，为上海自贸试验区、临港新片区、浦东引领区建设的更大跃升提供更加有力的司法服务保障。
陆卫民指出，上海一中院积极落实最高人民法院、上海市委和上海高院关于支持和保障中国自贸试验区、浦东引领区建设的工作部署，不断完善司法服务保障机制。对于上海一中院如何立足中级法院职能定位，提供更高品质的司法服务保障措施提出三点要求：
❖ 一是加大高质量司法裁判的产出。上海一中院将不断加强审判专业化建设，细化审判质量监督管理，加强对涉外商事案件的审理，充分发挥司法裁判的规范引领作用。
❖ 二是加强前瞻性司法问题的研究。加强对新类型案件纠纷、新热点前沿问题的前瞻性研究，贯彻能动司法理念，坚持问题导向，深入一线开展调查研究，提出有针对性的司法举措。
❖ 三是加快多角度法治保障供给。不断总结审判实务经验、发布典型案例，通过推进数字法院建设、推广社会治理数据场景运用、加大数字赋能的保障供给，为党政决策提供更大的助力。大力培养涉外审判领域的高素质、专业化、复合型的审判队伍，进一步加快涉外法治人才的建设。
朱丹表示，上海浦东法院作为司法服务保障上海自贸试验区和浦东引领区建设的前沿阵地，始终聚焦推进高水平改革开放的各项司法需求，在服务保障自贸试验区建设方面主要开展了如下工作：
❖ 一是坚持服务大局，出台司法意见。先后发布了司法服务保障上海自贸试验区建设的三十条意见、与临港新片区管委会加强合作的十项举措等，不断提升司法服务的保障能级。
❖ 二是打造精品案件，提升司法权威。十年来，浦东法院共有4起案件入选最高人民法院指导性案例，4起案件入选最高人民法院公报案例，2起案件入选人民法院服务保障自贸试验区建设典型案例等。
❖ 三是创新审判机制，探索总结经验。探索国际商事规则适用机制，确保准确适用国际条约、国际惯例，发挥知识产权案件集中管辖集约审判的规模效应，构建金融纠纷示范判决机制等。
❖ 四是强化能动司法，优化营商环境。构建涉外商事纠纷诉讼、调解、仲裁一站式解决平台，发布审判白皮书和典型案例、构建破产清算府院协调机制、建立与临港新片区常态联络机制等多项探索。
❖ 五是积极参与立法，强化法规落实。成立支持浦东新区法规立法工作专班，提出多项浦东新区法规立法建议并召开论证会，积极适用浦东新区法规办理案件。
许涛介绍了上海财经大学积极参与自贸试验区的高水平对外开放和高质量发展的举措。上海财经大学自贸试验区研究智库积极对接国家战略，深度参与自贸试验区各项立法和决策咨询，为我国自贸试验区的法治建设提供了有力的智力支撑。与临港新片区共同成立了上海财经大学滴水湖高级金融学院，实现了临港新片区和上海财经大学服务国家战略的加速，助力临港新片区建设成为“智慧金融、开放融合、协同善治”的新兴金融中心。
主旨演讲环节由西北政法大学副校长、教授王健主持。该主旨演讲环节汇聚了来自各地法院、不同高校的经验探索及创新实践，凝聚了实务界、理论界对服务保障中国自贸试验区与浦东引领区营商环境建设与法治竞争力的理论成果，灼见频出，精彩纷呈。
郑少华
上海政法学院副校长
上海财经大学法学院教授委员会主任
上海法学会自贸区法治研究会会长、教授
题目：
论中国自贸试验区“逐高竞争”的法治建设机制
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郑少华从上海自贸试验区成立十周年的回顾与展望出发，分析了引领区、示范区、自贸港法治与自贸试验区法治的关系以及自贸试验区法治竞争的格局形成，并就自贸试验区法治竞争的新型立法权、统筹国内法治与涉外法治等内容展开深入交流。“逐高竞争”的保障机制有如下几种：一是发挥海南自贸港法的作用；二是依托示范区与引领区法治建设；三是优化法律适用调整（暂停）方式；四是更新经验复制与推广机制；五是应用好全国人大常委会的备案审查机制；六是实现司法的竞争与统一。
杨正根
广东省广州市中级人民法院党组书记、院长
题目：
锚定排头兵领头羊火车头标高追求 以高质量涉外司法助力营造国际一流营商环境
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广州法院以深化全国首家自贸区法院建设为关键切口，靠前打造司法规则衔接、跨境诉讼服务、商事争议解决高地，助力自贸试验区、大湾区营造国际一流营商环境：一是实施审判精品战略，公正高效审理跨境商事案件；二是引领司法规则衔接，促进跨境贸易自由化便利化；三是突出宜商便民导向，为市场主体提供优质诉讼服务；四是完善多元解纷机制，打造国际商事争议解决首选地。要广泛倾听市场主体的声音，以“前沿技术融合”破解更多司法审判难题，增强我国司法制度在全球争议解决市场中的吸引力，为粤港澳大湾区在更高层次参与国际经济合作和竞争提供制度支撑。
蒋惠岭
同济大学法学院院长、教授
题目：
深化发挥浦东引领区之引领作用的几点构想
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蒋惠岭探讨了深化发挥浦东引领区的引领作用的几点路径构想：一是以科学和坚固的法治体系撑起“五位一体”的总体布局，对于浦东引领区建设的要求不能仅限于经济开放方面；二是以坚定的法治信仰、高度的法律权威和司法公信塑造法治形象，牢牢把握对法治信仰和法律权威追求；三是打造社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，促进价值共存，建立各得其所、有机衔接的多元解纷机制；四是法治引领，司法先行。整个法治建设过程应当紧紧抓住司法建设，发挥好司法作为最后一道防线的作用，建立先进和科学的司法制度；五是法治建设、司法改革要投入资源，做到人员、经费、技术、社会资源等的衔接渠道畅通。
吴廷飞
辽宁省大连市中级人民法院党组书记、院长
题目：
践行能动司法 培树专业品牌 打造司法服务保障自贸试验区建设新高地
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大连法院以践行能动司法理念为引领，以打造服务对外开放司法品牌为抓手，主动回应自贸试验区司法建设需求。一是强机制、树品牌，打造司法服务新格局。持续优化审判组织，完善制度机制，实施案件管辖改革；二是优服务、促解纷，探索司法服务新路径。优化升级诉讼服务，打造多元解纷体系，支持仲裁协同发展；三是抓队伍、提素能，满足司法服务新需求。选拔优秀年轻骨干法官充实两级法院自贸法庭，提升法律适用能力，深耕法治理论研究，为司法实践提供智力支持。
张国庆
重庆市第一中级人民法院党组成员、副院长
题目：
高质量司法服务保障自贸试验区营商环境建设的重庆实践
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重庆法院牢固树立法治是最好的营商环境理念，充分发挥司法职能保障自贸试验区营商环境建设：一是勇于探索，成效显著。重庆自由贸易区设立以来，重庆法院发布全国首例司法评估指标体系、发布全国首份司法保障评估报告。二是全面举措，多元发展。重庆法院研究出台支持自贸试验区营商环境建设系列司法文件，建立全国首家覆盖自贸试验区全域的专业化法院，加强成渝自贸试验区司法协作。三是升级服务，展望未来。紧扣成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等战略部署，持续探索契合自贸试验区特点的审判机制和诉讼服务改革。
庞闻淙
上海市第一中级人民法院研究室主任
题目：
以审判工作现代化 推进区域法治引领
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结合审判工作现代化的要求，人民法院可以聚焦三个方面推进上海自贸试验区与浦东引领区建设的司法保障工作：一是坚持法治与创新，加强司法服务保障。尊重商事主体意思自治，克服机械执法就案办案。重视强化对涉营商环境指标的审判管理工作，运用大数据化的司法数据和场景应用，提升司法服务的效果和能级。二是坚持推进类案裁判，发挥审判指引作用。通过对同类案件的审理思路、价值导向、裁判要点和工作方法做归纳总结，促进适法统一。三是坚持协同各方主体，形成法治合力。中院层面要借力各级市级机关、单位，会同辖区法院主动加强与自贸试验区、引领区相关行政管理部门、社会组织、行业协会的沟通协作，充分发挥多元解纷的作用。坚持诉内实质解纷和诉外源头疏导并重，推进涉引领区民商事行政争议的实质性高效率化解。
俞巍
上海市浦东新区人民法院党组成员、副院长
题目：
立足引领区发展司法新需求 推进浦东涉外法治新征程
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国际局势变革导致经济发展风险层级提升，引领区司法发展面临涉外商事司法需求体量大、涉外立法重要成果亟待实践与反馈的挑战。涉外商事审判是贯彻国家对外关系制度的有机组成部分，如何积极行使管辖权，维护国家主权、安全和发展利益，平等保护中外主体合法权益，善意履行条约协定等，还面临不少新情况新问题。建设司法服务保障引领区新方向可以从以下几点入手：
一是立足审判本位，自觉融入国家对外关系的制度。深入研究近期颁布实施的对外关系制度内容和立法精神，精准研判民事诉讼法修改内容及影响。二是瞄准争端解决，探索构建适用机制。以拟定争议解决示范条款、国际司法协助调查取证工作规范、要素式涉外商事裁判文书模块等系列工作为载体，进一步探索涉外商事审判质效的改善路径。三是对标打造引领区的法治要求，提供积极供给。就健全浦东新区涉外商事争议多元解决机制的规定等立法草案提供建议，为引领区更多领域的立法出谋献策。
为深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于自贸试验区和浦东引领区建设的重要指示精神，论坛主办方聚焦法治体系完善、法治环境优化、服务保障一流营商环境建设，以中国自贸区与浦东引领区营商环境建设与法治竞争力为主题举办了征文活动。经专家评审组对论文进行交叉匿名评审，最终评选出7篇优秀论文。
上海一中院党组成员、副院长澹台仁毅，华东政法大学校长叶青宣读获奖名单。
获奖名单
1
地区授权法规的规范属性与变通功能——以浦东新区法规为中心的初步分析
作者：林圻、张咏
上海市人大常委会
2
我国商事纠纷协议管辖制度的完善——兼论当事人立场下法院竞争力的形成逻辑
作者：窦天山
广东省深圳市前海合作区人民法院
3
涉外临时仲裁司法审查与协助的制度检视与完善路径——以在自贸区构建更高水平对外开放的涉外仲裁为视角
作者：包鸿举、傅伟芬
上海市浦东新区人民法院
上海市高级人民法院
4
“一带一路”倡议下外国法查明制度的现状检视与优化路径——以183件民商事裁判文书为分析样本
作者：梁春霞
上海市第一中级人民法院
5
习近平法治思想公平正义观在浦东引领区的实践与探索——以优化营商环境破产数字化指标为视角
作者：易星、岑诗韵
上海市浦东新区人民法院
6
分院优化企业法治化营商环境的“检察之为”——以直辖市分院检察履职高质量发展为视角
作者：张菁、姜伟、李灿
上海市人民检察院第一分院
7
世行新版营商环境评估BR体系下我国自贸区商事调解制度的优化——以“解决商业纠纷”指标为切入
作者：刘彬华、赵琛琛
上海市长宁区人民法院
与会嘉宾分别从自贸试验区法治化营商环境再发展与商事纠纷解决机制现代化、投资便利化法治路径、上海自贸试验区十周年成效回顾、对标国际经贸规则深化改革开放、仲裁制度发展及临港新片区实践等角度对中国自贸试验区建设的改革进路与法治保障展开深入解读。
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主持：
周杰普
上海财经大学党委常委
自由贸易法治研究中心副主任、教授
嘉宾发言：
曹克睿
上海市第一中级人民法院商事庭庭长
龚柏华
复旦大学自贸区法治研究中心主任、教授
胡加祥
上海市WTO法研究会会长
上海交通大学凯原法学院教授
漆彤
武汉大学国际法治研究院副院长、教授
王唯骏
上海国际经济贸易仲裁委员会（上海国际仲裁中心）秘书长
罗婷
临港新片区法律服务中心副主任
嘉宾与谈：
孙建伟
上海市法学会研究部主任、《东方法学》副主编
朱晓喆
上海财经大学法学院副院长、教授
李宇
上海财经大学法学院教授
与会嘉宾分别从适用国际商事规则打造国际商事争端解决优选地、横琴粤澳深度合作区法治实践、涉外法治建设高校资源挖掘、浦东新区法规司法适用的空间效力范围、社会主义现代化设立引领区的立法创新、临港新片区开放发展和法治建设协同推进等角度对浦东引领区的未来展望与法治创新进行精彩阐述。
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主持：
金晓峰
上海市高级人民法院海事及海商庭庭长
嘉宾发言：
张卓郁
上海市浦东新区人民法院自由贸易区法庭庭长
陈晓军
横琴粤澳深度合作区人民法院党组书记、院长
张文亮
中国人民大学法学院副教授
王美舒
华东师范大学法学院院长助理、副教授
林圻
上海市人大常委会法制工作委员会立法三处副处长
徐梦飞
中国（上海）自贸试验区临港新片区管理委员会制度创新和风险防范处干部
嘉宾与谈：
郭延军（在线）
上海交通大学凯原法学院副院长、教授
麻斗俊
贵州省遵义市习水县人民法院党组书记、院长
郝振江
上海财经大学法学院副院长、教授
闭幕式由上海一中院徐世亮副院长主持。
上海财经大学法学院院长、自由贸易法治研究中心主任、教授宋晓燕对本次论坛作出总结，她回顾了自贸试验区设立的内外部背景及发展历程，并对自贸区法治论坛的未来发展提出期许。中国自贸试验区与浦东引领区将坚持对外开放发展战略，对标国际最高标准，致力于打造市场化、法治化、国际化营商环境，自贸区法治论坛将继续汇集前沿法治理论实践成果，持续为中国自贸试验区与浦东引领区发展提供智力支持。
十载征程鉴往事，千帆竞秀续华章。本次论坛回顾总结了服务保障自贸试验区和浦东引领区建设的法治经验，为自贸试验区和引领区法治建设擘画了美好愿景。
上海法院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将中央和上海的各项政策和要求落到实处，聚焦推进高水平改革开放的各项司法需求，努力为上海自贸试验区和浦东引领区建设提供更加优质高效的司法服务与司法保障。
文：王慧媛 刘洁 琚璐
值班编辑：汪菲
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