金参考 | 中国需警惕！美或借金墉“离场”再对华做文章
1月8日，世界银行行长金墉突然宣布将于2月1日辞职离任。在其任期届满还差3年多的情况下，此举让各方颇感意外和震惊。
▲金墉（新华社）
金墉称，离开世行后将加入一家私人公司，继续专注于发展中国家经济体基础设施投资和气候变化等问题。美国多家主流媒体报道称，他的离职是完全自愿行为，并不是迫于世行股东压力，也不是源于特朗普政府施压。
然而，同时我们也需注意到，在为发展中国家提供贷款项目问题上，美国财政部与金墉亦出现过分歧，美国财长姆努钦也曾公开表示不满。在气候变化的立场上，其与特朗普政府理念也相悖。
▲资料图片：当地时间2017年7月8日，德国汉堡，美国总统特朗普出席妇女创业融资会，与金墉（中）握手。（视觉中国）
在“美国优先”扰动世界秩序、国际经贸规则开启新一轮重塑、全球经济治理面临深刻变革的背景下，金墉辞职将给各方带来诸多影响：
首先，特朗普政府或将施加更大多边影响力。虽然世行行长有正式的遴选程序，但长久以来董事会均会批准美国提名人选，形成了美国人担任行长的传统。金墉主动离开将给特朗普提供一个按照自己的意愿，任命“政治亲信”担任新行长的机会。
特朗普政府“退群”上瘾，是要在维护美国主导力的前提下，将权力维护成本降至最低，摆脱“不必要”国际责任，而非放弃制度霸权。世行是美国实现“美国优先”战略的重要多边“抓手”。通过新的领导人任命，美国会加紧对世行具体贷款项目的“引导”，并以此为“砝码”，对需要资金支持的发展中国家施加更大影响。
▲当地时间2019年1月6日，美国华盛顿，美国总统特朗普离开白宫前往戴维营，接受记者采访。（视觉中国）
其次，世行代表性和影响力将面临新考验。金墉突然辞职将加大世行的混乱与不确定性。一方面，新行长任命必然引发新一轮激烈博弈。美国拥有世行“一票否决权”，长期遴选美国人担任行长，已引发广大发展中国家的不满，改革之声高涨。世行曾规定，行长人选应具有国际大型机构履职经历，拥有发展中国家业务经验，但其长期形同虚设。预计此轮人事调整必然引发各方激烈争论。
另一方面，世行代表性将遭遇更严峻挑战。世行“痼疾”长久形成，改革绝非一日之功。若美国仍一意拖延改革、大搞“一言堂”，将导致更多国家失去信心，另寻他法。康奈尔大学教授普拉萨达警告称，金墉离开将给世行带来重大风险，世行代表性或遭遇更严重质疑，面临更多新兴多边机构的挑战。
第三，损害全球经济治理改革的“合力”和“动力”。2008年金融危机后，新兴市场群体性崛起，国际经济格局“东升西降”趋势显现，但现有国际治理体系已严重落后世界经济格局变化。新一轮国际经济治理体系改革提上日程，但效果不彰。特朗普执政后，阻碍WTO争端解决机制上诉机构法官任命、欲重新定义发展中国家、继续拖延IMF和世行的进一步改革，如果在世行行长任命问题上再搞“美国优先”，恐将影响世界经济治理改革的信心与合力，各国或缺乏进一步携手推动世界经济发展、共同应对大危机、大动荡的动力。
第四，中国或面临潜在的风险和挑战。去年以来，特朗普政府多位高官出言不逊，诬称中国“免费搭车”，占了国际机构太多“便宜”。前不久，美国国务卿蓬佩奥称，美国正推动世行和IMF削减对中国等国的资助，他们完全可从市场融资，但仍“不公平地”利用多边机构获得经济利益。早在2018年4月，世行为获得美国财政部130亿美元增资，同意姆努钦开出的条件，将改变贷款模式、削减对华的贷款项目并提高贷款利率。因此，若特朗普亲选人物“主政”世行，中国必然面临更严峻的挑战。
当前，虽然全球贸易保护主义、经济本土主义、民粹主义大有复苏之势，但经济全球化与自由贸易发展仍是历史主流。中国面临挑战，也有机遇。我们应携手广大发展中国家，推动世行行长遴选具有广泛的代表性，符合绝大多数成员国的利益诉求。同时，加强区域经贸合作，推动“一带一路”倡议。与地区国家一道，让亚洲基础设施投资银行、金砖银行等多边机构，在推动区域发展上发挥更大作用，对冲潜在外部风险。
（以上言论系作者个人观点，不代表本公众号立场）
作者 | 孙立鹏 中国现代国际关系研究院美国所
编辑 | 徐诗雨
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