南通：一座黑马城市的狼性追赶

佛山日报 2021-11-01

2020年新晋万亿GDP的六座城市中，南通可能是最称得上“黑马”的一个。上半年，她强劲的工业投资势头让老大哥苏州有了危机感；年底，她以4.7%的增速在长三角39城中高居第二。“十三五”期间，她更是完成了经济总量4个千亿的跨越。

走马长江北岸、江海之滨，万马奔腾之势已起。向南通，是这匹“黑马”提速冲刺的秘诀；向南融，是成为万亿城市后的奋蹄姿态。

很长一段时间里，南通发展受阻于长江天堑，表现并不突出。经过20多年的接续奋斗，向南通的大门终于打开：多条过江通道打通天堑，上海第三机场、江苏新出海口等重大基建蓄势待发，南通以上海“北大门”姿态拥抱长三角、实现新起飞。

南通，长三角重要节点城市；佛山，粤港澳大湾区枢纽城市。同为区域发展国家战略中核心区位的万亿城市，两座城市有着相似的机遇，也面临相似的课题。

12年间，南通经济为何能跑出从2500亿元到万亿元的黑马速度？南通破天堑辟通途拥抱长三角，对佛山融入粤港澳大湾区有着怎样的启示？

天堑变通途：

“八龙过江”打通资源纽带

事关南通长远发展的重大工程取得突破性进展，交通通达能力实现跨越性提升，城市发展迎来格局性转变。

“一桥飞架南北，天堑变通途。”每当读到这句词，不少南通人都会激动不已。

2020年，沪苏通长江公铁大桥让南通“向南通”迈进了一大步。开通仅半年，就有180万南通旅客经此到上海，相当于每4个南通人就有1个经此到上海。

“南通到上海的车程从5小时减少到2小时，公司去年第四季度货运量增长20%以上。”江苏省物流龙头企业林森物流集团有限公司副总裁魏丽华感慨：南通来对了。

“南通，难通，南不通”，曾是南通的真实写照。在我国版图上，处于沿海经济带、长江经济带交汇点和长江三角洲洲头的城市只有两个：一个是上海，一个是南通。因长江之隔，两座城市发展却南辕北辙。

2008年，南通市地区生产总值突破2500亿元。也是在这一年，南通有了苏通大桥、崇启大桥两条过江通道，“南不通”困局破了！自此，南通乘上了上海、苏南的资源外溢东风。

“苏通大桥开通后，上海、苏南的招商项目快速增长，成为南通快速发展的动力。”南通市商务局相关负责人说。

南通只是长三角大棋盘的一域。随着长三角一体化发展、长江经济带等国家区域发展战略进入快车道，“十三五”的最后一年，南通迎来众多“向南通”项目的历史性时刻。

这一年，第三座跨江通道沪苏通长江公铁大桥暨沪苏通铁路通车，实现高铁最快66分钟直抵上海。

这一年，国家发改委公布《长江干线过江通道布局规划（2020~2035年）》中，南通的长江岸线上将呈现出“八龙过江”的格局，每个县区都将实现一小时内直达苏南、上海。其中，张皋过江通道、海太过江通道、苏通大桥第二过江通道等项目前期准备进展顺利。

这一年，盐通高铁开通，串联合肥、南京、南通、苏州、上海的北沿江高铁开工在即。

“事关南通长远发展的重大工程取得突破性进展，交通通达能力实现跨越性提升，城市发展迎来格局性转变。”南通市市长王晖在2020年政府工作报告中如是总结这一变化。

思想之通：

从跨市合作到跨江融合

南通的思想之通体现在——12年来，这片江海大地被激发出的干事创业热情，在主动谋发展中带着的狼性。

“思想通了，发展才不再难通。”在南通市交通运输局副局长曹晓见看来，交通对南通市民干部心态格局的重塑，意义远大于其对区位优势和城市空间的影响。

2003年，南通第一条跨江通道——苏通大桥启建。该项目历经南通党委、政府近十年的积极争取和努力协调，终于争得江苏省、上海市和苏州市的支持。2008年大桥通车，南通迎来了发展黄金期。

2020年，沪苏通长江公铁大桥通车。尽管命名过程充满争论，但结果受到各方肯定，长三角以上海为龙头，苏、通二字分别指代江苏、苏州和南通、通达，既点明位置，又阐发意义。“命名背后体现的是包括上海、苏州、南通各方对长三角一体化发展格局的共识。”有媒体评论道。

2020年，南通第三座跨江通道——沪苏通长江公铁大桥暨沪苏通铁路通车，实现高铁最快66分钟直抵上海。

这就是思想之通。

南通的思想之通体现在——12年来，这片江海大地被激发出的干事创业热情，在主动谋发展中带着的狼性。

在近十多年间，南通将上海、苏南作为重点对接、服务和研究目标。早在2003年，南通就提出“接轨上海、融入苏南”发展战略，十多年来战略目标一直坚定，持续推动跨市联动的系列体制机制建设，打破资源流动的行政壁垒。

“南通对接上海、苏南，都是市主要领导挂帅，持续推动。”南通市发改委副主任唐国平说，十多年来，南通与上海、苏南的合作从与一地、一域的小切口入手，到两地之间推进全面合作。

南通清晰地认识到：全方位融入苏南关键要做好产业协作文章，全方位对接上海，重点要加强交通互联互通。无论是南通市上海领导小组，还是南通市长三角区域一体化发展领导小组，都在产业协同、板块交流合作、园区合作共建、交通互联互通等领域发挥统筹促进作用。

在细分领域的跨市联动上，还有相应对接协调机构。曹晓见说，跨江通道建设要协调上海、苏州、无锡等土地资源紧张的城市支持，这是最难攻克的一大难点。南通与上海共同设立交通联合小组，由上海市领导与南通市领导组成小组领导，协调两地相关部门定期开会、解决问题、推进项目。

依托跨市联动的协调机构，南通派驻干部到上海、苏州、无锡等城市相关部门挂职，推动跨市沟通日常化、解决问题机制常态化。每年，南通市、区、镇三级派驻到上海、苏南挂职的干部近40人。

交通天堑已然打通，跨市合作体制、机制日益健全，干部挂职交流葆有活力，叠加成南通进一步导入长三角优质产业资源的重要基石。南通以主动服务上海、苏南产业发展的定位，抓住产业资源外溢和合作的机遇。

“我们重点突出园区共建。”唐国平说，通过跨市共建产业园区，在园区发展、产业培育、营商环境等方面全面学习苏南，构建同质化生态。南通市商务局数据显示，仅沪通合作园区，全市目前已有14个，总规划面积超过30平方公里。

佛山传媒集团扬帆“十四五”调研组在南通国际家纺产业园区内的明超优品生活馆采访。

2010年成立的上海市北高新（南通）科技城就是其中之一，由上海市静安区和南通市共建，上海与南通的国资公司分别出资90%和10%共同组建公司进行开发运营。目前，科技城已经集聚211家企业，涵盖科技型、智能型、总部型三大业态。上海市北高新（南通）科技城副总经理孙光达说，园区采取上海、南通联动招商模式，招商目标面向全国，园区主要集聚从上海、苏南来投资的企业。

在北极云商电子商务有限公司的停车场内，约一半的车辆挂着“沪B”牌照。这家当地纳税支柱企业是电商快消品牌“北极绒”的运营方，总部在上海，2011年来到南通建立品牌运营和线上销售基地。公司副总经理李纯嘏说，南通物流便利，纺织业发达，产业链完备，而成本比上海低不少，因此，公司从产品线到销售、运营，逐年向南通转移。

佛山传媒集团扬帆“十四五”调研组走进上海市北高新（南通）科技城。该园区由上海市静安区和南通市共建，采取两地联动招商模式。

交通先导：

再迎后万亿沧桑巨变

跳出交通看交通、跳出南通看南通。南通把交通放在更大时空范围整体考量，重点打造长三角一体化沪苏通核心三角支点城市。

站上万亿新台阶，南通又掀起新一轮的思想解放热潮。

去年初，南通在机关干部中开展大力激扬“狼性”精神和新时代南通治水精神，学习苏州“三大法宝”、答好南通“发展四问”活动，营造高点定位、比学赶超、竞相发展的局面。

2020年12月，江苏省委十三届九次全会要求南通，高起点、大手笔建好江苏开放门户，融入苏南、拥抱大海，实现更多的“天堑变通途”，再来一次高质量发展的沧桑巨变。

在随后召开的市委全会上，南通再发动员令：要在发展速度上争先进位、发展质量上扛旗夺杯、贡献份额上追赶超越，勇当全省“两争一前列”排头兵。

作为长三角第八个、江苏省第四个万亿城市，南通面向“十四五”雄心勃勃。

从江苏省委、南通市委部署来看，以交通为先导的“开放”“融入”“拥抱”“通途”，将是南通谋划“十四五”新发展的重要关键词。

“跳出交通看交通、跳出南通看南通。”曹晓见说，南通把交通放在更大时空范围整体考量，顺应长三角一体化发展大势，发挥交通基础设施先导作用，重点打造长三角一体化沪苏通核心三角支点城市。

目前，南通正在推进的重点交通项目，胸怀的正是长三角这个大棋盘。南通新机场是上海国际航空枢纽重要组成部分，围绕新机场，南通正打通过江通道、高铁、航空三大重点，构建“轨道上的机场”立体交通网络；江苏“新出海口”大通州湾整合了4个港口，实现江海联动、前港后园，一个临港高新产业基地正在成形。

南通整合四个港口建设“大通州湾”，将成为江苏省的“新出海口”。

南通正在抓住这一机遇，谋划更高更强的产城能级提升。2020年4月，南通与苏州、无锡分别签订加强跨江融合发展的战略合作协议；5月，苏锡通科技产业园区揭牌，打造江苏省跨江融合发展试验区；6月，沪苏合作共建的通州湾新出海口、南通新机场签约，两地多项合作推开。

在这样的背景下跑出的“南通速度”，让苏南的苏州、无锡侧目：2020年，南通的省级重大项目数全省第一，7个百亿级项目开工建设。

在上海社科院研究员何建华看来，对南通来说，上海是标杆，要站在巨人的肩膀上，承接上海外溢的优质资源；苏南是坐标，在开放定力、创新精神、担当作为、营商环境等方面全面对标苏南。

在对未来的展望里，南通有望借力重大战略性工程项目的加快实施，实现长江两岸跨江融合发展，实现与苏南、上海交通一体化、生活同城化，成为长三角一体化发展中长江北岸的强支点城市。

苏锡通科技产业园区内的联钢精密科技（中国）有限公司生产车间。

佛山观察

后万亿时代更要“杀出一条血路”

2020年，南通跻身“GDP万亿俱乐部”，既是黑马，也不算意外。
说是黑马，因其增速去年位居长三角第二，“十三五”经济总量连跨4个千亿台阶；说不意外，因其势，“上海北大门”“江苏开放门户”的风口已来。
走马南通，感受发展脉搏，归来掩卷沉思，南通发展的一幕幕，佛山也曾经历；南通发展的课题，佛山也正面临。相互对照，思想火花闪耀。
长期以来，南通发展受制于长江天堑，区位、产业、经济总量等都处于全省中游，二十余年接续奋斗，终开启“路通财通”的发展黄金期，成为江苏“第四城”。
改革开放之初，佛山既非特区也无特殊政策、特殊禀赋，凭着杀出一条血路的勇气，佛山敞开大门、兴县强镇，成就经济强市、制造业大市。
如今，南通轨道、航空、港口基础建设密集叠加，有望引领城市能级进一步提升，也面临用好外部资源、对标先进城市的课题。
当前，佛山聚力轨道，启建新机场，加快融入粤港澳大湾区，也面临着集聚高端要素、提升城市能级等挑战。
万亿台阶之上，必然是一个更追求效率、质量、创新、开放的新阶段，对城市发展气魄、干事创业能力、思想创新开放水平提出更高要求。解答高质量发展的课题，必先通其思想。
南通有座山叫狼山，去年，南通掀起一场在干大事创大业中发现使用狼性干部、锤炼干部队伍狼性精神的热潮。
南通的狼性并非一朝一夕，具体体现就是，围绕南通的愿景，一心谋发展的坚定和一张蓝图干到底的气魄。这种气魄逻辑并不复杂：抓住交通这个命门，咬定“向南通”“向南融”的目标不放松，借长三角一体化发展大势，一心一意谋突围。
这种气魄蕴含着不停地拼搏、探索、创新。在南通可以感受到，无论是发展模式理念，还是干部团队建设，他们都注重向先发地区学习、向先发地区看齐，吸纳上海、苏州、无锡和珠三角城市的优秀经验；他们在机制体制、园区建设上积极探索、主动对接、持续创新，以积极进取的姿态、开放的平台导入发展资源。
这种气魄体现在干部的精神面貌上。在与南通干部的交流过程中，他们的思考里、谈吐中，都流淌着对发展的渴望，对融入长三角的共识，并把思想外化成实际而具有冲劲的行动。在上海、苏州、无锡挂职的干部，更会想方设法为南通打通行政壁垒、对接产业资源。
再放眼看江苏，“十四五”开局之年首先“解放思想”。今年1月的江苏省两会上，省委书记娄勤俭要求各地市“更加主动扛起政治担当、发展担当、探路担当”，其中“跳出地级市思维”等提法令人耳目一新。
迈入新阶段、开启新征程的佛山，正以世界先进制造业城市为标杆奋力赶超。只有全面展现新气象，才能奋力创造新奇迹。今年1月召开的市委全会再提比学赶帮超，要求五区要以更高站位、更宽视野、更大格局谋划发展，推出更多“硬核”举措，为全市高质量发展提供强力支撑。
不进则退的大势、转型升级的压力、改革开放的深水区等，无不在提醒我们，后万亿时代，要克服的困难只会多不会少，不杀出一条血路，就会倒在血路上。
杀出一条血路，是40多年来佛山改革开放之路的法宝，也必然是佛山“十四五”干事创业高举的旗帜。
征途漫漫，惟有奋斗，逆水行舟，勇毅前行。

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