广佛双子星，如何引爆下一个黄金十年？ | 东平知政

4月21日，广佛全域同城化党政联席会议在广州举行。这是进入“十四五”以来，第一场广佛联席会议，聚焦《广佛全域同城化“十四五”发展规划》编制，释放出广佛同城迈入新阶段的重要信号。

同城十二载，从广佛同城到广佛全域同城，这对“双子星”早已成为全国最深入人心的城市融合典范。

这背后有两个强大动力源。一个是政府层面，两市党委政府高度重视，定期不定期举行联席会议，职能部门之间长期对接沟通，特别是《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确打造“广佛极点”以来，两市高层交流交往更加密切，扛起重任。另一个是社会层面，两地市民群众对同城高度认可，对进一步融合的意愿十分强烈。

当前国家大力倡导都市圈建设，这是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。中国城市竞争正式进入“抱团”时代，每座城市都期望通过“同城”实现“1+1>2”效应，推动城市能级飞跃。

拥有先发优势的广佛，在粤港澳大湾区以及大广州都市圈加快建设的重大机遇下，如何在下一个五年乃至十年保持领先，真正成为一座湾区超级城市？

深化广佛全域同城价值何在？

探讨未来之前，我们先说一说当前进一步推动广佛同城这对“城市CP”的价值何在。

在知政君看来，有三个关键词不能忽略：极点城市、城市群竞争、区位优势。

首先来谈一下“极点城市”。

早在2019年2月份印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，中央提出要“极点带动。发挥香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作”。

近年来，作为三大极点的一“极”，广佛两市共同谋划建设广佛高质量发展融合试验区。目前建设方案及总体规划已经达成一致，试验区启动区、广佛荟等重大项目加快推进。

广佛荟项目效果图。

今年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。年初，广东省推进粤港澳大湾区建设领导小组连发4份重磅文件，全部聚焦广佛，可见两大城市在大湾区发展中举足轻重的份量。其中2份是《广州南沙新区创建国际化人才特区实施方案》《广州穗港智造合作区建设实施方案》，2份是支持佛山建设三龙湾高端创新集聚区、佛山顺德粤港澳协同发展合作区。

后两份文件的出台，无疑给出了三龙湾高端创新集聚区、佛山顺德粤港澳协同发展合作区在大湾区层面的“出生纸”。其中三龙湾正是广佛提出共建“1+4”高质量融合发展试验区中“1”的重要组成部分，整个试验区涉及广佛边界10个区镇。可以说广佛同城向深度推进是佛山建设大湾区极点城市的一道“必答题”。

第二个绕不开的话题是“城市群竞争”。

珠三角与长三角是我国两大顶级城市群。越来越多的迹象显示，长三角正在变成一个“省”，珠三角正在变成一个“市”。

为什么这么说？

仅从面积来看，珠三角9市总面积约5.5万平方公里，而长三角区域面积已达35.8万平方公里，是珠三角的6倍还多。相较之下，哈尔滨一个省会的总面积都达到5.31万平方公里。

而从区域内的联系来看，近年来长三角走的是“开放”模式——长三角不断“扩容”，上海、浙江、江苏、安徽全部进入了长三角，囊括41个城市。在土地资源越来越逼仄、老龄化越来越严重的今天，这种模式为上海、南京等核心城市创造出更多“飞地”。

而在粤港澳大湾区背景下，珠三角走的是“聚合”模式——9大城市正通过各种交通路网“跨城联网”，城市之间各有定位、分工协作。广佛同城就是典型范例。

每一次国家战略的升级，都会带来一次城市格局的洗牌。大湾区又将把谁推向历史舞台的中央？有观察人士分析认为，作为种子选手的广州，该如何应对激烈的城市竞争，其最大筹码是“佛山”这一盟友。

去年1月，广东省第十三届人民代表大会第三次会议上，省政府工作报告首次提出深入推进广佛全域同城化，为广佛全面深化合作按下加速键。

在全国城市竞争的赛道上，广州需要佛山，佛山也需要广州。

特别是对佛山而言，“十三五”期间，佛山成为全国第17个、广东省第3个经济体量超万亿城市。然而作为制造大市，产业结构比较单一，中低端产业庞大、创新能力弱等问题困扰着佛山。如今，佛山把三龙湾放到广佛全域同城化、放到“一核一带一区”建设、放到大湾区建设全局中去谋划，打造广珠澳科技创新走廊重要节点，正布下城市下一步跨越式发展的“关键子”。

最后我们来说一下“区位优势”。

知政君以为，对佛山而言，当前大湾区城市互联互通的布局可能带来的区位优势弱化是佛山发展的未来隐患。

长期以来，珠三角东岸与西岸缺乏海上联通，位于珠三角腹地的佛山具有先天的陆路优势。如今，俯瞰珠江口，正在建设的大湾区下一个“超级工程”——深中通道将在口袋型的内湾区建起一条跨海通道。建成后的深中通道与妈湾隧道、虎门大桥、南沙大桥、港珠澳大桥一起发挥叠加作用，连接起珠江东西两岸。长久发展下去，佛山的区位将不再“优”。因此佛山必须要加速拥抱广州。

同城12载广佛同城亟需新内涵

12年来，广佛同城亲密无间，取得很多亮眼成绩，可谓“其时已至、其势已成”。

广佛同城，交通先行。广佛地铁是全国第一条跨市地铁，具有极大破冰意义，时至今日已成为全国最繁忙的跨市轨道交通线路之一，日均客流量达到54万人次，人气指数远超广州内部的远郊地铁。未来，广佛还将有18条地铁线路连接成网。

2010年11月3日，广佛地铁开通首日，车站、车厢内人潮涌涌。

往来广佛，人们可以选择公共交通，多达95条公交线路穿梭两市；选择自驾，海华大桥、番海大桥等一大批路桥项目建成投入运营，从佛山新城到广州南站开车不过30分钟。

交通的发展，带来了广佛居民生活方式的改变。据不完全统计，目前有百万广州人在佛山工作生活。而广佛之间跨城日出行量超过163万人次，分别占广州、佛山对外出行总量的45%、63%。也就是说，每天将近一个海珠区常住人口在广佛往返，“广佛一小时生活圈”早已成型。

在大湾区背景下，广佛同城的内涵和重点不仅仅是交通一体化和民生服务共享等基础合作，还应在科技创新合作和产业协同发展等更高层面开展区域协作。基于各自不同的发展优势，“广州服务+佛山制造”“广州创新大脑+佛山转化中心”的发展格局相继被提出，均是两市产业协同发展打出的王牌。

强势崛起的千灯湖金融高新区，是近十年来广佛融合度最高的片区。凭借承接广州金融服务的外溢，千灯湖以金融服务制造，如今已具备媲美珠江新城的经济实力，更成为无数广州人置业佛山的首站。

位于佛山千灯湖畔的广东金融高新区聚集了大量金融企业。每天，大量广州人才来到这里工作。

广佛同城，一个千灯湖显然不够。2019年，佛山举全市之力打造三龙湾高端创新集聚区横空出世，一南一北各有一个启动区，南边为广州南站-林岳南启动区，左边为荔湾海龙-三山北启动区，目标就是打造成为省推进大湾区建设的重要发展平台。

广佛高质量发展融合试验区三山新城片区已聚集了大量高科技企业。

三龙湾背后的逻辑在于，佛山万亿以后，如何推进在高基数上推动高质量发展，如何在大湾区建设扮演好制造业大市角色，如何更好强化广佛极点作用，必须有新的改变，必须有新的支点。

同年，广佛同城化党政联席会议审议通过四份工作方案，打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康四个万亿级产业集群，共建具有国际竞争力的现代产业体系，其中先进装备制造、汽车总规模已超2万亿。

但与中国任何一个城市群一样，内部存在着“行政经济区”与“市场经济区”矛盾，各种制度壁垒仍然横亘在广佛之间有待消弭。比如产业同质化竞争比较激烈，争资源抢项目现象普遍存在，更多是空间上的集聚而非产业链条的延伸和分工合作。而市场要求开放、统一、要素自由流动，也因广佛行政区划分各行各政，在客观上造成一定的市场分割。更别说涉及民生的教育、医疗、生态环境治理等领域，要实现真正同城共建共享，还有很长一段路要走。

当广佛同城步入全域同城，全面进入“深水期”，容易吃的“肉”已经基本吃完，下一步就要啃“硬骨头”。

比对国家对广佛极点、对广州都市圈建设的要求，当前广佛全域同城需要更多新的内涵进行支撑，亟需加大改革创新力度，打破行政区划障碍的“隐形边界”，同心协力加快全域同城升级步伐。

如何用好广佛高质量发展融合试验突破口？

今年，广州老大哥再次强调“广佛超级城市”的概念。

这一概念在2016年11月首次提出，推动广佛同城进入深层次发展阶段，共同参与全球竞争。时隔四年再次提出，更具底气——2020年，广州、佛山GDP分别超过2.5万亿元、1万亿元，总和与北京3.6万亿相当，逼近3.9万亿的上海。一个经济概念上的超级城市已然成型。

仅有经济上的概念是不够的，还需要在行政，也是上文所提的，要突破隐形“边界”。

知政君梳理了三个颇具引领性的探索，将对今后广佛全域同城产生深远的影响。

一是2020年8月，广佛编制《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》。这是广佛全域同城的全新试验场。在广佛197公里长的边界两侧选取629平方公里极具发展潜力区域，建设包括“1个先导区和4个片区”的高质量发展融合试验区，各个领域在这里可以率先探索，打破行政边界，实现全面互联和深度融合。

广佛高质量发展融合试验区。

二是探索财税分成制度。财税分成制度的重要性不言而喻，正所谓“亲兄弟明算账”，只有通过完善的机制平衡双方利益，让双方共同享受获得感，同城才能坚定走下去。在现有财税体系之下，这一条路很难走，但不得不走，成功了就能将广佛全域同城带入全新阶段，也为全国都市圈建设带来宝贵经验。

三是广佛同城全球联合招商，一举打破过去招商引资“你死我活”“八仙过海各显神通”的激烈态势，将双方优势合二为一，产生强大虹吸能力，进一步稳固两市的产业链和供应链。这与财税分成形成了从产业到财税一条龙的发展红利分享闭环，是广佛营商环境一体化的大胆尝试。

分析这些探索，大家可以情况看到其背后，是广佛高层在顶层设计上的深思熟虑，也看到了统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的强大力量。

下一个十年，广佛全域同城必然要往这个方向突破。

知政君认为，第一个突破口是一个强有力的统一规划，一个高水平的“十四五”规划是广佛全域同城未来五年发展的基础。当前广佛两市已初步提出“十四五”目标定位和重点工作，必须要将两份“十四五”规划密切衔接，实现错位与互补，进一步夯实全域同城的基本面。

第二个突破口是广佛高质量发展融合试验区，打造一个高质量发展平台。自2019年国家发改委发布《关于培育现代化都市圈的指导意见》以来，广州都市圈建设在今年提升日程，广佛合作开启新一个“黄金十年”。广佛双方要投入更大精力，以更高水平更高标准建设好试验区，并力争上升至国家层面，争取更多上级政策资源支持，以“敢为天下先”的魄力与自信，全力打破“边界”限制。特别是集中优势资源加快“广州南站-佛山三龙湾-荔湾海龙片区”先导区建设，强化科技创新和产业协同发展，做好四个万亿级产业集群这篇大文章，进一步提升广佛同城在都市圈中的辐射带动能力。同时更多地强化国际合作和区域协同，提升在全球的竞争力和影响力。

第三个突破口是加大体制机制创新力度，在政府层面加快建立统筹协调机构，完善部门之间、区域之间等多层面组织协调机制，进一步突破传统发展模式的束缚和各自为政、盲目竞争的弊端，打破阻碍生产要素自由流动的行政壁垒，坚持规划先行，强化科学管理，同时制定相应的法规与制度，保证规划的权威性、指导性、约束力。

市场作为同城化最重要的动力之一。广佛还必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以体制机制创新打破市场分割，加快构建统一、有序、公平、开放的市场体系与营商环境，促进生产要素在两市合力配置，让身处其中的市场主体充分享受到统一优质服务。

未来的广佛全域同城，将形成市场一体化、公共服务共建共享、生态共建环境共保、成本共担利益共享的机制保障体系，营商环境建设对标国际先进成效显著，不断发挥广佛核心的重要作用，推动粤港澳大湾区建成宜居宜业宜游的国际一流湾区和世界级城市群。

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今日精选

③ 广佛全域同城化又有新动作！

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来源丨佛山日报

文字 | 知政主笔莫璇、黄碧云

图片 | 佛山日报记者张弘弢、王澍

编辑丨陈美玉

校对 | 吴锡泉

佛山日报社全媒体整理发布

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