【快评】利好！？国企“三供一业”分离移交为燃气业提供新的并购对象
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编者按：公号昨日发布了【利好】燃气市场并购再起风云！国务院决定剥离国企家属区“三供一业”，意外的受到了读者热捧，点击率达到了5600多，读者还发来消息，希望能看到对此事的深度解读。为此，公号特约了资深的行业观察人士彭知军写来专稿，剖析政府此举对燃气市场产生的影响和变化。文章观点深刻，值得关心燃气市场格局的朋友一读。
文/彭知军
（本文仅代表个人观点）
一、政策解读
6月22日，中央政府官网公布了一个文件，《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发[2016]45号，以下简称《通知》）［1］。在当前经济形势未有明显好转的情况下，加快国有企业改革既能减轻国有企业“办社会”的历史负担，也为社会化专业运营部门提供新的市场资源，进而提高市场效率。
此《通知》也是落实去年发布的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》［2］之（二十八）：加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。完善相关政策，建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构，继续推进厂办大集体改革，对国有企业退休人员实施社会化管理，妥善解决国有企业历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件。
另外，在今年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》［3］也提出“加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。”
可见，中央政府层面的决心是很大的，《通知》要求：“2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。”
各级政府会继续加大国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导力度。历次经济发生困难，都会提出加大国有企业改革力度，这次也不例外。如，重庆市在《关于印发〈驻渝央企水电气分离移交实施办法〉的通知》（渝经信发［2014］74号）提出工作目标为：2014年启动，2016年底前基本完成全市驻渝央企分离移交水电气工作。湖南省在《湖南省人民政府办公厅关于推进省属国有企业办社会职能分离工作的实施意见》（湘政办发[2014]110号）提出工作目标为：力争2017年底基本完成省属国有企业供水、供电、供气及物业移交等工作。
据上述，笔者认为，国内城市燃气运营商应该密切跟踪各地相关政策和计划，开展充分调研，摸清可能的并购对象，根据潜在并购对象的具体情况制订差异化并购策略。
二、先行者的探索
2008年经济危机之后，国内主要钢铁企业加大了“三供一业”之一的供气业务剥离，如国内主要跨区域城市燃气运营商之一的华润燃气先后与宝钢集团、武钢集团、攀钢集团等达成合作［4］［5］［6］，华润燃气的股权分别为100%、50%、80%，同属华润集团的华润医疗还和武钢集团就医疗业务也进行了合作。这些都为央企之间就公用事业合作做出了探索实践，也积累了一定经验。
在此《通知》之前，早在2014年4月，国务院国资委就下发了《关于推进驻河南省、湖南省和重庆市中央企业分离移交“三供一业”工作的指导意见》（国资改组[2014]16号），各地也开展了试点试验工作。
驻地方央企“三供一业”之供气统计（部分）
省份 | 需分离移交燃气用户数 | 备注 |
湖南省 | 5万户 | 已移交2.2万户 |
四川省 | 18万户 | |
贵州省 | 1.1万户 |
从之后的“三供一业”分离移交工作实施情况来看，一般都是移交给拥有当地特许经营权的燃气企业。如：
（一）2012年3月29日，中国海洋石油南海西部公司与湛江市政府、湛江新奥燃气有限公司签署协议，南海西部公司与新奥燃气合作，将坡头8000户居民用户和部分工商业用户所使用的液化气整体置换为天然气。
（二）《岳阳市人民政府办公室关于做好驻岳央企省企分离移交“三供一业”工作的通知》（岳政办发[2015]29号）规定：驻岳企业“供气分离”。为保证用气安全，原有供气设施由驻岳企业负责自行拆除。驻岳企业所在区域内天然气供应设施由岳阳华润燃气有限公司按城镇燃气设计施工规范统一规划、统一设计、统一施工。居民用户建设费、工商业用户建设费按照价格主管部门的核定标准执行。
（三）而重庆市则将供气移交给重庆燃气集团股份有限公司。2015年1月重庆燃气集团股份有限公司完成了与西南铝业（集团）有限责任公司、重庆市能源投资集团有限公司签订《西南铝业（集团）有限责任公司供气职能分离移交协议》，剥离移交范围：
1.移交范围为西南铝业职工家属区用户（含周边居民等转供用户）,总户数约10369户（其中,民用气户10136户、转供民用155户、商业用气38户、工业用气4户、集体36户。具体用户及户数以西南铝业提供的用户名册为准）。包括：（1）职工生活用气户；（2）西南铝业向社会转供的民用气户和其它性质用气户；（3）除西南铝业生产区内工业用天然气和铝城宾馆以外的其它用气户。
2.移交资产：西南铝业和西南铝业代管单位重庆西南铝民生实业公司所属除生产用气以外的在用全部天然气管网、阀井（阀室）、调压箱、计量仪表及装置等燃气设施设备（以西南铝业提供的固定资产明细为准）。
三、一点担忧
但笔者要提醒的是，“三供一业”并不是不良资产、呆账或坏账、烂账，在此过程中要防止“三供一业”分离移交被少数人或一些利益集团利用各种手段廉价地私有化，从而攫取超额利益。这一点，在燃气行业十多年的改革历程中是有经验教训的，为什么很多地方燃气企业在改革（或改制）前都是长期亏损、难以为继，而一旦改革（引入战略投资者、出售特许经营权、股份制改造等），就好像吃了“还魂丹”，经营业绩就很快发生扭转，盈利能力也大大增强。公开、公平、公正是基本原则。
参考资料：
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［2］
［3］
［4］
［5］
［6］