【专稿】截至目前为止最为齐全的保供措施整理——“气荒”袭来，多方联合保供天然气

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文 / 徐士林 襄阳华润燃气有限公司

受大气污染防治力度加大和北方清洁供暖等因素影响，京津冀以及山东、陕西、华东等地“煤改气”需求集中释放。供需矛盾迅速加剧导致11月15日以来LNG（液化天然气）资源连番涨价，半月平均涨幅近3000元/吨。12月1日，LNG挂牌价更是创出9400元/吨的高价。

面对日益紧张的供气形势，河北省启动二级天然气供应应急预案，湖南省启动了三级供应应急预案，全国各地由北向南，由东到西，纷纷采取限停工业用气、压减商业用气、错峰供气等措施确保居民生活和采暖用气。如今，在各大网站和自媒体看到的都是供气日紧，缺口增大，频频限气，甚至限购，人心惶惶，个别地方甚至上路“拦气”，市民恐慌纷纷到营业厅“抢气”。

近期，笔者搜集了各方应对“气荒”采取的保供措施，希望大家在应对供气紧张时，不仅仅是抱怨、埋怨、吐槽。尽管存在供气缺口，只要包括石油公司、城市燃气公司、天然气用户在内的全产业链及有关各方都树立大局意识，抱团取暖，共渡难关，全力尽责，互相配合，确保今冬明春民生用气应不成问题。

国家部委发声“煤改气不搞一刀切”

发改委：12月1日，为防范LNG价格异常波动，国家发改委发出通知，统一部署相关省区市价格主管部门立即召开液化天然气价格法规政策提醒告诫会，提醒告诫辖区内各液化天然气生产流通企业和相关社会组织，加强价格自律，规范价格行为。否则价格主管部门将依据《价格法》、《反垄断法》相关规定严肃查处。12月8日，已经启动24小时应急值班制度，并与相关部门、各地方政府及供气企业建立了联合监测调度机制，要求中石油、中石化、中海油多措并举增产增供，加强协调配合，实现资源互保互供。

环保部：12月4日，国家环保部下发特急函：“煤改气”凡属没有完工的项目或地方,继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

住建部：12月11日，国家住建部发布紧急通知，要求对尚未落实气源或“煤改气”气源未到位的区域，不得禁止烧煤取暖。

能源局：12月14日，国家能源局发布“关于做好2017-2018年采暖季清洁供暖工作的通知”，要求各地有序推进“煤改气”，多方开拓气源,提高管道输送能力，在落实气源的前提下有规划地推进，防止出现气荒。 统一指挥和协调中国石油和中海油，将供应华南的部分天然气调配至北。

商务部：12月14日，在回应记者“有报道称今冬供暖季气荒，俄罗斯借机加价向中国出口天然气”时，商务部发言人表示，还没有监测到此类的情况。从今年1-11月份进口的情况看，俄罗斯是我国第11大液化天然气的进口来源地。根据海关统计，今年1-11月份，自俄罗斯进口38.4万吨，同比增长49.6%，占我国天然气进口总量的0.63%。我们将继续积极支持企业在增加国内天然气生产的同时，多元化进口海外的、包括俄罗斯的天然气资源。

12月7日，北京城市管理委员会下发特急通知称，应国家发改委要求立即启动华能燃煤机组，减少本市天然气用量，缓解华北地区天然气紧张局势。

“三桶油”联手实现管道互联互通资源串换

12月6日，滨达燃气管线正式贯通对外输气，经由这条管线，中海油天津LNG实现了与中国石油供气管道的互联互通，在华北地区实现了“大联网”，为中国海油从国外采购的LNG资源进入华北地区开启了一个新通道。

滨达燃气管线项目全长4.7公里，设计最大日供气量可达1000万立方米。目前，天津LNG每日向京津冀提供天然气500万立方米，能够满足近百万户家庭日常用气及采暖需求，将有效缓解京津冀尤其是天津地区冬季清洁采暖问题。

12月5日，中国海油已新增200万立方米天然气进入广东省天然气管网，成功置换中国石油西气东输二线部分天然气，携手保供华北地区用气需求进入实施阶段。

近日，中石化有关负责人也表示，其正在积极与其他企业协调，加快管道互联互通，采取资源串换、代输等多种手段解决地区供需矛盾。如中石化在广西的天然气管道加快与中石油的管道互联互通，争取利用中海油、中石化在两广地区的富余资源补充市场，缓解冬季供气缺口。

中石油启动应急预案“压减自用气”

12月10日，中国石油天然气销售分公司紧急启动应急预案，多措并举增产增供，严格压减石油系统工业用气，有序压减直供工业用户，协调配合有关地区和下游用户落实保民生用气，确保群众温暖过冬。

12月13日，随着中俄东线黑河—长岭段11个点段同时打火开焊，中俄东线天然气管道工程境内段全面加速建设。预计2019年10月北段投产，2020年底全线贯通。

12月8日，俄罗斯总统普京在北极萨别塔小镇亲手按下装船按钮，标志着亚马尔LNG(液化天然气)项目正式投产。该项目从最终决策到投产仅用48个月，创造了世界LNG项目建设中的奇迹。亚马尔项目首船LNG将通过北极西航道运往中国，计划2019年亚马尔LNG项目三条生产线将全部投产，届时每年至少将向中国稳定供应400万吨液化天然气，相当于2016年中国天然气进口总量的1/12。亚马尔“北气”“南下”，每年将有超过400万吨LNG运往中国。

中海油每天出动百辆槽车“南气北运”

12月3日，中国海油气电集团所属销售分公司针对当前气价的异常波动向其全国所有用气单位和槽车承运公司发布“关于稳定天然气市场价格秩序的提醒函”，率先响应国家号召，确保迎峰度冬期间液化天然气市场价格基本稳定。冬季保供期间的LNG船接卸密度几乎达到了4.5天一船。截至11月底，天津LNG已向京津冀及周边地区累计输送液化天然气近337万吨。

12月9日，中国海油“南气北运”的第一车LNG（液化天然气）日夜兼程跨越2235公里运抵华北地区。往返期间，驾驶员以约每4小时休息20多分钟的缓解疲劳方式昼夜兼程。未来一段时间，参与“南气北运”的槽车将超过100辆，“南气北运”的密集程度将达到每天17车。

中海油还租赁一艘可储存14.5万立方米LNG的FSRU（浮式储存及再气化装置），并于11月1日靠泊天津LNG开始正式供气。此举相当于为京津冀地区增加了一个移动LNG储罐和一套移动气化装置，天津LNG接收站日最大外输能力提升至2400万立方米，其中管道气日外输能力为1500万立方米。与此同时，贸易公司还租赁2艘LNG船舶，装载LNG后轮流在天津外海漂航，随时靠泊天津LNG接收站补充资源供应，大大提升了京津冀地区应急储备和供应能力。

中石化启用储气库“川气东送保华中”

为确保所供市场稳定，中国石化确保上游气田满负荷生产，其中川气东送、华北管网上游四大主力气田，采暖季前全部完成装置检修、清管工作，确保今冬明春满负荷生产。计划今冬明春供应天然气151亿立方米，同比增幅13.1%。

12月10日，中国石化首座储气库中原文96储气库充分发挥应急调峰作用，开井采气，目前日采气150万立方米，预计今冬明春的采气量可达1.8亿立方米，有效增加天然气产量。

日前，总长702公里的天津LNG项目输气干线纵贯北京、天津、河北、山东四省市，目前已进入投产准备阶段。下一步，中石化将继续推进温州、江苏的LNG项目的筹建，更大规模地引进LNG。另一方面加快了普光气田的生产进度。作为川气东送工程主供气源地，中石化普光气田承担着“调峰保稳产”的重任。今年以来，该气田克服生产经营中的种种困难，在继续保持高效生产的同时，提前46天完成年度生产经营任务。

12月7日，中石化天然气分公司川气东送销售中心负责人表示，川气东送投产9年来，湖北省天然气供应量已增至13.3亿立方米。目前，川气东送全线告急，该中心已启动“压非保民”（即压非民生用气、保民生用气）措施，采取对上游部分化工厂停气、限供等手段，增加湖北天然气供应量。

建议政府根据“突发事件应对法”应对“气荒”

如今，“气荒”已成事实，缺口初期或是蓝色预警情况下，城市燃气公司一般自行启动应急预案，但是当缺口不断扩大，预案升级后就不是燃气公司可以控制的了，加上目前工业生产形势较好，停限气引起企业不满，阻挠现象严重，难以落实应急预案的措施，极可能威胁到当地的社会公共安全。比如，石家庄要求市公安局和燃气公司配合停止洗浴中心用气，公安局安排专人驻点控制，并将停气情况及时上报；武汉市要求对拒不执行应急预案的用户由公安部门协助；邯郸市要求由市公安局牵头，燃气企业配合停止洗浴中心用气。

根据现状，笔者建议地方政府依据《国家突发事件应对法》《国家城镇燃气管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》等，启动不同程度的应急预警，统一指挥和调度，多方协同，抓好责任落实，按行业、利用顺序、紧迫程度、缺口形势，有序安排生产、交通和生活用气，避免激化社会矛盾，影响人民生活。比如明确各地政府是保供第一责任主体，发改部门负责争取协调气源，经信部门负责工业停限气的协调督办，交通部门负责车用气错峰用气的协调督办，商务部门负责商业用气的停限气协调督办，建设部门负责安全用气工作的指导，应急办负责做好信息通报工作，公安部门负责维护秩序，城市燃气企业要“开源节流”，具体负责应急预案的执行和落实。

据笔者查询，截至目前，石家庄市政府应急办发布了 《关于启动天然气保供应应急预案的通知》；武汉市发改委发布了《关于进一步强化落实天然气保供应急预案管理的通知》；邯郸市政府应急办发布了《关于进一步落实天然气应急预案的紧急通知》和《邯郸市天然气迎峰度冬应急预案Ⅱ级预警实施方案》；合肥市城乡建委已编制了《合肥市2017年冬季-2018年春季管道天然气应急保供预案》；长治市人民政府办公厅发布了《关于我市天然气供应有关事宜的紧急通知》；鼎城区政府应急办发布了《关于江南城区天然气供应不足的紧急通知》；大悟县燃管办《发布了关于天然气限气的公告》；荆门市住建委和市政公用事业管理处联合发布了《关于冬季天然气用气的重要公告》等等。

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