【专稿】预防第三方施工破坏燃气管网刻不容缓！从一起挖掘机不慎挖破燃气管道案例说起

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作者笔名：金刚石；

微信号：szz669669；邮箱：[e-mail]

编者按：近年来，随着国家城镇化建设的加快，施工项目的日益增多，以及有少部分第三方施工单位仍然法律法规意识淡薄，导致了因第三方施工破坏燃气管网的案例频繁发生，这严重影响了人们的正常生活，也给社会带来了负面的影响。因此，预防第三方施工破坏燃气管网刻不容缓！ 那么，如何从源头上根本解决这个问题呢？本文笔者从以下几方面探讨，以起到警示作用，杜绝类似事故的发生。

新闻案例: 

2018年5月27日下午4时左右，上海宝山区国权北路近三门路发生一起意外事故：一台挖掘机在施工作业时，不慎将地下一根煤气管挖破。事故发生后，警消防、燃气等部门迅速到场处置，所幸事故未造成人员伤亡。

据附近市民介绍，近期，国权北路正在进行道路施工。5月27日下午，一台挖掘机在作业时，不慎将地下一根燃气管道挖断，顿时，大量气体从管道内喷出，空气中还弥漫着一股浓烈的煤气味。目击者称，管道被挖破后，现场喷出白色气体，并不断发出“嗤嗤”的声音，工人们见状，赶紧将挖掘机熄火。

接到报警后，110、119和燃气公司抢修人员赶到现场。由于事发地附近有一座加油站，消防队员对该路段采取临时全封闭措施，禁止机动车辆通行。消防队员则用水管在事发地点周围打起水幕，防止气体遇明火后发生更大的危险。

随后，燃气公司抢修人员将管道阀门关闭，现场管道内气体逐渐停止喷射。据悉，抢修人员对破损管道实施了修复。目前，事故确切的原因正在进一步调查中。

来源：新民晚报

一、案例剖析

在处理因第三方施工破坏燃气管网的事故时，燃气公司应该会同政府相关职能部门对事故进行认真调查，然后按照《中华人民共和国刑法》和《城镇燃气管理条例》相关的法律法规规定会同政府相关执法部门进行处罚，以警示后人，这样才能减少或杜绝类似事故的发生。

从以上新闻案例可知，在该第三方施工单位的施工下，燃气管道已经被破坏了，造成了燃气泄漏,使事故区域范围内停气，从而影响了事故区域范围内居民的正常用气，也给燃气公司造成了一定的经济损失。但幸运的是事故没有造成人员伤亡，也没有造成严重的燃气爆燃爆炸事故的发生，事故发生后该第三方施工单位也采取了赶紧将挖掘机熄火和及时报警的正确处理措施，整个事故损失还算较小。在这样的情况下，如果该第三方施工单位是按照“《城镇燃气管理条例》第五十二条规定：建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施，建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的，由燃气管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”通过正常渠道向燃气公司和政府相关职能部门申请审批才施工的，应该从轻处罚，但也应依法承担相应的赔偿责任。

如果该第三方施工单位没有提前向燃气公司和政府相关职能部门申请备案就施工，属于故意破坏行为，即野蛮施工。燃气公司应该会同政府相关职能部门立案调查，然后按照《城镇燃气管理条例》第五十二条规定：建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施，建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的，由燃气管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”会同执法部门从重处罚，构成犯罪的，依法按照“《中华人民共和国刑法》第一百一十八条规定：破坏电力、燃气或者其他易燃易爆设备，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。” 追究刑事责任。

二、怎样预防第三方施工破坏燃气管网

根据目前我国城镇化建设的现状，燃气公司和政府有关职能部门必须高度重视第三方施工单位破坏燃气管网的问题，采取相应的措施加大管控力度，严格按照《中华人民共和国刑法》和《城镇燃气管理条例》等法律法规的相关规定，做好燃气管网保护工作，加大处罚力度，坚决严惩事故单位及责任人，为燃气管网安全保驾护航。

那么，怎样预防第三方施工破坏燃气管网呢？笔者认为可以采取以下措施：

1、燃气公司可借助北斗精准服务，将北斗精准定位引入到燃气管网施工管理中，快速精准确定管线位置，从本质上提升燃气管网的安全管理水平。

2、规范施工。燃气公司和政府相关职能部门应加强对第三方施工单位的监控管理，对于管线附近有第三方施工的，一律要按照“《城镇燃气管理条例》第三十四条规定： 在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。”和“《城镇燃气管理条例》第五十二条规定：建设工程施工范围内有地下燃气管线等重要燃气设施，建设单位未会同施工单位与管道燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，或者建设单位、施工单位未采取相应的安全保护措施的，由燃气管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”办理相关申请审批手续并制定一定的保护措施才能施工。

3、严把施工质量关。燃气公司和政府相关职能部门必须严格监督管网施工单位要按照图纸施工，在竣工验收时要认真核对图纸，确保其管网位置准确，确保其管网位置满足国家规范要求。

4、加大处罚力度。在处罚第三方破坏燃气管网事故时，燃气公司应该会同政府相关职能部门认真调查，并依据“《中华人民共和国刑法》第一百一十八条规定：破坏电力、燃气或者其他易燃易爆设备，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。” 和“《中华人民共和国刑法》第一百一十九条规定：破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”进行严肃的问责和处罚。

5、对燃气管网设备设施要设置保护装置和安全警示标志，定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气管网能安全运行。燃气公司要按照“《城镇燃气管理条例》第三十五条规定：燃气经营者应当按照国家有关工程建设标准和安全生产管理的规定，设置燃气设施防腐、绝缘、防雷、降压、隔离等保护装置和安全警示标志，定期进行巡查、检测、维修和维护，确保燃气设施的安全运行。”开展好日常的监护工作，关注管线上的各类警示标志、标识，发现缺失及时增补，确保燃气管网的安全运行。

6、加大宣传力度。如燃气公司和政府相关职能部门要多开展燃气法律法规进校园或进小区活动，也可以会同教育有关部门是否能把保护燃气设备设施的法律法规列入到地方性教材的内容。

小结

总之，预防燃气管网被第三方施工破坏是一项长期、复杂、艰巨的工作。燃气公司和政府相关职能部门要高度重视，要加强法律法规的宣传，提高全民的法律法规意识，坚决杜绝野蛮施工行为。此外，第三方施工单位要不断提高自己的法律法规意识，在施工前应该到燃气公司或城建档案管理部门查明施工范围内地下燃气管道的情况，确定燃气管道的准确位置并与燃气公司共同制订燃气管道保护方案。只有这样，才能更有效的预防第三方施工破坏燃气管网事故的发生，才能确保燃气管网安全可靠的运行。

参考文献：

【1】《中华人民共和国刑法》。

【2】《城镇燃气管理条例》。

【3】 图片来源于网络。

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