【探讨】燃气工程：做不到程序合规，还可以做到管理合规？

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文 / 彭知军 燃气行业从业者

作者其他文章：公号菜单栏-政策观察-知军评燃气

本文以回忆的事实为基础，并做了较大修改，请勿对号入座。

题记：得到多大的收益，才应该承担多大的风险。如果权利（收益）和责任（风险）不对等，很多情况下往往都是责任大于权利，从人性角度而言就是耍流氓、不道义，由此也多了很多“背锅侠”。

好大的一个违章建筑

2006年10月，根据分公司工程部负责人的安排，郝勇敢负责位于本行政辖区PS街道的某大型制造工厂ZJ做燃气工程。

ZJ的厨房燃料是液化石油气，是瓶装气供应商给做的瓶组站，仅看外观，管道布置是七歪八扭，从焊接部位看施工质量简直是粗制滥造；运行维护管理也不到位，油漆早已完全剥离，表面全是锈蚀；瓶组间是狭小且通风不良。堂堂一个大央企的下属工厂居然是这种管理水平。生产工艺燃料则是柴油，车间内外是气味浓烈，油渍到处都是，在车间工作的工人们也是颇有微词，职业健康在哪里？

这个工厂是PS街道的招商引资项目，建厂这么多年也一直没有土地手续，严格上讲，就是一个违章建筑。

天然气通了

2006年6月底，和ZJ距离不远的天然气主干管建成通气了。总公司发展部在这之前就把ZJ列为重点开发项目，在总公司发展部相关人员的牵头组织下，ZJ“油改气”项目谈成了，合同由总公司和ZJ签订，具体实施事宜由分公司负责。据说总公司发展部拿到了一大笔项目开发奖金。

一期项目包括厨房和油漆烘烤线的配套燃气工程，合同造价有70多万。

后来，ZJ提出增加废气燃烧处理改造的配套燃气工程，加了一个调压器、流量计和几十米的钢管，郝勇敢报价约25万，对方爽快答应了。但是分公司也没有说要额外给他什么奖金。

没有行政审批手续

这个么大个工厂，燃气工程的规模也不小，按照程序应该办理行政审批手续。

由于工期比较紧张，又是环保改善项目，涉及到ZJ市场竞争力问题，那个时候，全球经济一片形势大好，各种订单也是纷至沓来。ZJ承接国际大型物流公司的订单，这些国际大型物流公司对供应商的生产职业健康、安全环保等都有相对较高的标准，年底就有几个国际大型物流公司要来现场检查和评估。

ZJ向区质监站报告了提前介入的要求。区质监站本着为辖区大企业服务的宗旨，指派燃气监督业务人员参加了施工技术交底会议。其它都好说，会议的重点就是行政审批手续补办问题。ZJ表示，土地手续一直没有办理，也是本市改革开放建设中的历史遗留问题。那么，燃气工程的报建手续就处于“皮之不存，毛将焉附”的境况。

但是，这个燃气工程还是必须干的，这个大用户是总公司发展部开发的，分公司发展也需要大用户支撑，同时也具有象征和示范意义。ZJ为了迎接检查和评估，也要求必须尽快施工，这涉及到订单问题。

没有程序合规，但管理合规不能少

短时间内，行政审批手续是补办不了的。即使ZJ立即启动土地手续补办，也是远水救不了近火。况且之前了解的情况是，土地手续没有两三年时间是办不下来的。事实上，从ZJ开工建厂以来，土地手续的办理就没有停过，事情本身往往很简单，而历史却是很复杂。

和ZJ进行了多次沟通和协商，确定了合同实施路径：ZJ向总公司发函要求推进合同履行，总公司发展部向分公司发函要求尽快组织进场施工，分公司发展部向工程部签发工程任务单。

部门老大把把工程合同和工程任务单丢给郝勇敢：进场干吧。

干完了，要通气

在处于正常生产的厂区进行施工还是很有难度的，但是有了顺畅的沟通、相互的理解、文明的施工，这些都不是什么事，施工进展顺利。

郝勇敢很快组织就把一期工程做完了，组织了验收，建设、施工、监理、供气等单位都参与了，也签字画押了。燃气工程的组织程序和技术资料都是完整和合格的。

那么就面临通气问题。

一根草上的“蚂蚱”

没有行政审批手续，这是个难题。

分公司又是和总公司发展部、ZJ一番沟通和协商，确定了通气实施路径：ZJ向总公司发展请求尽快通气，总公司发展部向分公司发函要求尽快组织通气作业，分公司客户服务部向工程部签发接驳通气通知单。

当然了，这期间还办理了工程移交手续。以分公司名义向总公司请示ZJ接驳通气事宜，分公司相关部门负责人、分管领导、主要负责人在请示报告上都签字了，呈交总公司相关部室审核签字，最后由总公司分管领导签字。

拿到满是签字的原件，部门老大说：把这份原件归到竣工资料，马上安排碰口作业。

探讨

（一）干事业就得有担当

你看，一个手续不全的事情，左协商、右请示，这些个人真是太没有担当精神了，一点气魄都没有，还怎么干燃气大事业？！

就算有一溜相关人员签字，从法律上有什么意义和作用么？

这个系列签字或许就像薄如蚕衣，穿得再多，也挡不住刀锋。

（二）案例

嗯，最近有个案例，说某县负责城市规划的公务员执行了领导的决定（违法的），而且有会议纪要，居然被追责判刑了。作为下属，你真的能行使拒绝权么？

《安全生产法》中也有类似规定。

（三）小心使得万年船

哦，小心使得万年船，这事是公司的事情，公司有权利（收益），也应该承担责任（风险），相关人员应该履行岗位或职务的责任。

人在江湖飘，哪有不挨刀。尽量躲开刀，或者多穿点衣服，甚至搞上盔甲，也许会惹人笑话。

（四）该如何是好

虽然没有行政审批手续，但是工程组织程序是符合规定的、技术资料是符合标准的、质量安全是合格的，这个是基础保障。真的有效么？

工程没做完，用户要求分期供气；工程没有搞完手续，用户要求提前供气，这些手续又该怎样办理？

农村煤改气，那些民房一般都没有办理过建筑建设手续，又该如何？

你们当地对燃气工程建设行政手续有什么样的要求或规定？

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