国家管网整合五家省网全过程梳理，各种方式细细品

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根据国家管网微信公众号、《透过浙江省管网改革看省级管网未来改革思路》（《价格理论与实践》2020年第4期，作者：刘满平 孙莉莉）综合整理

编者按：2021年4月25日，国家管网集团与福建省政府在福州签署了《深化天然气管网发展改革合作协议》，福建也成为继广东、海南、湖北、湖南之后第五个划归国家管网的省级天然气管网。

《石油天然气管网运营机制改革实施意见》提出以市场化方式融入国家管网，如何融入并未明确。上述五家省级管网的经验为省网融入国家管网提供了实践经验，各地能因地制宜，在未来的改革中去实践和探索。

正文：

一、石油天然气管网运营机制改革

2019年3月，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》（以下简称《意见》），强调“推动石油天然气管网运营机制改革,要坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司,推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系,提高油气资源配置效率,保障油气安全稳定供应。”

《石油天然气管网运营机制改革实施意见》吹响了管网运营机制改革的号角，2019年12月9日，国家石油天然气管网集团有限公司（简称国家管网公司）正式挂牌成立，国家管网公司将构建“全国一张网”，实现油气长输管道的互联互通，更好地保障国家能源安全，促进油气行业高质量发展。组建国家管网公司是近年来油气体制改革中最为重大和根本性的改革措施之一。

就省级管网公司如何融入国家管网，《意见》提出了三点意见：国有大型油气企业在省级管网公司中所持股权全部纳入国家管网公司；鼓励地方以省级管网资产入股国家管网公司；按照“全国一张网”的思路，国家管网公司成立后，积极引导和推动省级管网公司以市场化方式融入国家管网公司。

省级管网通常和燃气公司关系密切，省网融入国网，也间接促进国家管网公司对下游产业的合作。通过这种模式，实现区域性天然气市场建设，促进实现“X+1+X”油气改革目标。2020年10月1日，“三桶油”的管网资产正式交付国家管网公司，标志着“X+1”模式的正式形成。国家管网与省级管网的融合，是实现 “1+X” 的有效途径。

二、省级管网公司融入国家管网公司的方式

《意见》提出，省级管网“以市场化方式融入国家管网公司”。这只是提出了一个概念和原则，至于具体实践中采取哪种市场化方式则没有详细说明。我国省网公司的改革思路是国内省级管网公司将会以“两大类型、四种形式”融入国家管网公司。

第一种类型“全部融入”，即全部并入到国家管网公司。全部并入又可以分为两种方式。

一种方式是按照“国有大型油气企业在省级管网公司中所持股权，全部纳入国家管网公司”。如果当前省级管网公司中，中石油、中石化、中海油三大油气企业所占股份之和超过50%的，未来改革时国家管网公司自然就会成为第一大股东。这些省级管网公司就成为国家管网公司所属控股子公司。地方政府通过拥有国家管网公司控股子公司的股份而间接拥有其母公司国家管网公司的股份，实现“鼓励地方以省级管网资产入股国家管网公司”的目标。

另一种方式是国家管网公司通过资产划转、直接收购等方式，将省级管网公司全部纳入，直接变成其省级分公司或者以此为基础重新组建省级分公司。地方政府除在资产划转或收购时获得一次性现金收益外，未来将不拥有任何股份和收益。

第二种类型“部分融入”，即省级管网公司不并入到国家管网公司，仍然单独存在，但受国家管网公司规划、运行、调度等方面的影响和制约。这种类型也有两种方式。

一种方式是省级管网公司仍然单独存在，国家管网公司参股但不控股；另一种方式是省级管网公司完全由地方政府或其他资本所有，国家管网公司不占任何股份。这种省级管网公司未来尽管还能单独存在，经营自主权也大很多，但其经营业务必须得发生很大的改变。例如，它们将会像国家管网公司一样剥离天然气销售业务，向单纯输配公司转变，向第三方公平开放。其规划、标准等，要按照国家管网公司统一制定和执行，实行互联互通，调度权也可能上交，省内管网建设放开，允许多元参与，等等。否则，这些省级管网公司可能面临国家管网公司在当地另设省级分公司的挑战。

根据上述划分标准，目前国内35家省级管网公司按照当前各公司股东所占股份，未来将以国家管网公司控股，国家管网公司参股但不控股，以及无国家管网公司股份、单独存在三种类型存在。

三、省级管网公司融入国家管网公司的实践

（一）广东

2020年9月24日，国家管网集团与广东省政府在北京签署了《关于广东省天然气管网体制改革战略合作协议》。这是首个以市场化方式融入国家管网集团的省级天然气管网，标志着国家管网集团组建迈入新阶段，国家油气体制和油气管网运营机制改革进一步落地。

根据协议约定，广东省政府将和国家管网集团共同推进“省网”与“国网”融合，通过股权整合成立国家管网集团广东省管网有限公司，作为广东省天然气主干管网的唯一建设运营主体，实现全省天然气主干管网统一规划、统一建设、统一调度、统一运营、统一维护；全面加快省内天然气管道建设，实现广东天然气主干管道“县县通”，并向所有市场主体提供公平开放服务。

此次合作，共同打造了“省网”融入国家管网的样板工程，对于构建上游资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系具有里程碑意义。

（二）海南

2020年10月1日，海南省天然气管网正式划转至国家管网，并成立海南省管网公司。该公司作为海南天然气主干管网的唯一建设运营主体，实现全省天然气主干管网统一规划、统一建设、统一调度、统一运营、统一维护，全面加快省内天然气管道建设，实现全省供气一张网，并将在海南省新一轮“五网”基础设施建设中，注入更多集约、绿色、智能、融合的内涵。

海南省管网公司成立后，国家管网将加快推进海南省天然气基础设施建设，落实“气化海南”行动计划，构建为各类资源主体和下游市场用户提供公平开放和公平竞争的服务平台。

同时，该公司将打造覆盖全省、资源共享、公平开放的全省天然气主干管道“一张网”，有利于消除资源输送瓶颈，保障天然气安全稳定供应，减少中间供气环节，降低终端用户用气成本，促进海南经济社会发展，惠及全省人民，助力海南自由贸易港建设。

“十四五”期间，国家管网将继续实施环岛天然气主管网和配套工程建设，建成覆盖海南省沿海主要城市及重要工业经济发展区的主管网。

（三）湖北

继广东省网和海南省网顺利投入国家管网怀抱之后，第三家终于来了。这第三家是湖北省网。

按照湖北省网控股母公司上市公司湖北能源集团股份有限公司（以下简称湖北能源）公告，湖北能源于2020年10月28日召开第九届董事会第四次会议，审议通过了《关于湖北省天然气发展有限公司分立重组的议案》。公司董事会以7票赞成、0票反对、0票弃权，同意公司控股子公司湖北省天然气发展有限公司（以下简称省天然气公司）分立重组方案，并授权公司经营管理层办理分立重组所涉协议签定、资产审计评估、工商登记或变更等事项。

具体分立重组方式为：湖北省网将先进行管销分离，分立重组为管网公司和销售公司，管网公司随后再融入国家管网，销售公司仍会继续保留中石化股份。其中，省网融入国家管网的很多操作细节，值得细细品味。

不过，由于湖北省网原来便是湖北能源控股（持股比例为51%）、中石化参股（持股比例为49%），未来也会保持湖北能源控股，未来国家接手后，如何在运营管理上统一化恐怕还有一段路要走。

（四）湖南

根据国家管网2021年1月22日消息，国家管网集团与湖南省政府于近日签署了《关于天然气管网战略合作协议》。这是又一个以市场化方式融入国家管网集团的省级天然气管网，“省网”融入工作取得新成效。

根据协议约定，双方将尽快完成湖南省省级天然气管网平台整合，成立国家管网集团湖南省天然气管网有限公司，作为湖南省省级天然气管网的唯一建设运营主体，实现全省天然气管网“一个投资主体、一张网、一个价”；按照统一规划、统一建设、统一调度、统一运营、统一价格的原则，继续推动“气化湖南工程”落地实施，实现天然气管道“县县通、全覆盖”，并向所有市场主体提供公平开放服务。

据悉，湖南省省级天然气管网总里程超过2000公里，地市级覆盖率86%，县级覆盖率60%。此次合作将打造覆盖全省、资源共享、公平开放的省级天然气主干管道“一张网”，消除资源输送瓶颈，减少中间供气环节，保障天然气安全稳定供应，对于促进湖南经济社会发展，进一步贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和国家关于油气管网运营机制改革决策部署，构建“X+1+X”油气市场体系具有重要意义。

（五）福建

2021年4月25日，国家管网集团与福建省政府在福州签署了《深化天然气管网发展改革合作协议》。这是双方共同贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和党中央、国务院关于油气管网运营机制改革决策部署的重要举措，标志着构建“全国一张网”工作取得新进展。

根据协议约定，双方同意成立国家管网集团福建省管网有限公司，作为福建省天然气管网“全省一张网”的唯一建设运营主体，按照“统一规划、统一建设、统一调度、统一运营、统一维护、统一价格”原则建设运营省级管网。国家管网集团将加快福建省天然气基础设施建设，支撑培育用气市场，推动实现福建省天然气基础设施发展超越，为福建省全方位推进高质量发展作出贡献。

截至目前，福建省内已建、在建天然气管道总里程1566公里，包括西气东输三线福建段等国家主干油气管道和海西管网等福建省内管网。通过本次合作，打造全新的省级天然气管网平台，构建“X+1+X”油气市场体系，对于福建省加快绿色低碳发展，率先实现碳达峰、碳中和战略目标具有重要意义。

四、总结

福建省网是继广东、海南、湖北、湖南之后，作为第五个划归国家管网的省级天然气管网。这五个省级管网的改革，为今后其它省级管网融入国家管网提供了模板，同时也呼应了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。除湖北省网采取“部分融入”方式外，其他省级管网公司都采取“全部融入”方式。省级管网可以像中石油和中石化一样，将资产直接划归国家管网，也可以同国家管网一道成立合资公司。从目前形成的经验上分析，后者可能会成为首选。未来还需要加强探索实践，促进各省级管网及国家管网的协同健康发展，最终形成“全国一张网”。

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