西安市“公厕革命”的调查与思考
公厕是现代大都市不可或缺的重要组成部分，也是衡量城市文明程度的一项重要指标。一座城市美不美，文明程度高不高，关键就看它的公厕多与少、优与劣。但是，把公厕建的“皆大欢喜”，并不是一件容易的事。
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一座城市的公厕是否方便与舒适，是人们对这座城市的最初印象。公厕，往往因为不起眼而被忽视，成为城市文明的“短板地带”。一座城市美不美，文明程度高不高，关键就看它的公厕多与少、优与劣。公厕是现代大都市不可或缺的重要组成部分，也是衡量城市文明程度的一项重要指标。西安，世界四大文明古都，一座享誉海内外的旅游名城，正一步步向国际化大都市迈进。那西安的公厕情况怎么样呢？春节前，记者对西安公厕的现状进行了调查。
现状篇：
如厕环境大改观
当前，如厕难问题已经成了城市通病。“公厕建设一小步，城市文明一大步。”一座小小的公厕不仅折射出一座城市的文明进程，更体现出政府替百姓着想、为百姓办实事、办好事的决心和成效。
新年伊始，西安市再掀“公厕革命”。
钟鼓楼广场古朴典雅的免费公厕
1月11日至13日，记者走访了曲江池遗址公园、大雁塔北广场、钟鼓楼、西大街、太乙路、建工路、城市公园等处的数十座公厕实地查看。
曲江池遗址公园里工人们正在对公厕墙面等进行修缮
1月11日，记者来到了曲江池遗址公园中和广场。在遗址公园1号公厕，十几名工人正在对仿唐式公厕的外墙进行修葺。男厕内，记者看到墙壁上悬挂着公厕清洁工作记录表和设施设备维修更换表。在表上详细列出了清洁时段、清洁项目、责任人签名等内容。公厕内干净整洁，空中飘着淡淡香味，墙角摆放的绿植赏心悦目。残疾人专用厕位、空调、抽纸、洗手液、烘干机等设施俱全，每个小便池上方安有小电视，男女厕中间还设有休息区。负责女厕保洁的韩女士告诉记者，这座公厕是24小时开放，她和男厕保洁员陈师傅每天从早上6时上班到晚上10时，除了有两次换班吃饭休息外，都在公厕待着保洁。
大雁塔北广场的几个公厕和遗址公园1号公厕相似，干净卫生，设配齐全，洗手台旁还增加了抽纸。
曲江大雁塔景区管理部经理李志敏介绍，大雁塔景区共有公厕13座，男女厕位比例平均已经高出国家标准，达到了1：3，其中1、2、3、4号公厕的男女厕位比更是达到了1：6。有的公厕还增设了盲道、婴儿台等便民设施。每个公厕都配备现场责任人、管理人和监督人，做到精细化管理。
随后两天，记者又走访了钟鼓楼、北院门、太乙路、经开区等地的公厕，大都干净卫生，有专人打扫。
在三天的实地调查中记者发现，西安大部分公厕的环境卫生都有了大幅度改善，街上导厕牌焕然一新，过去一些脏乱差、污水横流的现象基本消失，见到的都是干净卫生的如厕环境。但仍有个别公厕存在着一些问题。未央区渭清路渭滨公园公厕清扫不及时，导致环境恶劣，臭味熏天；鼓楼旁西安（华旅）游客集散中心南邻的公厕外没有任何标识，如厕群众很难发现；钟楼地下通道两个公厕内供残疾人专用的无障碍厕位都被挡了起来，而且厕所晚上9时关闭，给过往市民带来不便；碑林区建东街东段移动公厕，被生活垃圾压缩站的多个清运车辆几乎包围，市民不易发现。在太安街东口往南20多米的太乙路上，记者发现一个位于临街门面房内的废弃厕所，脏得令人窒息。正在人行道打扫的保洁员说，这个小厕所从修车的搬走后半年多了就没人管，里面太脏了，整个太乙路没有厕所，经常有人在这里撒尿，太影响城市形象了。
碑林区太安街东口路南20多米西的一处厕所，脏乱不堪，一直没有人管。
图为一位路过群众正向里张望
随着西安城市发展，城中村越来越少。城中村的公厕情况如何呢？记者走访了雁塔区潘家庄，全村两个公厕较为简陋，但有专人打扫，由于住户大多都是外来户，卫生状况稍差。
记者在调查中发现，沿街宾馆、酒店、大型商场等厕所都比较干净，一些小店有的没有厕所，有的虽有厕所，但卫生比较差。虽然西安多年来一直呼吁沿街单位厕所对外开放，但只有极少的单位能进去，大多一说上厕所都不让进。交谈后得知，一是担心外人不注意卫生，二是出于安全考虑。
难点篇：
规划先行是关键
对于在莲湖区大麦市街做生意的铁师傅来说，如厕难已成为他们这些商户多年来最头疼的事。“这里70%的住户家里有厕所，但是住户们把自家门面出租经营，经营户只能上外面的公厕。”铁大爷无奈地说，周边近万人的居住人口，却只有3个公厕，每到早晚高峰，公厕门口总是排起长队，每逢周四、周天西仓鸟市“过会”，排队上厕所的人就更多。东举园巷一条街没有一个公厕，商户们上厕所只能跑到早慈巷，甚至更远的庙后街白家坑，来回最快也得一二十分钟。
经记者统计，这一区域的公厕大体分布为：大麦市街3个，早慈巷2个（1个还面临拆除），大学习巷、小学习巷各有1个，西举院巷1个，公厕数量明显不足。不仅如此，大部分公厕的厕位只有三四个，很难满足周边群众的如厕需求。
针对老城区厕所数量少，群众如厕难问题，记者采访了主管部门西安市城市管理局。该局环卫处副调研员司权说：“全市现有2076座公厕，城墙内14平方公里就有147座，城墙内每平方公里公厕数已达10座以上，数量已高出国家标准一倍，但群众还是觉得少，主要是布局不合理。”
记者了解到，城市发展是城区公厕减少的一个主要原因，另一个原因则是选址难、建设难，根子就在“规划”上。
司权告诉记者，西安城区的公厕是先由规划部门规划，再由环卫部门建设，而城区可供选择的建设地点太少。“只有将公厕规划和建设纳入‘黄线制度’，包括公厕在内的环卫设施要规划上图，在项目完工验收上，环卫部门要参与验收，对新项目拆了未还建的不给予竣工验收，才能保障公厕足量建设。”司权说，不仅如此，新建公厕选点常常会出现“邻避效应”，大家都需要厕所，但谁也不愿意公厕建在自家门口。
2016年春节后，新城区环卫部门在兴工路中段修建一座免费公厕。然而，在建设过程中苦于没有规划手续，加之周围群众不同意，说没有规划手续是非法建筑，群众通过给基坑放水、推围墙等方式阻挠施工，到9月公厕都没有建成。迫于无奈，只能另觅他处换址建设。
由于公厕布局不合理、公厕前缺少免费停车位等原因，出租车司机也很有怨言。为此，早在2006年西安市便在新城区、莲湖区、碑林区等城区84座有停车条件的公厕前划分168个免费临时停车位，竖立停车标志牌，缓解了出租车及其他车辆司机如厕难问题。
2008年3月1日，西安市所有由政府建设管理的962座公厕免费向社会开放。为进一步把管理工作落到实处，出台了《西安市公共厕所综合管理考评奖励办法》和《城市公共厕所管理规范》等具体措施，细化各项考核标准、确保免费公厕管理达到长效化。
措施篇：
全面推行“所长制”
公厕是城市文明的标尺，是城市管理和服务水平的重要体现。公厕标准低的积习已成为制约旅游业发展的一种弊端、一个短板。西安作为闻名世界的历史文化古城和著名旅游城市，必须大力提升城市管理服务水平，建立公厕管理长效机制，提升西安文明城市形象和国际形象。
西安正在全市范围内开展“公厕革命”，推行厕所“所长制”，努力实现西安市公共区域、景区、交通集散点、餐馆等厕所全部达到国家标准，让厕所成为“风景”，让每一个来西安的游客“点赞”。
西安市旅游局规划处副调研员何永毅介绍说，2016年，国家旅游局出台“厕所革命”方案。2017年1月7日，西安市旅游局召开会议，传达学习西安市委书记王永康《致全市旅游局局长的一封信》，对全市推进“厕所革命”进行安排。近日，市上又专门开会，把原定由旅游局拿出全市“公厕革命”工作实施方案的事交由城市管理局来做。
公厕“所长制”提出后，新城区实行“一厕一所长”的“所长制”工作模式。截至目前，全区共有83名处级干部认领辖区内的83个公厕。“所长制”要求各“所长”放下身段亲力亲为，检查监督厕所卫生、设施等情况与保洁员工作状态，切实解决如厕难、厕所脏等问题。
雁塔区还成立厕所管理“所长制”工作领导小组，按照“分级负责，责任到人”，实行全区厕所管理“总所长——所长”的两级“所长”管理机制。全区设总所长8名，由区级领导担任，各联系一个街道办事处。全区设所长202名，由各街办班子成员、科（所）队长每人领认一座厕所，把“公厕革命”工作落实落细。
“‘所长制’是厕所革命的必然要求，过去公厕没人具体负责，现在就是落实责任，负责到人，这是行政管理的一个好举措。”陕西省决策咨询委员会专家组组长石英说。
差距篇：
对标国际缩小差距
一直以来，在国内大多数公众场所，男女厕所的面积基本相同，但“均等并不总意味着公正”。曾有相关机构调查显示，女性如厕时间是男性两倍。一到节假日，出去旅游、逛商场，女性如厕排队现象司空见惯。调查中，记者随机采访了十几位女性，她们反映都有过上厕所排队的经历。
近年来，随着社会进步，女性如厕难问题得到了各方重视。男女厕位比从过去的1：1到1：1.2，再到1：1.5。在第四个“世界厕所日”到来之际，住建部发布了《城市公共厕所设计标准》，在新标准中将女性厕位与男性厕位的比例提高到3：2，人流量较大地区为2：1，此标准于2016年12月1日起实施。
据了解，为缓解女性如厕难，2004年3月，在发达国家较为流行的“无性别公厕”现身北京。2016年11月，上海首家“无性别公厕”在浦东运行。而西安目前还没有固定“无性别公厕”，以移动式环保公厕为主。
调查中，一些市民认为，现在公厕建设不能步入误区，不能片面追求豪华公厕，讲究所谓的城市形象，那是在“浪费纳税人的钱”。公厕只要干净、卫生，布局合理，市民普遍感觉方便，这才是“厕所革命”的真正内涵。
记者走访西安一些宾馆、酒店发现，公厕一般为抽水马桶，但配备有“厕纸、坐便器消毒液、一次性坐便纸”的公厕几乎没有，只在少数高档酒店备有厕纸或一次性坐便纸。有的坐便器上的脚印、残留的污渍让人如厕时“站也不是、坐也不是”，安全性和舒适性都大打折扣。此外，不少女性市民期盼公厕能更人性化，对能补妆、方便哺乳甚至是配备有手机支架、小电视等设备的“功能型”厕所呼声颇高，这也是国际化大都市的需要。同时，一些市民建议，导厕牌上还应标上距离，这样更人性化。
在钟鼓楼广场，记者碰到了一位中国导游带领的几个英国游客正在照相。问及对西安公厕的看法，英国小伙子说：“旅游景点的厕所还挺好，一些街道上厕所卫生需要提高。”
据了解，在日本和新加坡等国家，公厕是城市的一大景观，建筑风格基本与周围建筑物协调统一。目前，西安景区的公厕往往只能做到洁净，只有少数外观做到了与周围建筑物协调统一，离“文化”和“艺术”还有距离。一些发达国家，所有公用洗手间的手纸都是免费提供的，而西安只能在极少数高标准公厕才能见到。国外的洗手间几乎都是同样配置，免费手纸、挂衣服的钩子、空气清新球、洗手台、洗手液、镜子、烘干机等一样不少。这方面，我们的公厕与国外还是有一定差距。
建设国际化大都市，西安一直在努力。以前，西安公厕导向牌上内容如出一辙：“公共厕所、W•C”，或“卫生间、W•C”。“W•C”是英文Water-Closet的缩写，在英文中，Water-Closet指的是最简单、设备最差的乡间厕所，等同于“茅坑、茅厕”，国外公厕早已不用此标识。西安顺应国际潮流，难登大雅之堂的“W•C”已悄然更名为“Toilet”。W•C词义本身与Toilet区别不大，但从修辞上说，Toilet不但有洁净、舒适的感觉，而且还可以在里面梳妆打扮，对功能的表述更为贴切，符合国际潮流。
未央区凤城九路东段干净新颖的免费公厕
展望篇：
让人们如厕不再难
据了解，目前西安共有公厕2076座，对外开放公厕遵循“谁设置、谁管理”原则。主管部门对全市已建成有条件改造的固定式公厕，计划在三年内完成改造提升工作，男女厕位比例达到新标要求，已建成而无法进行提升改造的固定式公厕，就近选址单独建设活动式公厕。
西安市还将成立“厕所革命”工作领导小组，明确任务，细化责任分工，在对公厕建设进行详细摸底的基础上，制订工作方案，合理布局、查漏补缺、提高标准，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段持续推进，努力实现全市公厕全部达到国家标准，并达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的要求。
对于西安“公厕革命”，陕西省决策咨询委员会专家组组长石英说：“厕所看起来是小事，不被关注，但出门谁也离不开。它是城市的脸面，抓这个事，我认为这是一个很好的开端，让人看到西安的未来更有希望了，看到了深层次的改革和全方位开放在细微小事上的改变。”
西安市城市规划设计研究院规划二所项目负责人介绍，西安市公厕规划从2010年调研，2012年初编制完成，涉及除高陵、蓝田、周至、鄠邑区外其余9个城区（含开发区）。据统计，2010年，西安市共有公厕1397座，分布密度为每平方公里2.1座，低于国家标准4-7座。针对问题，该院按照“设计人性化、规模标准化、设施需求化、环境可持续化”，进行点位增补和公厕规划。按照此规划标准，到2020年西安城市公厕将达到3374座，达到国家标准，基本满足群众如厕需求。
采访中，管理部门希望沿街单位将自有厕所开放给市民，一方面缓解政府建设新公厕的压力，另一方面也能解决市民如厕难的问题。针对沿街单位开放自有厕所，政府将通过适当的补助形式，提升改造这些单位公厕服务能力，缓解市民如厕难。
记者还了解到，下一步环卫管理部门还将规范公厕指示牌；研发APP电子导厕图，市民用手机GPS功能即可前往就近公厕；同时提高微信公众号及微信公厕导航平台的知晓率和使用率，以便帮助市民和游客快速找到公厕，让市民真正体验到最细微之处的人文关怀。
西安“十三五”规划纲要提出，全力打造“品质西安”。而建设品质、宜居西安，应该人人有责。希望市民在如厕时爱护公共设施，为了环境更美好，每个人应该从我做起，自觉维护城市形象。
来源：陕西日报
作者：李晓军 屈荔鹏
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