来源 | 环卫科技网
作者丨李叶青
11月27日下午，北京市十五届人大常委会第十六次会议表决通过《关于修改〈北京市生活垃圾管理条例〉的决定》。在此之前，住建部相关负责人介绍，目前全国46个垃圾分类重点城市居民小区垃圾分类覆盖率达到53.9%，其中上海、厦门、宁波、广州等14个城市生活垃圾分类覆盖率超过70%。并且多个城市已经出台垃圾分类地方性法规和规则。垃圾分类工作取得不错成绩的同时，部分地区却暴露了一些问题。西安、郑州、贵州等地的记者在实地走访调查中发现，一个经常被谈及的问题依然存在，那就是“混收混运”。
一、西安
自《西安市生活垃圾分类管理办法》（下称《办法》）正式实施已两个多月，西部网、陕西头条记者在走访中仍发现，西安多居民区、公共场所垃圾混投情况依旧，分类垃圾箱内的垃圾仍是“一锅烩”。西部网、陕西头条记者走访西安碑林区多家物业均表示，因为城管目前在运输垃圾时也是“一锅运”，如果不是其它垃圾会被拒绝回收，这使得物业不得不将所有垃圾汇集到“其他垃圾”桶中。
大象新闻记者连续在郑州“垃圾分类示范小区”蹲点数日发现，三天时间里，上千户居民的小区，门口唯一的厨余垃圾桶仅有半桶垃圾。此外，该小区晚上把厨余垃圾和其它垃圾混在一起，让其它垃圾清运车一起运走。经垃圾站工作人员了解到，该小区的厨余垃圾一直都是混装混运。▲郑州市垃圾分类示范小区桐柏路191号院餐余垃圾桶
贵州记者暗访乌当高雁填埋场的处理厂发现，本应该变废为宝的餐厨垃圾，却在垃圾处理厂内堆积成山，发出难闻的恶臭。据记者了解这些易腐垃圾只是经过简单的沥水，石灰搅拌消毒后，最终还是倒在了垃圾填埋场。此外，专门负责易腐垃圾收运的唐师傅告诉记者，在他负责的云岩区和乌当区内，易腐垃圾和其他垃圾被混合转运出去，最终倾倒在了填埋场。
上述三地均存在餐厨垃圾混装混运的情况，贵阳某些地方甚至打着餐厨垃圾变废为宝的口号，对其进行简单地填埋处理。垃圾装运“一锅烩”的情况让不少积极参与垃圾分类的市民寒了心。山西碑林区的王大姐说，在西安实施垃圾分类管理后，她非常支持垃圾分类管理。但她发现小区物业在收集了分类好的垃圾后，居然倒进了一个桶里进行转运。这种做法就让她心冷了。
新华网在《到底为什么要进行垃圾分类？》一文中提出，“分”就是“减”的观点，并以垃圾焚烧为例论述了垃圾分类在末端处理中的积极作用。就目前情况来看，前端分类有条不紊的进行着，并且绝大数居民积极参与其中，但装运与处理还需加强规范与惩戒措施。
在城市生活垃圾结构中，餐厨垃圾的占比为30%~50%。清华大学固体废物污染控制及资源化研究所的统计数据表明，我国城市每年产生6000万吨以上餐厨垃圾。
以现行的垃圾分类管理办法，餐厨垃圾无疑是其中最重要的类别，但是与庞大的餐厨垃圾存量相对的，是还未达到末端处理要求的专门处理餐厨垃圾的配套设施。
垃圾分类全面推进后，大批的被分好的垃圾涌向末端处理，但目前国内针对餐余垃圾的末端处理还存在较大缺口。上海作为率先强制实施垃圾分类的城市之一，自今年7月以来取得突出成绩同时，末端处置问题也随之暴露出来。《上海市生活垃圾全程分类体系建设行动计划》数据显示，2018年上海市湿垃圾处理产能为3480吨/日，与理论产能相比目前的处理能力明显不足。因此上海市进行了一系列的湿垃圾处理体系建设，弥补处理端的短板。据环卫科技网数据库显示，近日，上海实业环境控股有限公司投资约30.41亿元，在上海宝山建设干垃圾焚烧和湿垃圾处置一体化设施。此外，作为上海规模最大的湿垃圾资源化处理项目——老港湿垃圾一期项目，将在明年底投产。除这两个规模相对较大的项目外，还有其他中小型规模的项目也在积极的建设中。上海尚且如此加紧末端处置，其他城市地区可想而知。末端处理是垃圾分类链条上一薄弱环节，这一环节会带来前端分类、中端装运上的驱动力不足。
首先，前期的资金投入。据艾媒咨询发布垃圾分类相关报告了解到，十三五期间全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2518.4亿元，其中餐厨垃圾专项工程投资183.5亿元。再者，建设周期。餐厨垃圾项目从开始筹建到最后投入运营，要经过选址、审批、评测、投标等多个阶段。还可能遭遇“邻避”因素等，让项目久久不能上马。
此外，处理技术相对落后，配套设施更新相对滞后等问题同样存在。由图可以看出以目前现有的技术和设施来看，餐厨垃圾无害化处理还存在问题。
同时，较高的分类运输成本也是垃圾转运处理“一锅烩”的症结之一。餐厨垃圾含水率高（水的质量分数大于80%），并且极易腐烂发出异味。以上特点就要求餐厨垃圾的装运车具有极好的密闭性。此外，餐厨存放不宜过长，需日产日运。如此一来，餐厨垃圾转运相较于其他垃圾类别较为频繁，日产餐厨垃圾有限，还不宜大车转运。综上，餐厨垃圾转运需专车专人负责，这无疑增加了垃圾转运的成本。
末端处理缺口的存在，除诱发垃圾转运“一锅烩”等问题的同时，也隐含着巨大的商机。
据了解，当前，餐厨垃圾规范化无害化处理市场空间可达1000亿元-1500亿元；其中收运体系200亿元、处理工程500亿元-1000亿元、日常市场300亿元、监管体系20亿元。如何合理的利用巨大的市场潜力，需要地方党委和政府高度重视、全面统筹、整体谋划，搞好顶层设计，引入企业和社会组织积极参与市场化运行。
中国城市建设研究院有限公司总工程师徐海云提出，厨余垃圾收集处理建设规模应该以需求决定能力，即根据有多少土地可以接纳多少有机堆肥，来决定厨余垃圾收集处理规模。关于如何合理规划餐厨垃圾处理建设，《中国环境报》在相关的文章中提出，为推动餐厨垃圾规范化处理要充实市场空间，完善顶层设计；借鉴成功经验完善运行机制；树立全民共治理念的三点建议。
清华大学环境学院教授刘建国认为，垃圾分类是生态文明的助推器。垃圾分类可以促进相关法律、法规、政策、制度、标准的逐步完善，通过转变发展模式与调整产业结构，通过厉行清洁生产与循环经济，将垃圾处理的重心前移，扭转目前“大量生产、大量消费、大量废弃”的局面，在生产过程和消费环节减少垃圾产生。
垃圾分类链条的每一环节都是相辅相成、相互促进，垃圾分类取得良好效果，离不开每一环节。
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