从环卫产业角度，解读新版《固废法》

新版《固废法》将于9月1日实施。这段时间，对新版《固废法》的解读文章屡见不鲜，但从环卫行业角度的解析文章并不多见。所以，笔者尝试从这一角度重新审视新版《固废法》的意义，希望对行业同仁有所帮助。

笔者主要与2016年修正版比较，总结新版《固废法》在环卫行业中的6大亮点。

一、整体格局有所提升，明确处理原则

新版《固废法》中，在总则第一条关于制定本法的意义中，新增“为了保护和改善生态环境”作为最主要意义。在目录中，各条款“防治”的表述去掉，改为直接列举各类废弃物名称。可见，新版《固废法》中，对固体废弃物的“防治”思路有所提升，而是强调在更高层次上对环境质量的保护。

在此基础上，新规的要求下地方政府责任更加明确：国家实行固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度，将固体废物污染环境防治目标完成情况纳入考核评价的内容。

另外，在第四条中，新增“固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化和无害化的原则。”高度概括和明确后的防治原则，也将更有利于工作的开展。

二、垃圾分类入法释放明确信号

在新修订的《固废法》中，垃圾分类相关条款为重点新增部分，意义重大。

第一、明确了国家推行垃圾分类制度的原则：政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行。

第二、垃圾分类宣教入法：学校应当开展生活垃圾分类以及其他固体废物污染环境防治知识普及和教育。

第三、明确县级以上人民政府为垃圾分类整体策划者。新版《固废法》要求：县级以上地方人民政府应当加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾管理系统，实现生活垃圾分类制度有效覆盖。还应建立生活垃圾分类协调机制，加强和统筹生活垃圾分类管理能力建设。

第四、厨余垃圾处理入法。新规提及，由县级以上地方人民政府环境卫生管理部门负责组织开展厨余垃圾资源化、无害化处理工作。产生、收集的垃圾交由具备相应资质条件的单位进行无害化处理。

第五、明确垃圾产生者责任、建立计量收费制度。

新版《固废法》第四十九条规定：产生生活垃圾的单位、家庭和个人应当依法履行生活垃圾源头减量和分类投放义务，承担生活垃圾产生者责任。

在第五十八条中规定：县级以上地方人民政府应当按照产生者付费原则，建立生活垃圾处理收费制度。应当根据本地实际，结合生活垃圾分类情况，体现分类计价、计量收费等差别化管理，并充分征求公众意见。

这无疑为垃圾分类中“谁产生、谁付费”、“计量收费”的原则予以明确。

三、垃圾减量中的重点工作

与旧版《固废法》中要求对紧扣废弃物施行分类管理的要求不同，新版《固废法》中，明确要求：国家逐步实现固体废物零进口，由国务院生态环境主管部门会同国务院商务、发展改革、海关等主管部门组织实施。

 垃圾减量方面，将由县级地方人民政府有关部门加强产品生产和流通过程管理，避免过度包装，组织净菜上市。

在源头端，经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准，避免过度包装。电子商务、快递、外卖等行业应当优先采用可重复使用、易回收的包装物。国家鼓励和引导消费者使用绿色包装和减量包装。

另外，新版《固废法》中还规定了塑料制品、一次性用品的生产和使用规范。

四、建筑垃圾等细分领域注重源头管控

在新版《固废法》中，“建筑垃圾、农业固体废物等”作为了单独一章来阐述，可见重视程度的提升。

在建筑垃圾的治理方面也更为详尽，有几点需要关注。首先是要求政府建立建筑垃圾的分类处理制度，并制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设在内的建筑垃圾污染环境防止工作规划。由县级以上地方人民政府推动建筑垃圾的回收利用。

其次，新规要求地方政府建立建筑垃圾全过程管理制度。施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，采取污染防治措施，并上报主管部门备案。这些规定基本明确了建筑垃圾处理过程中的管理主体，和施工方源头减量的思路。

这种思路在电子垃圾的减量要求中也有体现。新版《固废法》要求，国家建立电器电子、铅蓄电池、车用动力电池等产品的生产者责任延伸制度。生产者应当按照规定以自检或者委托等方式建立与产品销售量匹配度的旧产品回收体系，并向社会公开，实现有效回收和利用。

五、农村生活垃圾规定更加细化

在旧版《固废法》中，关于农村生活垃圾污染环境防治的办法仅表述为“由地方性法规规定”。而在新版中，不仅提升了要求：“各级地方政府应当加强农村生活垃圾污染环境的防治，保护和改善农村人居环境”。

还提出了具体的操作细则：提出鼓励源头减量、建立城乡一体化系统、因地制宜、就近就地利用等方式方法。可见对农村人居环境重视程度的提升。

六、垃圾处理设施建设要求中的几项变化

新版《固废法》中，关于生活垃圾处理设施建设中的几点要求值得关注：

第一、明确政府职责。新增要求：县级以上人民政府应当统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处理设施，确定设施厂址，提高生活垃圾的综合利用和无害化处置水平，促进生活垃圾收集、处理的产业化发展，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防止的社会服务体系。还应当统筹规划，合理安排回收、分拣、打包网点，促进生活垃圾的回收利用工作。

第二、减少填埋量。新规第十三条要求，县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划，并采取有效措施减少固体废物的产生量、促进固体废物的综合利用、降低固体废物的危害性，最大限度降低固体废物填埋量。

在二十一条中还规定，在生态保护红线区域、永久基本农田集中区域等，禁止生活垃圾填埋场建设。

第三、“环评要求”行文有所弱化。在旧版《固废法》中要求：建设产生固体废物的项目以及建设、贮存、利用、处置固体废物的项目，必须依法进行环境影响评价。而在新版中，最大的变化是“必须”的表述，变为了“应当”。

第四、鼓励区域共享。在新规第五十五条中新增规定：鼓励相邻地区统筹生活垃圾处理设施建设，促进生活垃圾处理设施跨行政区域共建共享。

第五、污染物监测入法。新增规定：生活垃圾处理单位应当按照国家有关规定，安装使用监测设备，实时监测污染物的排放情况，将污染排放数据实时公开。监测设备应当与所在地生态环境主管部门的监控设备联网

整体上看，新版《固废法》更适合环卫行业中发展的总体思路。例如在垃圾分类的有关要求中，体现了全民参与、计量付费等内容，各项工作的责任主体也更加明确。在末端处理环节也体现了减少填埋、跨区共享等原则。

据了解，《固废法》自制定以来，于2004年第一次修订，期间分别在2013年、2015年、2016年进行了三次修正。2020年的最新版为第二次修订。可见，越到最近《固废法》的修改工作越频繁，也正说明环境产业的飞速发展，倒逼管理规范更趋于完善。