全国人大代表陈力：5G建设还需加强法制保障

5G技术关乎国家战略和个人体验。今年政府工作报告提出，“培育新一代信息技术”“加强新一代信息基础设施建设”。从国家战略看，5G网络将为跨领域、全方位、多层次的产业深度融合提供坚实支撑，5G也是推动经济社会数字化转型的关键基础设施。3月6日，全国人大上海代表团审议政府工作报告，全国人大代表、中国移动上海公司党委书记、总经理陈力建议，推动5G在上海先试先用，不负其长三角“龙头”地位。

上海：5G布局的战略要塞

“5G在上海具有先行先试的基础。”陈力分析，去年，上海战略性新兴产业增加值占上海市生产总值的比重达到16.7%，信息服务业增加值同比增长18.5%。上海作为长三角的龙头城市，良好的总体经济环境、系统的产业规划布局、巨大的市场发展潜力、集聚的人才优势等，不仅为5G先试先用提供了扎实土壤，更便于5G作为基础支撑赋能上海数字经济活力，在辐射带动区域经济发展、对外配置全球资源、服务国家战略方面不负党中央的嘱托。

2019年是5G预商用之年，目前上海是唯一一个同时被三大运营商进行首批5G布局的“战略要塞”。据陈力介绍，去年上海签订了《5G先试先用推动长三角数字经济率先发展战略合作框架协议》，围绕连接、枢纽、计算、感知等5G基础设施建设开展广泛深入的战略合作;出台《推进新一代信息基础设施建设，助力提升城市能级和核心竞争力三年行动计划》，为将上海打造成为世界级的信息基础设施标杆城市提供顶层设计;首届中国国际进口博览会期间，成功拨通了首个基于5G网络和千兆家庭宽带网络的视频通话;先后实现了北外滩全球首次5G无人机360度全景直播、全国首例跨省5G视频通话、上海市“两会”首次5G直播连线、并启动建设首个5G火车站。

今年上海移动还将全面完成工信部5G产品研发规模试验，完成5G多场景的端到端功能及组网性能验证，推动主城区、郊区业务热点区域、垂直行业应用区域的5G连片覆盖，并计划于3月底前与虹口区联合打造第一个“双千兆”示范区域。全市范围内，9月底全面完成不少于5000个5G基站建设，千兆宽带覆盖560万家庭用户和3000栋楼宇。

5G建设缺少法治保障

那么包括上海在内，5G发展还面临哪些困难和不确定因素?陈力认为，最大的问题是没有法治保障。

陈力指出，目前，全国还没有通信基础设施建设与保护的法律法规。这导致在实践中，由于法定的建筑规划中缺少通信规划，造成通信基础设施的建设困难，居民、商务楼宇的通信设施因各种原因被随意拆除。5G作为新一代网络，对机房、站址、天面、供电、管道等基础资源需求较大。

因此，他建议从立法层面确立其社会公共基础设施属性，纳入城市统一规划，预留资源。住建、交通等政府部门和电力、管线、公共场所管理单位为5G的电源扩容、管线改造、站址协调等予以支持。

5G关键在应用

5G光有基础设施还不行，陈力同时指出，5G改变社会的关键在于应用。

目前，上海正对标国际最高标准、最好水平，建成全国乃至全球5G网络和应用先试先用的地区之一。陈力建议在国家5G牌照正式发放之前，鼓励上海等重点区域先试先用，以区域内龙头企业为引领，联合产业链合作伙伴，助力区域产业互联网的集群式发展，探索更有效的合作模式和机制。

同时，充分发挥5G创新联盟作用，加快制定5G与垂直行业融合发展规划，确定车联网、医疗健康、工业互联网等5G重点应用方向，完成产品研发、规模组网试验和应用示范。并在国家层面的支持和指引下，引导和激发5G的“产、学、研、用、融、管”整个科创协同生态链。

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文 / 《通信产业报》（网）崔亮亮

编辑 / 周腾