加强政策顶层设计
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投资超过30亿，服务质量纳入考核: 携号转网今日全国启动！
11月27日，全国携号转网服务正式上线运行。
在今天举行的全国“携号转网”正式提供服务启动会议上，工业和信息化部党组成员、总工程师张峰指出，今年的政府工作报告提出年内全面实现“携号转网”，这是党中央、国务院赋予全行业的一项重要任务，责任重大、使命光荣。“携号转网”是践行以人民为中心发展思想的具体行动，是一项具有广泛社会影响力和重大社会效益的惠民工程，是推动信息通信业高质量发展的重要举措。
工业和信息化部党组成员、总工程师张峰表示，携号转网是党中央、国务院的重要决策部署，是利民惠民的重要举措，一定要把携号转网好事办好，让老百姓“携”出民心，“转”出便利。
从今年3月携号转网工作启动以来，历时八个多月，工信部为推行这一服务在全国范围内实行，做了多方面工作。
在政策层面，工信部大力推动系统工程建设。
工信部信息通信管理局副局长鲁春丛指出，今年3月“携号转网”工作启动初始，工信部在总结梳理前期试验省(市)经验基础上，制定了“携号转网”全国推广总体工作安排，明确了“建设改造、联调联测和服务提供”三阶段具体任务和时间表。全行业按计划、分阶段，稳步推进。
据悉，在短短8个月时间里，全行业齐心协力完成了1800余项系统建设改造;开展网内网间联调联测项目超过103万个;三家企业累计投资超过30亿元;建成了全国31省“携号转网”实时交互联动系统，率先达到了“小时级”携转效率。
此外，工信部还加强了政策顶层设计。构建了“1+3”，1部《携号转网服务管理规定》+3家基础电信企业《携号转网服务实施细则》完备的政策框架体系。
鲁春丛指出，本着坚持以人民为中心、落实企业主体责任和注重风险防范三项原则，工业和信息化部制定《携号转网服务管理规定》，要求电信企业遵循方便用户、公平公正、诚实守信、协同配合的原则，建立健全服务体系，为用户提供高质量的“携号转网”服务;要求电信企业制定“携号转网”服务实施细则;要求电信企业明确告知用户可能面临的风险和损失，并获得用户确认。
据悉，工信部《携号转网服务管理规定》已于11月11日对外发布，三家基础电信企业《携号转网服务实施细则》已于11月14日向社会公布。
工信部信息通信管理局副局长鲁春丛表示，今年3月“携号转网”工作启动初始，制定了“携号转网”全国推广总体工作安排，明确了“建设改造、联调联测和服务提供”三阶段具体任务和时间表。全行业按计划、分阶段，稳步推进。
针对问题提出整改意见
根据工信部的统一部署，携号转网服务已在全国分两批次实施。
其中，天津、海南、江西、湖北、云南前期试验五省(市)已经于2019年9月19日正式提供服务。据统计，截至11月26日，完成“携号转网”用户316万，携转占五省(市)用户总量的1.8%。
其余26省(自治区、直辖市)系统已经于2019年11月10日起上线试运行，三家基础电信企业共开放2665个营业厅办理“携号转网”服务。据统计，截至11月26日，26省(自治区、直辖市)共发放携出授权码11.2万人次，协助7.2万个用户完成携转，占总用户量的万分之零点五，整体态势平稳。
但是值得注意的是，在试运营期间，有三类问题比较突出。
一是是部分电信企业人为设置系统障碍、违规增设携入携出条件，影响用户体验和感知。鲁春丛指出，这反映出基层电信企业思想认识不到位，政策理解不一致，工作执行有偏差。
二是赔付标准不合理，部分用户反映协议期过长、提前解约赔付标准过高等问题。鲁春丛表示，用户反应协议有效期到2050年或2099年的情况，是个别企业系统默认设置的问题，工信部已经要求相关企业全面整改。
三是系统运行维护不完善，影响已转网用户体验，部分用户反映，携转后无法正常上网、充值、享受不到原有一些应用服务等问题。
针对上述情况，工信部及时建立完善了行业监管制度。
一是加强对企业集团公司的指导监督。11月12日，试运行第一周，工信部组织召开全国“携号转网”监管工作会，宣贯《携号转网服务管理规定》，向三家基础电信企业集团公司进一步强调管理规定中“九不准”底线红线要求;11月22日，试运行第二周，工信部组织召开全国“携号转网”系统试运行分析电视电话会，全面总结试运行情况，分析存在的突出问题，研究制定解决方案，要求企业严格落实企业主体责任，加快整改、系统整改。
二是建立了“携号转网”工作专班。成立了由各地通信管理局副局长带队，三家电信企业省级分公司分管副总任副组长，全国共503人的联合监督检查团队。
三是建立了“携号转网”监测制度。指导中国信通院对全国电信企业“携号转网”系统进行连续监测，重点监测电信企业违规关闭和中断系统服务，以及与用户交互不规范等情况。
四是加强“携号转网”服务规范监督考核。对于擅自增设办理条件、人为设置障碍、利用“携号转网”实施恶性竞争等行为，要求企业集团公司纳入各省公司考核，并将其作为工信部今年行风建设和纠风工作考核的重点指标。
三点要求继续做好“携转”服务
张峰强调，“携号转网”是一项庞大系统工程，涉及面广、影响环节多，全面实施后行业需要做的工作还很多，需要不断持续优化服务。
为此，张峰在会上提出了三点要求。第一，提高政治站位，切实增强责任感和使命感。一是要牢固树立以人民为中心的发展思想。二是要夯实行业高质量发展基础。
第二，主动担当作为，持续提升行业网络服务能力。一是保障系统稳定运行。二是保障全国服务质量。三是加强行业自律。
第三，加强行业监管，打造健康有序生态环境。一是加强部省协同。二是加强监督检查。三是加强技术手段建设。
“‘携号转网’是党中央、国务院的重要决策部署，是利民惠民的重要举措，大家一定要把‘携号转网’好事办好，让老百姓‘携’出民心，‘转’出便利。”张峰表示。
文 / 通信产业报（网） 高超