再讲“春天的故事”：国家改革开放最大试验田，海南怎么打造？

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南海如昨，海南日新月异。30年沐风栉雨、披荆斩棘，海南已从一个边陲海岛逐渐发展成具有一定规模的国际旅游岛，成为我国改革开放的重要窗口。

海南建省、成立经济特区30周年，国家送给海南的利好政策“大礼包”让世界为之惊呼与赞叹。

形成全面开放新格局

——“着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。”

——“中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、逐步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”

“在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的征程上，经济特区不仅要继续办下去，而且要办得更好、办出水平。”党中央对海南全面深化改革开放作出的重大战略部署，为新时代改革开放再出发指明了前进方向。

被定位为改革开放试验区的海南，有幸在新一轮再出发中肩负起“引领时代”的伟大历史重任。

“海南是最大的经济特区，但是目前并不够‘特’，特区要继续办下去、办好，要让它承担使命，给它压重担，海南要担负更大的改革开放发展重任，”中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长陈耀对中国证券报（ID：xhszzb）记者表示，“30周年的节点，海南可以说是经济特区再出发，从新公布的海南经济特区定位来看，是希望海南能够担负未来中国改革开放发展最大试验田的使命。”

“从对海南的布局上看，是要打造具有全局意义的战略支点。海南新一轮改革开放不仅是打造一个点，更要打造出一个辐射南海、亚洲乃至全球的网络，”如是金融研究院院长管清友对中国证券报记者表示，“从定位上看，中央是要把海南打造成改革开放的新高地、新标杆。海南在战略定位上，已经比肩雄安新区，形成北雄安、南海南的格局，预示着新时代的新谋划。”

南京林业大学宏观经济发展质量研究所所长范金对中国证券报记者表示，海南作为“一带一路”倡议的支点地位很明确，具有不可比拟的对外开放优势。海南是我国由“陆”入“海”、由“海”入“洋”的出海口，是中国大陆在“海上丝绸之路”最南端的要塞，不仅扼守着祖国的南大门和海上大动脉，而且拱卫着“海上丝绸之路”的生命线。

地理区位优势明显，是我国唯一一个以省为建制的经济特区，拥有得天独厚条件的海南，势必要承载历史的使命，一个更高开放层次的海南将应运而生。

海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵在省委常委会（扩大）会议上表示，海南要抓住千载难逢的发展机遇，找准海南经济特区新的战略定位，破除岛屿省份发展面临的体制机制障碍，充分发挥全国最大经济特区的改革开放试验平台作用，为全国提供更多可复制可推广的经验。争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

陈耀表示，中国扩大对外开放，要有区域性试点，先在某些地区试点，再逐步推广扩大。这一轮开放，海南首当其冲。博鳌论坛上提出的扩大开放措施，可能会率先在海南试验实施，如金融领域、制造业领域的扩大开放等。

自由贸易试验区+自由贸易港

《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指 43 34263 43 15043 0 0 1463 0 0:00:23 0:00:10 0:00:13 2875意见》（以下称《意见》）指出，到2020年，海南自由贸易试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高。到2025年，海南自由贸易港制度初步建立，营商环境达到国内一流水平。

专家认为，在赋予海南的多个重任中，最有可能率先实现突破的就是自由贸易区、自由贸易港建设。

陈耀表示，将自贸区、自贸港这两个概念叠加起来，海南将面临最大范围、最高程度、最宽领域的开放机遇。

商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国对中国证券报记者表示，在海南探索建设自贸港，是个大胆尝试，象征着中国准备把改革开放力度再往前推进一步。如果能够把自贸港的政策全部落地，对海南的拉动作用将会特别大。从自贸港的设计来看，海南显然肩负重要的历史使命。在国家南部边陲的这个岛屿逐步扩大开放，对全国会有一个探索高水平开放的示范带动效应。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林此前表示，如果海南建设自由贸易港，它可以成为泛南海合作的先导区，形成以服务贸易为重点的整个大开放的格局。目前排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。海南如建自由贸易港，未来二三十年，海南经济增速会达到7%左右，经济总量就会赶上新加坡。

自贸区和自贸港如何建？

“自贸区政策在海南之前已经有了11个样板了，有一套完整的政策，海南可以参考上海等最前沿的自由贸易区形态，加快复制就可以了。也就是说，海南建设自由贸易区，是可以迅速到位的。”霍建国谈到。

专家表示，自贸港具有更高的开放标准，海南作为全岛开放的自贸试验区，可以按照自贸港政策去设计，但自贸港建设有个探索的阶段。

陈耀表示，“很多地方在争自贸港，但都没有确定下来，海南是第一个明确建设自贸港的地区。海南独特的条件适合打造自贸港，海南没有陆路与大陆相连，‘孤岛’区位更适宜打造离岸金融中心。在自贸港内，投资、贸易等方面将更加便利，如实施负面清单、国民待遇等政策，准入门槛更低，金融开放的力度将更大，利于创新创业等。”

 “海南的自贸港跟自贸区是不是一个内涵的关系，是自贸区里再设立一个自贸港，还是整个海南全岛全域打造自贸港，这个还需要具体规划。”陈耀谈到。

霍建国谈到，海南的自贸港建设可能不会是全岛概念的，但全岛可以享受开放政策，总体原则应该是全开放的。在岛内会有业态的分类，不同的业态，监管的方式会不一样。可能会在贸易、服务、旅游、教育、医疗等方面享受更完全的开放政策，如合资办学、合作医疗全放开，但免税等还会有一个监管的过程，货物进出、码头卸货出货等还要有监管手段。

“自贸港建设要找到一个突破口，现在看来，旅游、健康医疗领域是突破口，下一步，合资办学、引进海外优质高校落地，以及与境内外其他科研机构合作，引进跨国公司等，都是可行性举措。通过这些政策，海岛人气会上去，经济活跃程度会进一步提高。”霍建国说。

据记者了解，海南已开始行动，组织精兵强将“速度”奔向全国其他自贸区学习取经。

打造开放型生态型服务型产业体系

定位明确了，目标明确了，对海南来说，下一步就是怎么干的问题。

中央要求，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。

《意见》指出：

“坚持把实体经济作为发展经济的着力点，支持海南传统产业优化升级，加快发展现代服务业，培育新动能。推动旅游业转型升级，大力推进新一代信息技术产业发展。”

“积极培育旅游消费新业态、新热点。实施更加开放便利的离岛免税购物政策，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。”

“国家支持海南布局建设一批重大科研基础设施和条件平台，打造空间科技创新战略高地，设立海南国际离岸创新创业示范区。”

“科学合理控制机动车保有量，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，在海南岛逐步禁止销售燃油汽车。”

亮点太多，彩蛋太多～

听听专家怎么说：

管清友表示，海南发展不能只依靠房地产，肯定要探索其他的新兴产业。从海南各方面条件来看，新能源汽车是其重要行业。海南需要新的大型替代型产业。

陈耀表示，海南旅游业整体上跟国际高端水平相比还是有差距的，如投入还不够，引入大的战略性投资者较少，还不够体现国际视野。打造全域旅游岛，总得有点内容，如一些娱乐项目，海南博彩业有管制、有限制的适度发展有积极意义，海南需要打造自己独具特色的旅游产品与服务，以吸引更多的国际游客。

海南在建省之初，也曾经历过定位不清晰，产业发展与资源环境不匹配的迷惘。特区建立之初按照工业为主导、工农贸并举的思路，一度上马重化工、“大进大出”的港口重工业等项目。此外，海南还曾经历过房地产泡沫、金融风险等风波。

2009年，国务院出台了《关于推进海南国际旅游岛建设的若干意见》。海南经济建设产业发展进入新的历史阶段。

“新兴产业领域，对于海南来说，环境友好型、不污染环境的高新产业可以尝试，如新一代信息技术，互联网+ 等都是不错的选择。海口的生态软件园就做的不错，集中了国内国际软件行业企业在园区办公，形成集聚集群发展的势能，” 陈耀谈到，“目前，海南发展高新产业面临的瓶颈问题是人才资源不丰富。海南有优越的自然环境，能提供别的地区提供不了的条件，可以在“抢人”上发挥优势。海南应适当多办一些教育，如国际性大学，以及职业教育机构等，以培养高端人才及各方面技能人才。”

陈耀还谈到，海南高效农业有很好的基础，但产业链还不够纵深。如果将热带农业跟观光旅游结合，对从事农业人群增加收入有利。此外，海南的热带气候与大陆区别非常大、有特色，具备发展会展经济优势。会展经济衍生项目很多，可带动餐饮酒店住宿、关联旅游、购物等。

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