重磅！西安托管西咸新区，省府很快有正式意见！

西安托管西咸新区？这是2017年开年之初有关西安最劲爆的话题。在陕西省2017年“两会”现场，“西咸一体化”和“大西安”建设成为热议话题。此时提出西安和西咸新区进一步融合，这是西咸新区和西安组合成“大西安”的过度措施，还是必由之路的步骤？如此又会给西安带来什么？据悉，“大西安”建设是思路和方向，陕西省委省政府对此也是高度重视，很快会有正式意见。

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在会上建议西咸新区纳入西安有西安代管的，是陕西省人大常委会委员王军，他此前刚刚卸任西咸新区管委会主任一职。以他的身份提出这样的建议，显然是有备而来。王军是在西安市代表团第五小组会议上提出这样的建议的。

他说，“大西安”实际上经过论证就是“西咸一体化”。西咸新区目前的建设已经推进很大，但是体制设计不尽合理。“西咸一体化”本来是两个主体变成一个主体，结果现在两个主体变成三个主体，西安、咸阳、西咸新区都难受。

2016年12月，他汇报工作时提出了一个方案，基本思路分三步：第一步，把西咸新区整体并入西安，由西安代管；第二步维持咸阳主城区不动，西咸新区境内的10个办事处，甚至加上西安市的一个办事处，沣东的5个办事处，整建制划入西安，作为西安第十四个城区；第三步，建议由西咸新区出面，整合西咸新区5个新城和西安市的四区一港两基地。

根据他的建议，西咸新区归并到西安市以后，应该作为西安市开发区的管理机构，以产业导向整合西安市和西咸新区的开发区，做成5个平台：一个是以高新区为主，整合沣东、沣西、航天基地，打造高新技术产业平台；一个是以经开区为主，整合渭北工业区、阎良工业园区，加上高陵工业园区、秦汉新城工业园区、泾河工业园区，打造制造业平台；第三块是西咸新区的空港新城和西安市的国际港务区，组成一个大物流产业平台；第四块由曲江新区整合西咸新区秦汉新城和泾河新城，组成文旅平台；第五块是以西咸新区的能源金融贸易区加上文教产业园板块，再加上沣东新城的昆明池板块，组成一个创新城市发展方式的板块。

如按此规划，西安的规划面积可以扩大200多平方公里，建成区面积可以扩大100多平方公里。这样的话，“大西安”建设才有了实质性进展。

此外，对于“西咸一体化”和“大西安”建设，有一种声音认为西安首位度过高，他经过调研认为，过去相对高是因为周边城市发展基数都低，但是近20年周边城市发展很快，西安的首位度一直在降低，甚至低于成都、郑州、武汉等城市。现在的省际竞争更多地让位于城市群的竞争力，而城市群的竞争力更多地取决于首位城市的竞争力，只有做大做强西安，才能提高陕西的区域竞争力。

王军的建议，得到现任西咸新区党工委书记、管委会主任岳华峰的“响应”。对于“西咸一体化”和“大西安”建设，岳华峰在认为，西安现在太小，武汉、郑州等城市都比“大西安”大，“大西安”至少是西安、西咸新区、咸阳加起来，西咸不能独立建设，必须是“大西安”的一部分。西安和西咸要是相互封锁相互竞争，谁也发展不好。西咸要与西安融合，要有一个决心，能够把西咸这个地方建成一个与老城区不一样的商圈。

与上述二人持类似意见，或者赞同他们建议的，还有不少委员和代表。从他们的建议中，不难看出，西咸新区和西安“合并”，将解决诸多问题：城市统一规划发展问题、体制问题、竞争与发展问题、行政管理与协调问题、城市功能问题等。

陕西省政协副主席、党组成员张社年建议把西咸新区划归西安。他认为，西咸新区这七八年来发展成果是很好的，是比较快的。但他个人认为，体制现在是阻碍问题发展的关键。如果体制问题很早就解决了，估计发展应该会更快一些。政府工作报告里提到了加快西咸一体化步伐，理顺西咸新区的管理体制机制。他个人认为，发展大西安就要由西安市牵头。大西安要有统一规划，交通、城市都要统一规划。总不能说搞大西安，土地还要经过咸阳市政府。这些问题解决不好，就发展不起来。

高合元委员认为，西咸新区五大新城恶性竞争、发展迟滞，无法形成追赶超越的竞争力。建议应及时协调统一西咸新区行政管理权限划分问题，避免造成资源浪费和发展机遇丧失。

谢慧莹委员建议，将西咸新区区域内的经济和社会管理权限全部划归新区管委会托管；将西咸新区交由西安市代管；将西咸新区内居民户籍纳入西安市同城管理；加大快速交通路网建设力度，促进西咸两地交通无缝链接。

尚鹏玉委员说，撤销西咸新区，组建大西安；整合资源，实现杨凌、咸阳同步发展；做好长远规划，建设大西安都市圈。

张飞飞委员也建议，加快西咸一体化步伐，理顺西咸新区的管理体制机制，优化西安、咸阳、西咸新区之间的城市功能。

王江委员表示，西咸新区发展到今天，仍有许多问题有待改进，省委、省政府应加强推进西咸新区发展规划的落实，从而切实推动西咸一体化进程。

上述建言是否印证了之前网上传言的自2017年2月1日起西咸新区要交由西安市政府管理呢？对此，岳华峰说，这要以陕西省委省政府决定为主。“大西安”建设是思路和方向，陕西省委省政府对此也是高度重视，很快会有正式意见。

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从“西咸一体化”，到西咸新区，再到“西咸新区+西安=大西安”，这是事关西安、陕西，关中城市群发展的关键问题之一，在最近的3年时间里，在理论层面的研讨思路和认知逐步统一，真正意义融为一体的步骤推进也在加快。

时任陕西省长的娄勤俭，在2015年政府工作报告中提出"现代化大西安新中心"的具体举措，进一步催化现代化大西安新中心中央商务区的建立和发展。2016年陕西省政府工作报告中，同样对加快“大西安”建设推出了明确的要求和目标。2016年6月份，《西咸新区城市总体规划2016-2030》（送审稿）中，明确提出，要使西咸新区“更接地气”，目标是“建设现代化大西安新中心、打造现代田园城市”。

该规划提出，基于优化新区空间结构，着力建设大西安新中心中央商务区，有机融入并推动大西安地区发展的考虑，将以南北纵贯的城市发展轴、西安中轴线北延至泾河新城的文化传承轴以及串接西安市主城中心与大西安新中心核心区的丝路经济轴作为城市发展的"主动脉"。详见《西咸新区最新规划公布：未来15年,会给老百姓生活带来哪些变化？》一文。

2016年11月4日上午，陕西省委书记娄勤俭主持召开专题会议，听取“大西安”建设规划设计情况汇报。娄书记指出，“要跳出城墙看西安，从全国、全省发展大局出发，运用系统性思维搞好大西安规划，为建设历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的国际化大都市打好基础。要立足全省发展实际，把大西安与整个关中城市群规划有机衔接起来，加强对城市新轴线和新中心的研究探索，努力推动大西安多轴线、多中心发展”。同时他强调，要“多规合一”。设计单位负责人在介绍规划的理念和思路时，明确提到规划范围为大西安、西咸新区、能源金茂中心。详见《陕西省委书记对"大西安"建设规划发出指示！释放哪些信号？》一文。

从《西安城市规划2008-2020》（2016修改稿）中，不难看出，西安向西发展的规划和西咸新区的沣东新城、沣西新城是无缝对接的。向北发展已经实现无缝对接。从道路设施、轨道交通规划和建设上，也是如此。

不仅如此，在人士安排上，也体现了“西咸新区与西安融合”的思路。在西咸新区首任主管江泽林离任赴京之后，副职王军接任管委会主任，而王军此前是西安浐灞生态区管委会书记；王军离任之后，由岳华锋接班主任，后者此前是西安高新区管委会主任。不仅如此，西咸新区五大新城的一把手，也基本是由来自西安各开发区的主要负责人接任。由西安各开发区的主管接掌西咸新区，本身就有着耐人寻味的考虑。同时，作为“国家级新区”之一，除了首任主任由陕西副省长兼任外，后继者王军、岳华锋均未在省上任职。这一信号，本身就说明了陕西省对于西咸新区的有着新的思考。

近日，在陕西“两会”召开之前，有消息灵通人士说，“西咸新区和西安要合并，最快在2月1日会有正式消息”。但此说未得到官方确认。综合上述信息，可以预判的是西咸新区和西安进一步“合二为一”是必然趋势，这次的省级“两会”上，王军、岳华锋等人的发言，及委员代表们的“热议”，也许是为陕西省委省政府出台正式的决定做舆论预热和铺垫。

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无论是过渡性的“托管”，还是一步到位的“合并”，对西安和西咸新区来说，是好事，不仅有利于行政区划范围内的城市总体规划建设、产业经济一盘棋布局、社会事务统一管理，而且有利于西安的发展、“大西安”建设，更有利于西安“国家中心城市”地位的奠定和聚合。

一位网友在谈到西安与西咸新区话题时说，西安2015年财政仅为651亿元，仅为郑州的三分之二，但是却在全市各个方向都在搞新城，而郑州早期则是聚焦郑东，投资强度完全不同。因此西安各个新城的问题都是后续资金不足，能够加速城市化的是工业产业，西安2015年工业总产值-8.85%，工业增加值-6.93%，规模工业企业利润-8.53%，无法进一步拉动人口进城和实现城市外溢。而固定资产投资工业部分-5.76%，就是工业在全面下滑，更谈不上外溢了，周边城市没有好处，只有被吸走资源的份儿。这就是类似北京周边的河北贫困带模式，郑州同期工业增加值增速7.06%，工业企业利润增幅5.74%。当前的问题是西安这个城市财政只有600多亿的盘子，不可能支撑大规模的全方位新城建设，这点钱砸一个方向还有可能.当年上海的浦东战略，郑州的郑东，武汉的光谷模式。能把一个点新区砸出来，带动就业和工业大发展，周边自然愿意陪你玩。

这显然是“聚焦发展，带动其他”的一个思考。正如娄勤俭书记所言，建设好“大西安”对陕西全省、关中城市群经济发展有着重要意义。对于西安而言，此前“四区一港二基地”的开发区周边分布，全面开花的模式，在政府、学界、民间不同层面的认知和看法上，见仁见智。借助于陕西自贸区建设的契机，能否举全省之力来发展“大西安”，非常值得期待。如能如此，必能聚合和吸引更多力量进入加速其发展，对西安、“大西安”来说，无疑是一个重大利好。

如果西咸新区和西安真正意义上融入，那么，目前的西安主城区将成为“老城”，周边以现西咸新区为主的西、北区域将成为“新城”。城市的新旧、代级、面貌将有显著的不同。从人居的角度看，目前西安的内城将真正成为历史风貌区，二环外的新城区将成为引领西安新风貌的主导板块，更长远的未来，看西咸新城各板块。当然，这是另外一个话题。

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