西安市委书记：西咸新区划归西安管理！决定西安未来五十年！
据“西安城记”、“粉巷财经”、“地产房剑”等综合。
▲陕西省委常委、西安市委书记王永康
1月22日上午，陕西省委常委、西安市委书记王永康透露，“将西咸新区划归西安管理”。西咸新区近年急速发展，提及十多年的“西咸一体化”将要迈出重要一步！
“特别是省委支持大西安建设，将西咸新区划归西安管理，将有效拓展发展空间、创新城市发展方式、提升城市能级、放大辐射效应，使西安自改革开放以来历史上第一次拥有了大西安的格局和体量。”
1月22日上午，中国共产党西安市第十三次代表大会开幕。陕西省委常委、西安市委书记王永康代表西安市第十二届委员会作工作报告。在报告中明确，西咸新区划归西安管理。全力推进大西安建设，是今后五年西安的战略核心之一。
未来：多轴心、多中心发展，提升核心竞争力。
发展新业态，培育新经济，塑造新动能
当前，西安经济总量处于副省级城市中后游，前有标兵、后有追兵。面对城市间激烈的竞争态势，全市上下要有清醒认识，应调高标尺，奋勇向前。
从文化层面来说，西安是世界级的古都。但是，从区域发展和西安本身质数来看，西安在全国范围的城市、城市群竞争中，劣势渐显。
2015年，西安GDP排名全国第26位。目前，西安依靠它的核心竞争力——旅游、文化、科技等，以优秀的第三产业指标屡次挤进全国城市排行榜。但现实是，依照目前西安的增长速度，不仅无法与成渝汉相提并论，可能会与郑州和长沙等拉开差异。更为紧迫的是，城市群时代，“大西安”的带领作用若不提升，后果更为严重。
在此情况下，“西咸一体化”势在必行。但是，行政壁垒带来的统筹发展、资源利用、产业布局等方面，又构成了巨大的挑战。
西安的城市规模到底够不够大？其实，城市面积并不是西安未来的瓶颈，真正的瓶颈来自它有效和有价值的发展空间。
10100平方公里的西安，发展瓶颈依旧是空间：向东，资源已是有限；向南，生态因素必须考虑。所以，西安多年都是绕老城区打转转。向西和向北，才能彻底为西安未来的资源、产业和空间腾开空间。从行政上，西安只能解决高陵、户县的“撤县设区”，对于咸阳就遇到了至今无法解决的“行政壁垒”问题。
按照王军说法：西咸纳入西安管理后，西安的规划面积可以扩大200多平方公里，建成区面积可以扩大100多平方公里。这样的话，“大西安”建设才有了实质性进展。
城市的发展与人口、经济的体量有很强的正相关性，在当前的城市逻辑下，大不一定强，但不大肯定不强，西安再不能满足于“墙内生活”。大西安规划，是陕西未来刻不容缓的药方。
▲不久前，以河南为核心的中原城市群获批，辐射范围已不仅只是河南省。这可能会让西安的未来，产生更为焦虑的对比。
这，决定未来城市群的发展，而非仅仅全国排名高低。就是通过“大西安”这一个超大城市平台，在转型发展中进行全方位的资源配置。
对于陕西来说，关中城市群用占全省23%的面积，创造了占全省65%的GDP和容纳了全省60%的人口。中国的超级城市群，基本上都位于沿海、沿江地带，网络型的城市群已成型。而在中西部省份（比如湖南、四川和陕西），省会城市绝对是一个省的绝对核心。
一城兴则全省荣，一城衰则全省哀。西安必须要走向区域超级大城市，这个没有其它选择！西咸新区纳入到西安统筹管理，它将开启一个新的想象空间。
因此，西安将坚持系统性思维，跳出“城墙”看西安，加快省市共建大西安步伐，全力支持西咸新区发展，发挥西咸国家国家级新区的创新引领作用，创新城市建设管理和发展方式，形成多轴心、多中心，发展新业态，培育新经济，塑造新动能，进一步提升大西安的城市品位、形象和核心竞争力。
加快推进西咸一体化，打通西安、西咸新区、咸阳城市功能，推动城际铁路、轨道交通向咸阳市区延伸，支持咸阳主城区加密城市路网和西安、西咸公交无缝对接等，强化大西安辐射引领作用，带动关中城市群发展，提升区域核心竞争力，发挥对全省追赶超越的核心引领支撑作用。
回顾：表面的“西咸一体化”已废除
曾经西咸阳发展的瓶颈
大西安，过去曾叫做“西咸一体化”。这个命题迄今已有十多年历史，缓慢的推进速度，被网友讽为陕西城市建设的“万年梗”。
对于这个“讥讽”，城记君还有有话要说：2002年启动“西咸一体化”的背景，是全国范围城市化突飞猛进诞生的产物，这个“跟风之作”遇阻的根本：第一是未达到“量变引起质变”，当时西安仅1000来亿经济总量，尚且自顾不暇；第二，若无法理解“大西安”核心作用的理念，路上遍布都是坑。
历史，是一面镜子。那么，我们再来回顾一下，这个发表在2004年的《西咸九剖》。今天的“大西安”，是一个千载难逢的机会。
采访：西咸新区前任领导王军和“大佬学者”张宝通这么说
三步走是一种可能
在这个重要时点，两个重要人物对西咸新区归西安管理的解读显得意义非常：
1.西咸新区首任主要领导、通过“西咸一体化”推进“大西安”建设的积极倡导者王军。
2.“西咸一体化”、“大西安”概念首提者张宝通。
▲ 西咸新区原党工委书记 王军
王军：西咸新区托管后，西安给的政策不低于目前的开发区。
第一位就是1个多月前才卸任陕西省西咸新区党工委书记的王军。
王军是西咸新区正式成立以来第一任主要领导，王军带领西咸新区完成了创立组建、升级国家级新区、定位田园城市发展模式的前期使命。
王军任职西咸新区期间，围绕新型城镇化，研究西咸新区发展战略时，最早提出创新城市发展方式，得到习近平总书记的认可。
习总书记对此曾做出重要指示“要发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”。
而西咸新区在王军任职期间，获批国家级新区。
王军首先提出构建新长安大轴线，作为关中城市群核心区的发展脊梁，被专家广泛认可，现在已经成为规划中的大西安的双轴之一，得到了省委、省政府的高度评价，陕西省委书记娄勤俭曾在党代会上提及“新中心、新轴线”概念。
王军为如今西咸新区发展奠定了扎实的发展基础，而在继任者的领导之下，西咸新区如今招商引资成果凸显，产业建设出现井喷式增长。
2016年12月，王军卸任西咸新区党工委书记，不过他与西咸新区“缘分”远远未尽，他还在持续关注西咸新区的发展。
以下是王军的采访实录：
问：王书记，今天西安市方面透露了西咸新区将划归西安管理的消息。关于西咸新区的“划归管理”，您认为具体模式是什么样的？
王军：分步走是肯定的，我认为以下三步走是一种可能。
第一步，（陕西）省级层面的工作。西咸新区作为省直属机构，整体划归西安管理，或叫托管。这一步看来现在已经完成，具体问题会逐步落实，这不是什么大问题。
第二步，（西安）市级层面的工作。目前西安实际上已经开始整合西咸新区五新城和西安市开发区，四区一港两基地七个开发区，这里包括了沣东（新城）在内。“5+7”怎么整合，西安可能有了方案，或者正在做方案，具体怎么整合，我想基本原则应该是以产业为导向，进行整合。按这个思路，应该是整合西安市和西咸新区的开发区平台。
第三步，行政区划的工作。这里头牵扯到咸阳若干街道办事处怎么管理。现在民政系统已经在调研，这个牵扯区划的调整，需国务院审批。这可能需要一个过程。
问：西咸新区划归西安管理，涉及到行政区划的管理、整合，这个规划思路的背景是什么？
王军：大的思路来自娄勤俭书记提出的“跳出城墙看西安，以未来城市群发展的角度看西安，提高中心城市的聚集度”，这是推动西咸一体化的关键所在。我认为三步走是一种可能的选择。现在西咸新区架构划在西安，应该说最为简单的“第一步”已经完成了。
问：西咸新区划归西安管理，也可以说西咸将作为西安一个开发区的形式而存在。那么它能不能拥有独立土地出让、建立自己的财政体制以及一些社会管理上的权限？
王军：我认为只要划归西安后，这些问题都会迎刃而解。（权限）至少不低于西安市开发区。西咸新区省属时，主要问题在开发建设的权力，这些是省政府赋予不了的，是要市政府赋予。再加上两市分隔，有很多困难。所以现在划归西安以后，西安也表态，给西咸新区不低于开发区的政策。
粉巷君：那西咸新区原有的人事架构，会有何变化？
王军：我认为对干部进一步管理的问题，都会迎刃而解的，这不是什么大问题。
问：西咸新区划归西安管理后，包括您刚提到的相关方案目前也正在调研，您是否会参与进来？
王军：我肯定会继续关注。至于以什么形式参与，不论作为一个老党员，作为西安市的一个老领导，还是作为西咸新区的老领导，我一定会关注这个事情。
▲陕西省城市经济文化研究会会长张宝通
张宝通任陕西省城市经济文化研究会会长，他是第一个提出“西咸一体化”与建设“大西安”理论的学者。
陕西官场、学术圈对张宝通的理论很熟悉，因为过去近20年，张宝通在不同场合和他本人的著作、文论中推广“西咸一体化”与建设“大西安”的理论。
张宝通所有关于“西咸一体化”和建设“大西安”来自他本人对汉唐时代长安复兴的梦想。他认为目前西安、咸阳与西咸新区行政上的风格阻碍了整个区域的发展。当年设立西咸新区，张宝通是反对的——他认为新设立一个新区，不利于关中核心区域的发展。
对于张宝通本人来讲，西咸新区划归西安管理意味着，他多年来力推的理论在政府的推及中得以初步实现。不过这位“西咸一体化”理论的缔造者，也提出了一些顾虑。
以下是张宝通的采访实录：
问：西咸一体化提出了15年，如今将西咸新区划归西安管理，意义在哪里？
张宝通：当时设立西咸新区，是促进“西咸一体化”的第一步，初衷很清楚，后来却变成三个主体，反倒拖了后腿。
如今将西咸新区交给西安管理，此举把设立西咸新区的体制理顺了。但只迈出了一步，站在“西咸一体化”上看，还没有完成目标。第一步是设西咸新区，第二步是交给西安管理，第三步就要促成西安咸阳并合。
问：您觉得还需要哪些步子要走？
张宝通：最终目标是要西安和咸阳合并。如今迈出了实质性的一步，但思想还是不够解放，胆子不够大，离我们的目标还差得很远。以后我们要做“丝路”经济带新起点，要做“一带一路”核心区，要做亚欧合作交流的国际化大都市，目前是远远不够的。
问：西安要追赶超越成都、重庆这些城市。如今西咸新区归西安管理，提现到GDP或者人数上，西安是否也获得了对标的资本？
张宝通：这里有个问题需要解释。没有经过民政部，没有经过行政区划调整。虽然西咸新区划给了西安，但GDP统计上，很多还在咸阳。所以届时可能会出现“一个城市、两个西安”的局面。
问：西咸新区的划转管理，对西安市产业平台的整合有哪些作用？
张宝通：体制理顺了，比原来是前进了一大步。但是离我们目标还差得很远，目前还没有达到我们的目的。
问：您觉得未来大西安在发展过程中，还会有哪些阻力？
张宝通：我认为阻力说大不大，说小不小。我们的体制优势决定了很多事，只要上行下效，只要思想解放，只要各方同心合力，很多问题都没有。当年浙江省将余杭市和萧山市撤掉，与杭州合并，一夜之间就超过了南京，就是一个很好的例子。
往期热点文章参考阅读：
◑这两件事与你密切相关！不动产登记收费明确/陕西出公积金新政