观点 | PPP模式在全球宽带网络建设领域应用经验及其启示
PPP模式是指政府和私人资本以合作协议方式提供公共产品和服务的行为。按照国际电信联盟（ITU）建议，PPP可分为以下四种模式：一是私营部门建设运营模式，即私人资本从政府处获得资金资助，建设和运营网络设施，并最终拥有网络所有权；二是公共外包模式，即政府部门提供全部建设和运营资金，私人资本负责具体实施，网络所有权归政府部门所有；三是合资公司模式，即政府资本和私人资本成立合资公司，双方共同拥有网络，并共同承担网络的日常运营；四是公共部门建设运营模式，即网络建设和运营资本由政府和私人资本共同分担，网络最终所有权归政府所有，网络建设和日常运营由私人资本承担。
1、英国移动基础设施项目（MIP）
MIP项目是英国政府实施的一个杆路建设项目，目的是通过建设更多的杆路设施，改善5-10%没有移动网络覆盖或者信号不好区域的网络质量，并将英国的移动网络覆盖扩展到99%人群。该项目建设主要采用私人部门建设运营模式，即由英国政府出资1.5亿英镑，通过招标方式，由中标公司负责杆路建设，杆路资产的所有权归私人资本所有。杆路设施建成后，英国的移动运营商可以租用杆路资源部署和提升自己的移动网络。
MIP项目最终由Arqiva公司中标承建。原计划在2013年底前将未连接的8万个接入点中的6万个连接到网络，但最终推迟到2016年5月完成，第一批站址于2013年9月启用。项目进度延迟主要有以下几个原因：一是Arqiva没有向政府部门提供详细的覆盖计划和时间表。二是一些地区的杆路建设需要经过冗长的审批程序。三是在一些偏远地区面临供电难题，及缺乏回传电路。
经验总结：一是政府在实施PPP项目时，应着眼于那些缺乏竞争性的市场，集中对这些地区的无源设施提供资金支持。二是股东之间应加强沟通，确保市场主体对实施计划熟悉。三是政府应该努力创造良好的建设和监管环境，确保政策目标实施。
2、南非约翰内斯堡宽带网络计划
该项目计划通过投入政府资金，建设约翰内斯堡市内900公里长的骨干网络，以降低骨干带宽的批发成本，使得互联网接入服务提供商能够向消费者提供更低价格的宽带接入产品，促进约翰内斯堡市智慧城市建设，创造更多的商业和就业机会。
该项目建设资金1亿美元，每年运营费用2400万美元。项目起初采用公共外包模式，由约翰内斯堡市政府与爱立信签订建设合同，爱立信代为运营12年后，将网络交还给约翰内斯堡市政府。之后爱立信将项目转交给了CitiConnect通信。项目于2013年正式开始运营，但是2014年约翰内斯堡市政府终止了与CitiConnect的合同，并将该项目更改为公共部门建设运营模式。约翰内斯堡市政府2015年2月偿付了爱立信9300万美元，作为已建设网络的费用。之后的网络所有权和运营权归约翰内斯堡市政府所有。
经验总结：一是政府部门在启动项目之前应该进行广泛调研，确定是否确实存在市场失灵，以便决策是否需要政府力量的介入。在本案例中，因为约翰内斯堡地区已经有其他的光纤网络在提供服务，这就对市政府实施宽带计划的必要性提出质疑。二是在项目实施前，要详细约定政府和私人企业的权利义务，避免在任何一方违背项目合同时引起争议，临时更改项目的运作模式。
3、卡塔尔骨干网项目
从全球经验来看，PPP模式已经在很多国家的通信领域得到了较好应用。总结几个PPP项目的经验，对我国有以下几点启示。
一是PPP模式应作为商业模式建网的有利补充，而非应用于大规模网络建设。从以上几个案例可以看到，PPP的应用重点已经从原来的大型国家骨干网（如澳大利亚的NBN）、普遍服务领域，转移到无源设施、城域网等领域。这些领域都是宽带运营商缺少商业动力建设，或是现有网络的盲点区域。PPP模式作为一种补充模式，可以很好的填补市场上运营商进入意愿较低领域的网络覆盖空白。
二是PPP模式应该主要应用于市场失灵领域。政府部门在实施PPP项目之前，应进行充分的市场调研。如果社会资本在该领域存在较强的投资意愿，则政府应该让市场机制发挥决定性作用。在卡塔尔骨干网的例子中，由于其他运营商也有意愿投资于骨干网项目。此时政府通过PPP机制介入，将可能干扰市场机制的正常运行。