智库追踪 | GeSI 与埃森哲公司：数字解决方案如何推动可持续发展目标的实现

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2016年6月，全球信息化可持续项目（GeSI）与埃森哲公司联合发布题为《系统变革：数字化方案如何促进可持续发展目标的实现》的报告，指出数字技术可以塑造一个可持续性更佳的未来，并为ICT部门的企业提供机遇，提升它们的竞争力。报告同时指出，要实现数字化方案的全部潜能，尚需克服政策、监管、供应端限制等障碍。

本报告分为6大部分：

● 联合国可持续发展目标鼓励今天世界的转型；

● 数字化改变人们的生活；

● 数字解决方案促进所有可持续发展目标的实现；

● 可持续发展有利于良好的商业意识建立；

● 开发数字化潜力需要消除障碍，并关注若干问题；

● GeSI的责任，以及呼吁采取行动使SDG得以实现。

(一) 联合国可持续发展目标鼓励今天世界的转型

联合国可持续发展目标（SDG）期望在2030年之前世界消除贫困和饥饿；实现性别平等；经济公平增长，不会损害环境。全球发展议程中，第一次将SDG扩展到所有国家，提出雄心勃勃的目标，比如：2030年前实现零饥饿。

全球可持续发展面临三大问题：

1. 现在的增长具有不可持续性。人们过度消耗地球生态资源，到2030年，全球经济将消费4.5万亿美元的材料，而它们是不可回收和再生的。

2. 全球变暖持续发展。虽然所有国家都遵循巴黎COP21协议，但全球气温仍每年平均上升2.7°C，超过理想的1.5°C水平，带来更多自然灾害，迫使数以百万计的人离开家园。

3. 对许多人来说社会进步太慢。以教育为例，5900万儿童根本无法入学，在最不发达国家，1/3儿童无法完成基础教育学习。

本报告全面评估了数字解决方案对转型的影响，信息通信技术（ICT）如何促进SDG的实现，涵盖了全球215个经济体——54个发达国家、113个发展中国家、48个最不发达国家，涉及63个核心指标。联合国17个SDG发展目标在各国的实现情况如图1。

图1  联合国17个发展目标的实现状况

各行业的数字解决方案对SDG的贡献如图2。到2030年，将有85亿人可享受到数字化生活。

图2  各行业的数字解决方案对SDG的贡献

(二) 数字化改变人们的生活

可持续发展目标在不到15年后就要实现，对速度和效果要求迫切。而数字解决方案在改变人们生活方面具有以下特点：

1．扩展速度快

数字解决方案以难以想象的速度扩展和延伸到经济和社会的各个方面，可以涵盖不同收入的人群，而且是无处不在。虽然距离电的第一次过去了130年，但目前只有17%的泛撒哈拉农村人口可接入电力。而数字化进程则不同。目前，70%的泛撒哈拉人口已接入移动网，距第一个数字网投入使用仅23年。与电的使用相比，网络的普及速度要快23倍，这将有利于SDG目标的实现。

2．以人为本

数字解决方案以人为本，产品和服务自动以人为中心：让人获得更好的体验、降低成本、改善可持续性。随着人们采用数字解决方案，自然获得社会、经济和环境等方面的好处，对SDG实现有直接和间接作用，例如：可穿戴医疗监控设施。

3．带来新的商来模式

数字解决方案给全球带来新的商业模式，促进创新，改善生活质量，实现各领域的增长。

(三) 数字解决方案促进所有可持续发展目标的实现

GeSI研究发现，数字解决方案有巨大和可测度的正面影响，主要是与SDG相关的三个发展维度，分别是：

1．改善生活质量

有数字显示，到2030年，估计因物联网的发展，将挽救72万人的性命并阻止3000万起交通事故；16亿人将受益于更易获取、更廉价、质量更高的医疗服务

表1给出了与生活质量改善相关的4个SDG指标涉及的重点领域、最有力的数字解决方案，以及数字化带来的正面影响。

表1  与生活质量改善相关SDG指标、解决方案和结果

2．促进公平发展

经济增长是社区和个人繁荣必须的先决条件，包括每个家庭和个人有足够的资产、妇女的平等参与、高生产率就业、推进创新的基础设施、友好的工业化环境，确保共同发展。估计物联网和机器人等数字化方案将为智能制造和智能物流等产业带来近1万亿美元的经济效

表2给出了与培育均衡发展相关的5个SDG指标涉及的重点领域、最有力的数字解决方案，以及数字化带来的正面影响。

表2  与培育均衡发展相关SDG指标、数字解决方案和结果

3．保护环境

主要指要确保淡水的供应、人人享受到清洁能源、功能更好和更清洁的城市、资源效率、更好应对气候变化、保护水土生态系统。数字化方案有助于降低温室气体排放，驱动市场向可再生方向转变，且到2030年可削减20%的碳排放。

表3给出与环境保护相关的5个SDG指标涉及的重点领域、最有力的数字解决方案，以及数字化带来的正面影响。

表3  与环境保护相关的SDG指标、数字解决方案和结果

(四) 可持续发展有利于带来良好的商业价值

报告的这一部分验证了为达到SDG目标，如何解决社会、经济和环境挑战，这表示ICT私人部门有很大的发展空间。

数字解决方案有助于SDG目标的实现，商业、政府和个人每年可从中获得9万亿美元的经济利益。对ICT投资者而言，还可创造2.1万亿美元的附加收入。

GeSI研究发现，到2030年，将可实现25亿未联网人群接入互联网，每年带来4000亿美元收益。其他关键领域带来的收益还有：电子商务每年可带来5800亿美元的附加收入；基于网络的灵活的工作方式带来附加收益超过5370亿美元；智能建筑超过2000亿美元；电子政务产生860亿美元；电子学习超过750亿美元；其它领域还包括可穿戴技术、电子医疗、精细农业和车联网解决方案。

GeSI还带来一些无形ICT收入。根据最近的调查，超过2/3的企业在规划中考虑了SDG目标。79%的CEO代表组织公开承诺了减排目标，一些金融机构将气候变化、潜在的资源打击、商业模式纳入风险考虑中。

就个人而言，ICT领域的数字解决方案改变生活方式，带来新的需求。用户、企业和政府都实现联网，满足了公平发展目标，数字驱动的产品和服务带来更大的市场。各领域企业都将因此获益，而ICT成为各行业通用的粘合剂。

(五) 释放数字化潜力需要消除障碍，并关注若干问题

然而，为完全释放数字化方案的能量，实现社会、经济和环境效益，大规模的ICT数字化部署还需移除三大障碍：

● ICT行业的有效运营，包括供应方和需求方的游戏规则、政治和管理障碍；

● 限制ICT建设，供应方缺乏基础设施项目和创新试验数字解决方案的资本；

● 需求方的障碍，缺乏适当的数字技能，包括用户和企业家。

各类国家面临的情况各不相同。报告呼吁决策机构、多边和捐助组织、非政府组织以及私营部门采取措施，解决以下问题：

1．管制障碍

管制障碍有几种形式，主要是对ICT部门管制不当，对知识产权和数字安全保护不够和协调不佳，这对最不发达国家、发展中国家和发达国家都类似。

在发展中国家，基础设施普及率不高和连接垄断最突出，还有管制的不足和缺失，阻碍数字化建设，导致基础设施和连接投资困难。

在发达国家，过度管制ICT行业，阻碍了数字解决方案的部署，特别是软件、应用和连接，原因是管制的建立没有对新数字解决方案产生正面影响。

2．金融障碍

金融障碍对数字化部署的影响分为三类：

● 对投资缺乏管制和政策刺激；

● 投资方缺乏可用资本；

● 需求方数字解决方案可负担性差。

在最不发达国家和发展中地区，第3个问题尤其突出。有限的公共金融支持严重影响了数字基础设施投资。而缺乏刺激，影响发达和发展中国家的ICT下属各行业的发展。对于私人部门和政策制定者，要建立培育数字化创新的金融环境，才能实现可持续发展。

3．数字解决方案的规模化

在数字解决方案的部署中，下列问题值得特别关注：

● 确保数字的可信性：包括两方面的标准，一是数字的收集和接入不侵犯个人隐私；二是对不同来源（包括传感器）的数据，其数字化使用要符合伦理；

● 避免网络犯罪：随着数字技术的普及和复杂化，保护数据安全和避免被攻击至关重要；

● 关注对就业可能带来的负面影响：主要是数字化引发人员技能的缺乏，如何应对市场需求、充分发挥就业潜力；

● 通过设计和布局使ICT对资源的使用最小化。

本报告发现，迫切需要努力克服管制和金融方面的障碍，明确数字转型职责，包括通过建立信任、强调对人的关注，确保数据使用和网络犯罪应对的伦理。

(六) GeSI的责任，采取行动使SDG得以实现

SDG是宏伟的全球发展目标，数字解决方案对于这一目标的实现是不可或缺的，因为它可促进世界快速转型，对SDG的实现产生正面影响。

GeSI已把SDG纳入其2030年行动的中心框架中，但也意识到，ICT行业和数字解决方案不是实现SDG目标的唯一手段。需要全球各部门联合行动，政府、企业和民间机构要合作和共同努力，才能发挥数字解决方案的潜力。

1．政策制定者

充分了解ICT的实际潜力，制定政策和法律框架，改善游戏规则。确保市场开放、使做生意变得更容易、改善商业环境和消除实践障碍。采取措施避免税收过多，限制ICT发展。

在需求侧，关键是提升数字化文化水平，确保所有人都不会因技术发展而被边缘化。消除数字鸿沟，包括不同性别间、贫富人群间。

2．多边组织

例如：联合国、世界银行，以及制定标准的国际化组织，应发挥他们的作用，包括传播数字解决方案规范、标准化和最佳实践。

对于冒险进行的大规模投资而言，多边组织是重要的合作伙伴，特别是数字基础设施方面，使用公私合作的方式很重要。ICT行业的多边利益攸关方平台是政策制定者的对话平台，利于消除金融问题，营造解决问题的良好环境。

3．ICT外的其它企业

ICT外的其它企业应加大在ICT领域的话语权，需通过建立合资企业、制定国际标准，共同应对管制问题，减少投资者风险。

4．非政府机构和捐赠组织

需继续与企业、政府合作，改善游戏规则。开发和支持新创新项目的实现，改善人们的生活。非政府组织也应发挥重要的沟通作用。

5．私人部门ICT公司

私人部门ICT公司应发挥特殊的作用，认识到它在转型和商业发展机会方面的重要作用。ICT企业需确保解决方案应满足需要，关注数字转型。

GeSI会在可监管、透明、可执行、公平和包容的原则下，继续支持其成员采取联合行动，下一步行动包括：

● 提升各利益攸关方的意识，主要是使用数字解决方案实现SDG目标；

● 鼓励政策制定者和其它主要利益攸关方建立利于实现SDG的市场环境；

● 促进跨行业和部门的合作，加大私人部门对各行业的影响力；

● 改善各行业的服务，以实现SDG目标；

● 监控和报告ICT部门对SDG的贡献。

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