智库跟踪 | CTIA：探索频谱对美国经济的价值

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前言

2017年3月，美国无线通信和互联网协会（CTIA）副主席在参议院听证会上发表意见，阐述了无线通信、5G以及频谱对美国投资、就业和经济增长的作用，表示5G将为美国经济增加300万个新的就业机会和5000亿美元收入。为充分发挥其作用，保持美国在无线领域的领先地位，建议政策制定者在激励拍卖、频谱分配、频谱应用及站址选择等方面采取措施，以推动无线频率有效利用和5G的尽快部署。文中引用了大量行业研究及统计预测数据，可通过参考文献获取进一步信息。

2017年3月2日，美国参议院“商务、科学与交通运输委员会”下属“通信、技术、创新和互联网小组委员会”召开听证会，主题为“探索频谱对美国经济的价值”。这是第115届国会该小组委员会的第一次听证会，旨在探讨未来的频谱政策、无线技术如何惠及消费者和经济，讨论授权频段和非授权频段的市场需求以及FCC近期的频谱拍卖工作。来自行业组织、分析机构、企业等的5位代表出席会议并发言。本文为美国行业组织——无线通信和互联网协会（CTIA，现名the Wireless Association）副主席Scott Bergmann在听证会上的发言内容。文中引用了大量行业研究及统计预测数据，可通过参考文献获取进一步信息。

无线网络正在改变人们的生活和工作方式，影响着每一个经济部门的运转。下一代无线通信——5G将为美国经济增加300万个新的就业机会和5000亿美元收入。为了实现这一预期，无线网络行业需要更多的频谱和合理优化的选址规则，以便部署该频谱。

（一）无线通信对美国经济的意义

投资拉动：过去10年美国无线运营商网络建设投资达3000亿美元，其中2015年投资320亿美元。2016年的一份报告将无线运营商列为“投资英雄”的前两位。

就业倍增：美国直接或间接从事无线通信行业的人员达到460万。无线通信行业每雇用一个人，就会带来另外6.5个人的就业，高于其他行业（包括制造业）。

经济增长：无线通信行业带来4000多亿美元支出，其增加值高于农业、石油及煤炭业。

前景广阔：预计到2020年，北美地区移动通信增加值将达到1万亿美元，GDP占比达到4.5%。

频谱是无线行业的关键要素，在经济增长和创造就业岗位中发挥着加速器的作用。

（二）无线数据需求增长，5G是下一代需求推动力

2015年美国无线网络数据流量较上年翻了一番还多，是2010年的25倍。这归功于智能手机和平板电脑的出现，移动视频（占美国移动数据总流量的64％）的大幅增长，以及全国4G LTE网络的部署。

过去7年内，运营商在4G网络部署中投入2000亿美元，目前4G网络人口覆盖率已达到99.7%，95.9%的人可以从3家甚至更多竞争运营商中选择服务。

移动宽带对低收入人群、残疾人及偏远地区缩小数字鸿沟具有重要作用。据统计，近一半的美国家庭“只有无线连接”。

据Cisco预测，2021年美国移动数据流量将达到2016年的5倍。

5G的部署将带来更快的经济增长，并创造更多就业岗位。

近期研究估计，未来10年无线运营商将投入2750亿美元用于5G部署，每100个人中就会创造一个新的5G就业岗位，总就业人数达300万。

5G将推动物联网的发展。目前美国无线连接中M2M连接占比为23%，预计到本世纪末M2M连接将增长5倍以上，占比达到58%。

5G将推动下一代智能通信。5G和智能城市对城市及消费者影响巨大，使其大幅节约成本。预计智能交通和智能电网带来的增收节支额可达1600亿美元。

5G将激发经济各行各业的创新，将撬动发展的行业包括：

能源：应用无线的智能电网将为美国经济创造1.8万亿美元价值，每年为消费者节约数百美元。

医疗：利用无线设备降低医疗成本及慢性病死亡率，每年可为医疗系统创造3050亿美元价值。

公共安全：无线连接可挽救生命，减少犯罪。紧急事件响应时间缩短1分钟，死亡率可降低8%。

交通运输：装备无线设备的自动驾驶汽车可将碳排放减少40%-90%，每年可节约成本4470亿美元，更重要的是可挽救21700人的生命。

（三）频谱的经济价值

为了激发出5G巨大的经济效益，政策制定部门应为移动无线服务争取到更多的频谱资源。事实上，这么做非常有利于主管部门启动私人机构主导的就业创造和经济增长，很少有其他政策能达到相同效果。CTIA同时支持授权频谱和非授权频谱。授权频谱实行排他性使用，有良好的干扰保护，可以很好地保护网络建设投资，也有利于保证服务的质量、安全性、可靠性，满足消费者需求。

授权频谱的经济价值巨大。近期研究显示，2011-2014年，引入20MHz的AWS-1频段对美国GDP的贡献为486亿美元。迄今为止全部授权频谱的经济价值估计为5000亿美元，社会价值是经济价值的20至30倍。埃森哲2017年报告预计，未来5G对美国GDP的贡献将达到5000亿美元。授权频谱的拍卖还给美国国库带来1000多亿美元的收入。

良好的政策将有力推动经济增长，促进现有产业和新兴产业创新。

（四）无线行业的全球领导地位

美国一直在4G LTE部署中全球领先，也有能力在5G占据领先。但全球竞争非常激烈。韩国、日本、欧盟、中国等都制定了雄心勃勃的计划，希望在5G发展中占据领导地位。

（五）CTIA的频谱政策建议

2016年FCC开放了10GHz的高频频谱，作为支持5G所需频谱的重要投入。美国的无线网络部门将持续投入研发精力，但可靠全面的频谱政策是一切的基础。

CTIA鼓励政策制定者采取多项行动，保持美国在无线领域的领先地位，确保为美国消费者提供优质的4G LTE和5G服务，并促进美国经济持续增长。政府正准备向基础设施建设领域投入千亿甚至万亿美元的资金。同时，如果主管部门能够调整全国和地方性网络的站址和分区格局以适应网络发展的需要，无线行业也准备好投入数十亿美元的自有资金进行网络改造。这些将使无线网络行业投资超过2750亿美元，而且不需要花费纳税人一分钱。

激励拍卖：600MHz激励拍卖成功举行，获得196亿美元收入，成为FCC历史上的第二大拍卖活动。CTIA非常关注这些频谱能否尽快落实使用，希望尽快部署，以保护企业投资；并承诺合作实现39个月的过渡期。

高频段频谱：建议FCC制定改革措施，落实高频段频谱重新分配的决定，尽快推动18GHz频段用于移动业务。FCC应重视授权频谱中的大块连续频率的分配和使用。

频谱应用通道：将频谱投入市场的过程需要时间，重新分配的频谱用于无线通信平均需要13年，例如释放65MHz的AWS-3频段就用了13年。因此有必要尽早开始频谱商用的流程。

美国无线部门的全球主导地位有赖于主管部门尽快分配足够的频谱，应制定明确的授权频谱方案，以满足未来对频率的需要。主管部门应当对分配给联邦机构使用的频率资源进行检查评价，使其更有效地利用。新频谱的直接影响不可低估。每10MHz的授权频谱可为美国GDP带来31亿美元的贡献，并带来10.5万个就业机会。

改善基础设施站址政策：当前联邦、州、地方的站址政策只适用于对大型基站铁塔逐个进行审查批准，但不适用于数量众多的小基站，因此减缓了运营商的投资。要加快业务部署速度，国会和FCC应简化繁琐的许可流程，调整路权接入和线杆架设的政策，优化历史遗迹和环境保护审查流程。建议对新站址和共址许可审批设置时限。此外，对于大量的小基站，应降低许可费用的标准。联邦机构应优化政策流程，允许更多小基站部署在联邦的土地、财产和建筑上，特别是在农村和偏远地区的联邦土地上，使运营商能够更好地服务客户。

其他参会代表的发言内容，可点击“阅读原文”查看。

内容框架

（一）引言

（二）持续增长的数据需求以及下一个需求推动因素——5G

（三）频谱带来的经济利益

（四）无线行业的国际领导地位

（五）促进频谱的经济影响的政策

    激励拍卖

    高频段频谱

    频谱应用通道

    改善基础设施站址政策

关键图表

图1   美国在2015年的数据使用量比2010年高25倍

图2  2021年的数据使用量将比2016年高五倍

本内容仅供研究参考，严禁用于商业用途。

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