智库跟踪 | 联网与自动驾驶车辆：未来如何？

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前言

2017年3月15日，英国上议院科学技术选择委员会发布报告，对联网与自动驾驶车辆（CAV）的发展进行调研，指出了其面临的问题并提出解决建议。报告认为，政府目前太专注于高度自动化的私家道路车辆，但实际上，CAV的好处最初可能会表现在其他行业，如海洋和农业;不同行业的CAV发展需要协调，应尽快建立机器人与自主系统（RAS）领导委员会，制定CAV战略;此外，报告就CAV进一步的研究、涉及的数据保护和伦理等问题以及相关法规的制定，提出了看法和建议。

2017年3月15日，英国上议院科学技术选择委员会发布报告，对联网与自动驾驶车辆（CAV）的发展进行了调研，指出了其面临的问题并提出了解决建议。

一、报告的四个主要发现

（1）政府目前太专注于高度自动化的私家道路车辆（自动驾驶汽车），但实际上联网与自动驾驶车辆（CAV）的早期好处可能会表现在其他行业，如海洋和农业。

（2）不同行业的CAV发展需要协调。政府应把握时机，与主要利益相关者合作，尽快建立机器人与自主系统（RAS）领导委员会，在制定CAV战略中发挥关键作用。

（3）政府应进一步开展委托研究，衡量CAV的社会经济影响。

（4）CAV技术变革迅速，政府应与业界及其他伙伴协同做大量的工作，使英国能够抓住CAV给不同行业带来的机遇，占据有利地位。

二、主要结论和建议

（一）政府管理和协调

1. 在交通、海洋、农业等行业， CAV正在使用或者有潜力被使用。但目前没有一个明确的协调不同行业的战略或信息共享中心。政府必须拓宽工作重点，涵盖涉及CAV的所有领域，而不仅仅是道路车辆。这将需要更多的政府部门与联网自动驾驶车辆中心（CCAV）协调工作。

2. 虽然政府会重新审议在"工业战略"进程中设立RAS领导委员会的想法，但机器人部门（包括CAV）相关的各项行动亟待协调，对委员会的需求紧迫。呼吁政府尽快成立这个委员会，确保技术和专业知识得到分享，为英国实现最大的经济效益。

3. RAS领导委员会必须在这一领域起主导作用，而政府起补充作用。政府在RAS领导委员会建议需要政府介入的领域和委员会没有顾及的领域开展工作。

4. 同意下议院交通委员会的意见，即政府没有实施一个连贯一致的联合交通战略。建议政府应提出更广泛的交通战略，在更广泛的政策目标背景下开发和实现CAV，例如增加公共交通的使用，减少拥堵和污染。

5. 政府必须继续与保险业等利益相关团体接触，确保CAV在自动模式下发生车祸时，对受害者的保护做到可行、及时、适当。

6. 地方交通管理局（LTAs）负责英国绝大多数地区的道路，需要和负责交通的地方特派长官一道，做好CAV部署中有关道路标准的培训、通报和指导。

7. 建议政府设立和主持一个论坛，允许LTA分享有关CAV的知识和专长，并作为顾问参与未来的试验和研究。

8. 政府必须继续采取行动，缩小工程和数字技能差距，确保英国可以从新兴的CAV技术中获益。

（二）CAV的潜在好处

1. CAV有可能帮助那些无法行动或无法使用传统车辆的人群，例如老人或残疾人士。然而CAV也可能不适合那些有行动障碍的人，比如无法独立进出汽车的人。此外，这些好处只有通过全自动化才能实现，并且前提是车辆的价格不会过于昂贵，能够被潜在用户所接受。

2. CAV有可能降低车祸死亡人数。但是消除或基本消除人为的错误，只能通过全自动化来实现。

3. CAV不是减少道路伤亡的唯一途径。还有其他手段能够达此目的，呼吁政府不要忽视这些可能性。

4. 证据表明，卡车车队可能会是CAV在道路上部署的早期形式，政府应该尽早落实评估用于货运和物流的大型CAV车辆的潜力。

5. CAV减少交通拥堵的理论潜力取决于车辆的自主性和渗透率水平。虽然还不能断言CAV对拥堵的影响，但可以想象未来市中心充斥着CAV有可能带来阻塞，为此需要合理制定有关政策，减少发生CAV拥堵的可能性。

6. 虽然一些证据表明CAV可能会带来巨大的经济效益，但目前对统计数字还难以提供有力的证实。

7. 建议政府进行明确的成本收益分析，提供CAV可能的经济利益的实际预测，并对不同行业、不同应用的CAV加以明确区分，对CAV可能带来的实际货币收益、创造的就业机会和社会收益进行预测。

8. CAV总体上会创造就业机会还是导致就业减少目前尚不清楚。成本收益分析中应该包括关于CAV对就业影响的详细考虑。

9. 几乎没有证据能够彻底证明CAV的潜在的好处和缺点，因为他们大多数都处于原型或测试阶段。而且，就和任何新的技术或进步一样，它们可能会有很多尚未呈现的优点或缺点。

10. 英国的目标应该是在CAV领域取得领先地位，一些商业案例也能够显示出英国具有明显的早期优势。

（三）进一步的研究

1. 在考虑必要的未来研究时，政府的重心是在政策上主导，而不是直接对研究工作出资、委托或资助，这些应该由行业内部或其他利益相关者提供。

2. 政府不应该投资或带头发展自动驾驶汽车，这最好留给行业内部进行。不过，政府应该继续投资机器人和信息技术等基础科学研究，这些技术能够支撑CAV的发展，另外还应该投资研究社会、人的因素、网络管理等部署CAV需要了解的问题领域。

3. 对政府延迟对一个新的旗舰测试设施做出决定感到失望。拖延是非常有害的，因为CAV的发展是一个快速变化的领域。

4. 政府必须提供一个全面的CAV测试和研究方案，吸引制造商和学者到英国来。这应该包括一个或多个模拟现实世界里城市和农村的大规模测试环境。

5. CAV可能对驾驶员的能力产生负面影响，让司机变得自满，过分依赖技术。紧急情况下司机可能来不及反应，风险巨大，甚至行人和骑行者也可能对CAV疏忽大意。未来需要研究这些风险和解决办法，确保交通安全。

6. 建议政府提高试运行工作的优先级，以尽早了解与CAV有关的主要社会和行为问题。

7. 欢迎政府委托开展建模工作。这有助于政府相关政策的制定。

8. 建模工作应有助于应对管理自动车辆和非自动车辆混合车流产生的不利影响。建模工作必须对人的因素加以研究，了解其中人的互动。

9. 政府委托开展的微观建模工作并不为我们所知。政府应该采取工作，确保类似的工作更多地与LTA等相关机构沟通进行。

10. 在农业环境中使用CAV有望改善作物生产的潜力，减少不利影响，前景相当可观。政府应该适当资助相关的研发工作。

（四）国际合作、法规和标准

1. 我们建议在即将制定的"网络科技战略"为CAV的网络安全拨款。网络安全也应成为政府审查CAV监管框架的一个组成部分。

2. 联网与自动驾驶车辆中心（CCAV）很适合在CAV的网络安全方面发挥协调作用。还应该把新成立的国家网络安全中心等利益相关者纳入到这项工作之中。

3. 国际社会需要努力解决与网络安全有关的风险，随着CAV的使用增加，相关的网络风险可能会上升，英国政府可以在其中发挥领导作用，以便于建立全球化标准。

4. 国家和地方交通运输部门应共同参与考察，确保新的基础设施具有防范风险的潜力，并且不需要太过昂贵的改装。

5. 政府必须与英国公路部门（Highways England）一同采取行动，改善数字连通性，消除英国道路上的"断点"。

6. CAV收集的任何数据都必须遵守数据保护法，这一点至关重要。

7. 然而，个人资料的定义在CAV的背景下是不明确的，数据管理方案需要能够保证对个人敏感信息的适当保护，同时能安全地使用非敏感的数据。

8. 我们建议政府与ICO、自动汽车制造商和其他有关方面，包括国际合作伙伴展开对话，以确保CAV及其生产的数据符合相关的隐私和数据保护规定。

9. 我们欢迎政府在国际层面上开展工作，制定涉及CAV事故中保留数据的标准。这些标准能够确保制造商提供关于事故的必要的数据。政府还要确保警方具有访问数据必要的技能，工具和获取能力。

10. CAV发展和部署的增加引发了伦理问题。政府应该考虑到这一点，包括在国际标准的制定中起主导作用，以解决伦理问题。

11.欢迎英国在发展海洋自动驾驶工具国际监管方面的主导作用，鼓励政府继续推行这一举措。英国一旦建立了新的国际监管框架，将会有显著的早期收益。

内容框架

(一) 引言

(二) 政府管理和协调

(三) CAV的潜在好处

(四) 进一步的研究

(五) 国际合作、法规和标准

关键图表

图1  自动驾驶车辆的级别定义

本内容仅供研究参考，严禁用于商业用途。

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