智库跟踪 | ITU：全球ICT管制展望
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前言
国际电联（ITU）首次出版年度“全球信息通信技术（ICT）管制展望”报告。报告由ITU电信发展局（BDT）的国际电联法规和市场环境部编写，提供有关ICT行业市场和监管趋势以及预测。报告展望全球ICT发展，同时包括区域分析和国家经验的亮点。报告认为，在面对数字化转型和解决由自动化和人工智能引起的新经济所引发的复杂问题时，信息通信技术监管不仅涉及技术进步，而且也具有更广泛的社会经济影响。2017年展望报告不仅记录了当前的监管趋势，也提出了关于未来“第五代（G5）”监管的思考。报告指出全球7大ICT市场趋势和7大监管趋势，还对未来监管进行预测。
在过去几十年，世界见证了数字革命带来的巨大变化。快速的变化也不断给政府和监管机构带来更迫切的挑战，以跟上时代的步伐。信息通信技术（ICT）监管格局在不断演变并且在不断加速。本报告衡量和监测发生在电信/ICT市场本身以及监管环境的变化，识别和分析7个市场趋势及7个监管趋势，并对未来的监管方向进行预测。该报告基于对信息和通信技术监管跟踪获取的大量数据。
本报告给出很多发现，尤其需要指出的一个趋势是：由ICT监管机构引领，采取更开放、协作的监管举措，对数字经济的美好前景将是极为重要的，这不仅使连网的消费者和企业受益，也将使仍然未连接到互联网的39亿人获益。
(一) 七大趋势推动ICT市场发展
1. 随着数字经济发展，ICT成为中心
随着互联网和移动通信的兴起，ICT越来越多地为全球经济提供动力，一些已有市场活力不在，与此同时出现了一些新的市场。新的效率和机遇引发了工业和科学的重大发展——几乎所有经济和社会领域都受到影响。然而，全球形势仍然不明朗：尽管移动市场已取得了长足的增长，但仍然有大量人口没有接入互联网。随着发展中国家越来越多的城市年轻人对未来的连通性提出新的要求，这种状况正开始发生变化。
2. 移动——拓展互联网接入的引擎
至2017年，全球3/4的互联网用户通过移动方式接入，而大部分增长将来自低收入和中等收入国家。全球一半以上人口仍然有待接入移动宽带，普及率仍然存在巨大差距。移动虚拟网络运营商已经开始迎接挑战，成功瞄准服务不足的特有市场，优化了网络覆盖，扩大了用户群。固定连接利用ICT提高了生产率、扩大了范围、提升了效率，而移动却将彻底改变经济的方方面面。
3. ICT不可见，但更普遍
随着ICT进入我们日常生活的各个领域，云计算是重要技术进步的催化剂和推动力。云将人们的数据转化为越来越有价值的副产品：当今，用户使用各种ICT产生的数据是海量的，且不断增长，从而产生“大数据”。“数据交易”的新文化开始扎根。
4. ICT既在为各行各业赋能，同时又在颠覆各行各业
ICT重点已转向建立平台，这些平台将整合技术、网络和设备，产生的功能和服务。5G移动宽带在概念上得到增强，将通信协议、设备和应用程序整合提升到一个新的水平。广泛覆盖的ICT网络，特别是移动网络，为把机器和物体连接在一起铺平了道路，这是未来的主要趋势。
5. app经济兴起
app经济正在转变经济和社会活动，并且正在打通促进创新、提升生产力和加强沟通的通道。颠覆性app公司部署的技术降低了交易成本，扩大了经济规模。不论是网络运营商还是OTT供应商，前景都是一片光明，这是因为他们受益于良性循环：ICT行业的增长速度超过其他所有行业，创新继续向前推进，为未来创造更多的机会。
6. 市场更加集中和整合
过去十年，ICT不断涌现出新的参与者、新的服务和新的交付平台，它们纷纷开疆扩土，改变了市场状况。在创新、数字化和自动化的带动下，新的竞争对手在世界各地擅闯市场。2016年，高调的并购扫荡了ICT行业，其特点是有着广泛的市场参与者和大范围的交易，从光纤到云，再到人工智能。在某些情况下，来自扩大的ICT行业的玩家正在选择战略合作伙伴进行合作。
7. 网络威胁的范围和规模有所增长
消费者和企业大规模数字化增加了网络安全的风险。随着犯罪分子和恐怖分子手中的工具越来越复杂，威胁的程度越来越高。虽然安全防范对于建立安全的ICT网络和服务至关重要，但并不是所有的国家都做好了准备。
(二) 七大监管趋势
1. 合作——快速跟踪数字经济发展
随着ICT和相关市场经济增长的信心日益加强，出现了新的第五代（G5）协同监管模式。ICT监管机构越来越多地与其他行业的监管机构合作，以解决多行业问题。有了这种协同解决问题的态度，各监管机构能正在更好地管控和维持蓬勃发展。今日的监管机构的主要问题包括：如何合作？与谁合作？监管什么？如何监管？
2. 监管形势继续面临快速根本变化
ICT行业不能狭隘地关注自己的主体和问题——这只是因为，融合已经模糊了界限，使游戏规则更复杂。当今转型无时不刻地发生，ICT行业监管迈出的步伐快于大多数其他行业。
3. 采取更多的监管，扩大监管政策范围
从2007年到2015年，ICT监管的特点是变化大，步伐加快。目前只有不少于52个监管机构属于G4类（第四代监管）。55%的国家将ICT监管向上推进了一代，15%的国家在短短9年中跃升了好几代。但是自2007年以来，还有1/4的国家没有任何行动。
4. 监管作为平衡手段
监管政策确保所有市场参与者——从初创企业到老牌国有企业，再到跨国公司，都能从公平的竞争环境中受益。竞争对于ICT市场推动创新、服务多样化、提升消费者体验至关重要。对竞争的监管继续引发ICT市场的大规模开放，从基本电话服务到移动宽带。
5. 重点转移到监督和执行
监督和执法的范围在继续扩大。在2015-2016年度，具有挑战性的问题——包括对无国家实体的参与者征税以及社交媒体上不良信息扩散——引发了激烈的全球争论。这些问题凸显了需要更有效的监督和监管。
6. 没有一种模式能放之四海而皆准——复杂、快速变化的形势下的趋同和分歧
放之四海而皆准的ICT监管模式并不存在。然而，由于效率、网络扩展、可承受性和服务质量等因素的推动，趋同正在形成。新问题不断涌现，给监管者带来挑战。一些挑战需要国际社会的集体行动，而另一些则会颠覆市场秩序。
7. 监管机构正在迎接挑战，重新制定规则
人们对ICT监管的期望日益增加。目前，有不少于43个国家在做出监管决定之前进行“监管影响评估”。一些国家还推出鼓励性政策，以鼓励投资，特别是在基础设施方面。事前“监管影响评估”和循证决策已成为主流。
(三) 预测
报告还对未来监管进行了一些预测，包括：
•预测1：合作与协同将会增加；
•预测2：监管将驱动创新；
•预测3：ICT监管机构与金融监管机构将合作；
•预测4：更多监管 OTT，与此同时电信监管等待松动；
•预测5：网络中立性辩论再次启动与政策松动；
•预测6：隐私和数据保护需要紧急行动；
•预测7：跨地区的协调加速。
内容框架
致谢
前言
执行摘要
(一)引言
(二)全球ICT市场趋势
1) 趋势一：随着数字经济发展，ICT成为中心
2) 趋势二：移动——拓展全球互联网接入的引擎
3) 趋势三：ICT不可见，但更普遍
4) 趋势四：ICT既在为各行各业赋能，同时又在颠覆各行各业
5) 趋势五：APP经济兴起
6) 趋势六：市场更加集中和整合
7) 趋势七：网络威胁的范围和规模有所增长
(三)全球ICT监管趋势
1) 趋势一：从行业特定监管向整体监管发展
2) 趋势二：监管的步伐和体量都在增加
3) 趋势三：监管作为平衡手段
4) 趋势四：重点转移到执行及监督
5) 趋势五：没有一种模式能放之四海而皆准
6) 趋势六：良好的监管带来积极影响
7) 趋势七：协同监管
(四)预测
1) 预测1：合作与协同将会增强
2) 预测2：监管将推动创新
3) 预测3：ICT监管机构与金融监管机构将合作
4) 预测4：更多管制针对OTT，而对电信服务提供商的监管减弱
5) 预测5：网络中立性辩论再次开启，且政策松动
6) 预测6：隐私和数据保护需要采取紧急行动
7) 预测7：跨区域的协调加速
附件1：各国列表
附件2：ICT监管监测的详细方法
关键图表
图1 2001-2016年及2016年全球信息通信技术发展（每100人均）
表1 各地区移动宽带（3G&4G）用户数（截至2016年底）
表2 十大未联网移动用户最多的国家（截至2016年底）
图2 监管任务和技能的演变
图3 监管的演变
图4 ICT监管机构、监管和市场的演变轨迹
图5 全球ICT监管机构的执法权力的演变
表3 管制的代际演变
图6 2007年和2015年ICT监管机构在世界范围内施加的要求和义务
图7 ICT消费者正在得到更好的保护（2007年和2015年）
本内容仅供研究参考，严禁用于商业用途。
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