新冠肺炎疫情期间需发挥数字贸易积极作用

2019年12月至今，湖北省武汉市爆发新型冠状病毒肺炎疫情，截至2月10日，疫情已导致超4万人确诊。随着世卫组织宣布将武汉疫情定性为“国际突发公共卫生事件”，许多国家采取了针对中国的出入境管制措施，取消往返本国与中国的航班，给中国进出口贸易带来巨大压力。数字贸易是指信息通信技术发挥重要作用的贸易形式，其突出特征包括贸易方式的数字化和贸易对象的数字化。数字贸易打破了人员面对面贸易的限制，跨境电子商务通过在线化手段完成交易，数字媒体、通信服务等数字服务贸易快速增长，在疫情期间对创新外贸发展方式、推动外贸持续稳定增长具有重要作用。

一、新冠肺炎疫情冲击我国外贸

新冠肺炎疫情影响广泛。2020年春节前后，新冠肺炎疫情疫情形势严峻，全国31省（直辖市、自治区）均出现确诊病例，并且疫情开始在全球蔓延，美国、日本、新加坡等全球25个均出现确诊病例。2019年1月底，世界卫生组织总干事谭德塞宣布将武汉疫情认定为“国际突发公共卫生事件”，但高度肯定中国的防控工作，认为没有必要采取限制国际人员流动和国际贸易的措施。然而，各国出于保护本国国民立场，仍采取了缩减航班、加强入境审查、限制签证和限制旅行等防止病毒蔓延的措施。据中国外交部消息，截至1月31日，已有62个国家采取针对肺炎疫情防控的入境管制措施，其中6个国家对中国公民采取签证收紧措施，4个国家对中国公民采取入境限制措施，5个国家重点对护照签发地为“湖北”及有“湖北”旅行经历的人员进行入境管控，47个国家对中国公民采取体温检测、健康状况申报等措施。

内外部形势导致我国外贸增长承压。从国内看，武汉等疫情严重的地区采取了“封城”的临时处理方法，管控内外部交通，减少有隐患人员的流动。暂无疫情或者疫情轻微的地区，采取“延长假期”“取消群体活动”，也逐渐开始采取“封路”、“封社区”等处理方法，加强对进出人员的检测。人员流动限制、春节假期延长、群体活动减少无疑会对企业生产活动产生影响，外贸企业面临供给侧的压力。从国际来看，世卫组织的定性进一步加剧了中国经济的外部压力，许多国家采取了针对中国的入境管制措施，许多国际航空公司暂停了往返中国的航线。中国与其他国家的一些正常经贸交往活动被迫中断，中国企业和商品被打上了负面的标签，各国企业可能会降低与中国的经贸往来。

二、数字贸易助力外贸稳定增长

线上报关避免不必要人员出行。近年来，外贸报关、税收等环节向线上迁移，越来越多的外贸业务可以通过网络进行。截至2019年底，中国累计建设59个跨境电商综合试验区。跨境电子商务综合试验区通过构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商诚信体系、统计监测体系和风险防控体系，以及“线上综合服务平台”平台和“线下综合园区”平台等“六体系两平台”。其中，政府部门扮演重要角色，包括建立跨境电子商务新型监管制度，建立“线上综合服务平台”综合监管服务平台，建立跨境电子商务统计监测体系等，极大地推动了“关”“税”“汇”“检”“商”“物”“融”一体化，实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展。

线上交易突破出入境管制限制。通过将贸易对接、洽谈、签约等环节向线上迁移，可以最小化出入境管制限制。电子商务、线上广告、数字海关、智慧物流等新模式和新业态带来贸易效率的提升和成本的降低。从信息获取角度看，网络搜索引擎、数字广告已经成为外贸企业获取国际市场信息的重要渠道。从信息输出角度看，网络为企业提供了更廉价和高效的市场宣传方式，外贸企业纷纷投放线上广告和开设虚拟网店，打造通往国际市场的跳板。物理时空的空间到场硬约束与固定时间规制硬约束被打破，买卖双方不再需要在规定时间、规定现实地点完成交易。

数字产品和服务贸易创造新增长。21世纪，信息通信技术发展应用不断深化，迅速降低了跨境服务贸易的成本，一个高效率的全球数字服务市场即将到来。数字服务是指可通过互联网进行远程交付的产品和服务，不仅包括ICT服务产业、数字媒体产业等几乎全部通过数字化手段进行交付的服务，还包括养老、金融、知识产权等可数字交付程度较高的服务。以上产业的生产对人员的物理集中没有特别高的需求，具备一定“云办公”的基础。在疫情发生期间，相关企业通过安排员工通过互联网灵活办公，能保证外贸增长的稳定。

完善的数字治理保障社会稳定。随着数字贸易发展，数字服务跨越国境，数字服务的提供者和消费者可能分别处于不同国境内，数字治理问题变得更为复杂。目前，我国的数字治理水平稳步提升，对数据、数字产品、数字服务的管控能力显著增强。信息化监管部门除了配合有关机构分析、管控疫情，还能对来自境外的数字服务进行有效监管，确保我国经济社会健康发展。

三、推动数字贸易持续稳定发展的建议

进一步推动贸易开展方式数字化。贸易开展方式的数字化转型是突破外贸疫情封锁的关键。建立多主体联动的电子商务生态，发挥大型龙头电商平台企业主导作用，进一步向更大范围开放平台、整合资源，推动形成规模经济。提升跨境电子商务通关便利化水平，依托线上综合服务平台，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

积极推动我国的数字服务出口增长。发展数字服务贸易的关键在于扩大出口。加快数字化转型，推动传统服务出口，通过农业、工业数字化转型，将专业知识技能转化为数字形式的产品和服务，通过服务业数字化转型，提升其跨境传输交付水平。鼓励信息通信产业创新创业，推动新兴数字服务出口，大数据、云计算、3D打印等关键技术、产业不仅是传统服务可贸易化的关键，其本身也是重要的数字服务。

加快完善开放型数字服务治理体系。数字服务贸易与传统货物贸易监管存在巨大差异，对我国外贸监管和数字治理提出了新的挑战。我国应加快构建开放型数字服务治理体系，推动重点领域法律法规尽快落地。

作者简介

岳云嵩，经济学博士，中国信息通信研究院政策与经济研究所数字经济研究部工程师。主要研究领域：数字贸易、数字经济。

联系方式：[e-mail]

校  审 | 陈  力、 珊  珊

编  辑 | 凌  霄

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