伊丽莎白女王和她的首相们如何打造战后新时代？| 二湘空间

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伊丽莎白女王  图源网络
伊丽莎白女王和她的首相们如何打造战后新时代？

文/朱紫鼎

2023年9月8日，伊丽莎白二世女王去世一周年。这个英国历史上寿命最长、在位时间最长的君主逝世引发世界性的悼念和纪念活动。女王的去世带走了她的时代，也带走了和她先后共事或相知的那些卓越或平庸的政治家们共同开创的时代。

伊丽莎白二世是创立于1917年的英国温莎王朝（英国王室建立的第十个王朝）的第四代君主，英国王室历史上第五十六位国王。由伊丽莎白的祖父乔治五世开创的温莎王朝，在英国历史上是一个很重要的王朝。在这个王朝已过往的的一百多年里，一方面英国的君主立宪制得到了全面的发展和完善，另一方面这个小小的岛国通过几百年殖民和征服过程中建立起来的庞大的大英帝国体系解体了，英国本身也衰落了。期间英国和世界同时经历了一系列包括两次世界大战在内的具有全球意义的大事件、大事变以及现代科技的爆炸性发展。人类付出了前所未有的巨大代价也取得了前所未有的巨大进步。在这一过程中，特别是伊丽莎白二世在位的1952年——2022年的七十年中，发源于英伦三岛的民主自由人权等价值观被越来越多的国家、地区和人众接受，逐渐成为一种普世价值。

伊丽莎白女王生前最后一张照片  图源网络

那么，在这七十年中，伊丽莎白二世和她麾下的政治家们为英国和世界做了一些什么呢？

伊丽莎白女王王号的全称为“托上帝洪恩，大不列颠及北爱尔兰联合王国以及其他领土和属地的女王、英联邦元首、基督教的保护者伊丽莎白二世”。她是乔治六世和伊丽莎白•鲍斯王后的女儿。其王号是以区别于三百五十多年前那位赫赫有名的先祖伊丽莎白一世女王而称作伊丽莎白二世的。

伊丽莎白二世的丈夫菲利普亲王是希腊王子，俩人是远房表亲，其高祖母都是维多利亚女王。他们两人是第二次世界大战期间认识的，此后便倾心相爱。菲利普亲王为了和女王结婚，甘愿放弃希腊王位，并放弃希腊国籍。此举使英国王室大为感动。他们举行的婚礼当时全球有超过2亿人通过新闻广播收听了现场实况。

伊丽莎白为人稳重、温和而有主见。作为家中长女，她从六岁起就接受严格的临民治世之道的教育，长大后在历史、语言和音乐方面都颇有造诣。能流利地讲法语、德语和西语，曾获得四所大学授予的音乐和法学博士学位。对艺术有广泛兴趣和涉猎。还有从小就有的嗜好是爱马，喜欢观看赛马，成年后喜欢养马和亲自参加赛马。据说童年时有人问她长大了想干什么？她的回答竟是“愿意做一匹马。”

第二次世界大战爆发后，伊丽莎白加入英国皇家禁卫军，先成为一名童子军，十六岁时被任命为皇家禁卫军步兵第一团名誉团长。十八岁时，伊丽莎白被正式授予陆军中尉军衔，并以此身份参加了英国陆军水上运输队，成为运输战士。她和男子一样，平时接受严格的军事训练，学习运输机械知识。1945年，伊丽莎白开始在英国皇家摩托运输军团服役。每天身穿军装，或跪或躺在地上，和战友们一道修理车辆。她还是出色的摩托运输驾驶员。整个战争期间，她除了为以后当国王进行必要的训练如在电台发表讲话、慰问民众、检阅军队等，其余时间就身自和军队和人民战斗在一起。

第二次世界大战结束后，年轻的伊丽莎白担任了英国红十字会主席，并在其他一些慈善组织担任了荣誉职位。乔治六世晚年受病痛折磨，伊丽莎白便代表父亲参与国务活动。1952年2月6日乔治六世去世后，伊丽莎白继位。1953年6月2日正式加冕。

伊丽莎白继位初期有许多人认为一个“新伊丽莎白时期”即将到来，但事实上她与其先祖伊丽莎白一世所处的时代包括英国本身及其政坛的运作已有很大不同，她面对的是已经发生结构性大转变并且在继续转变的世界，而她统而不治的大英帝国已是一个分崩离析的帝国，成为一个逐渐瓦解中的松散的英联邦组织。她必须正视这个形势，才能力所能及地发挥英王应有的作用。

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伊丽莎白继位后重视对英联邦国家和自治领的访问，以加强英联邦的团结，努力保持前殖民地与英国的特殊关系；同时也重视对英联邦之外国家的访问，以保持衰落的英国对世界的影响力。1953——1992年间，伊丽莎白二世访问过包括英联邦在内的国家超过40个。

由于伊丽莎白二世在位时间很长，在她麾下有许多首相任职，包括英国杰出的战时首相、同盟国三巨头之一、英伦三岛英雄温斯顿·丘吉尔。伊丽莎白女王对丘吉尔极为尊重：在她的英王加冕典礼上，就授予丘吉尔最高荣誉的嘉德勋章，以表彰他对英国作出的伟大贡献。1965年1月24日，丘吉尔去世，享年91岁。按女王的提议，英国政府为其举行了隆重的国葬，伊丽莎白二世还破例参加了葬礼。

伊丽莎白二世从继位到谢世，前后经历了丘吉尔、艾登、麦克米伦、霍姆、威尔逊、希思、卡拉汉、撒切尔夫人、梅杰、布莱尔、布朗、卡梅伦、特蕾莎、约翰逊、特拉斯等十五位首相，其中一部分人是两次出任或数度连任首相。撒切尔夫人、特蕾莎、特拉斯还是女首相。这是之前从未有过的政治现象。

从乔治六世到伊丽莎白二世，经过百年时间的实践演变，英国内阁及首相制度臻于完善。

英国政府首相和内阁的产生以及权力构成是：按照一般惯例，议会大选后，由英王召见胜选的多数党领袖，任命其为首相并授权组阁。首相从本党议员中提出大臣名单，请英王任命。大臣分阁员大臣和非阁员大臣。参加内阁的阁员大臣只是政府中的部分大臣，阁员人数由首相确定，因此内阁组成人数并不固定。参加内阁的除首相外，通常有外交、国防、财政、内政等重要部门的大臣，不担负某一具体部门首长的大法官、枢密院院长、掌玺大臣，主管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北爱尔兰事务大臣。

英国内阁职权主要包括：对提交议会的法案和政策作最后敲定；按照议会出台的法律行使行政权力；协调和确定政府各部的职权。在国家处于紧急状态时，内阁有权采取紧急行动。内阁下设各种常设委员会和临时委员会。除个别委员会外，其组成和职权范围均系机密，任期内不得泄露。办事机构设办公厅，主管安排议事日程，沟通内阁与政府各部等重要的内部行政事务。内阁会议由首相随时召集，议会会期内一般每周开会1——2次。会议内容保密，会上讨论不作记录，也从不进行表决，最后由首相归纳成决定。内阁成员对政府政策和行动负连带责任。不论阁员是否存在意见分歧，对外必须保持一致。

首相的职权虽然绝大部分没有法律正式规定，但根据惯例首相拥有非常广泛的权力，在任内可以说是大权在握。按英国政治制度首相的地位由宪法惯例产生，其权力也由宪法惯例决定。

伊丽莎白女王  图源网络

根据宪法惯例，首相拥有这样一些重要权力：解散下议院；向议会提出立法动议；代表政府向英王汇报全部情况；代表政府在议会中为政府的重大政策进行辩护；向英王提出任命内阁成员和其他部长名单，也可要求他们辞职或变更他们的职务；主持内阁会议，决定内阁议事日程；向英王推荐高级法官、主教和对某些其他官员的任命；决定各部职权的划分，决定部的成立、合并和废除；对各部业务进行总的指导，解决各部之间的争议；掌握三军的总指挥权，有权决定宣战。

伊丽莎白二世时期的绝大多数英国政府，不论是保守党还是工党上台，都重视经济民生、民众就业、社会福利建设，在诸凡住房、收入、教育、医疗、养老、财税调节、就业拓展、社会保险、失业救济等方面前后相继采取了不少改革和建设措施，包括出台和改进了不少有关法案。

在伊丽莎白继位前的艾德礼政府出台了《国民保险法》、《国民医疗保健法》、《国民救济法》等一系列社会福利法案，奠定了战后英国社会福利事业的基础。为改善英国民众的住房条件，艾德礼政府主政期间每年新建住房近20万所。丘吉尔于1951年二度成为英国首相后，他领导的政府就将竞选时许诺的一年建设30万所住宅以缓解民众的住房问题作为重要施政任务来落实。威尔逊政府于1965年出台法案将同一标准的养老津贴每周提高了12先令6便士，这使英国单身养老津贴标准由1948年的约占平均收入的15％增加到21％。同年威尔逊政府颁布的剩余劳动力付酬法规定对工作2年以上、因雇主的原因被解雇的工人，雇主必须一次性支付一笔款项，款项的来源为雇主和工人共同缴费形成的基金。1966年，威尔逊政府颁布社会保障管理法，以补充救济金制度代替附带家庭收入状况调查的国民救济金制度，对那些因不能全天工作而收入较低者发放补充救济金，使其收入达到正常生活水平。

1973年，希思政府主持修订并通过了新的“社会保障法”，取代了六十年代以来的“国家保险法”。规定失业者可依靠失业保险金和补充补贴来解决生活困难，但前提是失业者必须在失业前曾缴纳超过50个星期的国家保险印花税。如果失业者不具备领取事业保险金的条件，或者失业保险金（只能领取1年时间）已经领完却仍未找到工作，则可以领取补充补贴。但如果由于自己故意失业或行为不轨而失业的，或者在本地区能得到其他工作而不去的，则将受到处罚。卡拉汉政府于1977年出台《住房（无家可归者）法》，规定地方当局有责任向无家可归者提供住房。为此政府加大财政对公共住房建设的支持，将建成后的住房以低于市场价的租金出售给居民，解决了一大批居民的住房问题。布朗政府推动解决健康不平等问题，增加医疗资源供应的多样性，承诺为所有病人提供更具个性化的医疗服务包括周到护理。而病人欲接受免费医疗服务，则需履行一些“新责任”。例如病人与医生预约后却没有按时赴约甚至爽约，将会受到处罚。

伊丽莎白女王  图源网络

伊丽莎白二世时期多届英国政府进行了更为具体的涉及民主、人权和行政的政治制度建设：

威尔逊政府时期通过《1965年种族关系法》。该法禁止种族歧视，对“歧视”和“公共场所”做出明确的法律界定，惩罚煽动种族仇恨的行为。希思政府时期议会通过新的《地方政府令》，对全国地方政府辖区作了调整，将地方政府分为二——三级。高一级为郡，低一级为区，其中乡郡又划分为教区。针对北爱尔兰的民权运动，经全体北爱公民投票赞成留在英国的基础上，希思政府出台《北爱制宪建议》白皮书，选出新的北爱议会，筹组起第一个由英爱两族“温和派”分掌权力的地方自治联合政府。布莱尔政府时期议会通过《人权法案》，将《欧洲人权公约》纳入国内法，成为英国保障和发展人权的新起点。对内阁职位进行改革调整，在内阁设立宪法事务部。给予公众以更大的信息自由权，议会通过《信息自由法》。该法规定，民众不管是否拥有英国国籍，都有权利了解包括中央和地方各级政府部门、警察、国家医疗保健系统和教育机构在内的约10万个英国公立机构的信息。被咨询机构必须在20个工作日之内予以答复。王室、国家安全和情报部门、法院和特种法庭不受该法辖制。承认同性伴侣关系，同性伴侣和异性伴侣一样负有同等的责任和享有同等的权利。推进志愿者队伍和基层社区的发展。布朗政府时期推出新的公约和宪法法案。法案规定某些权力只能在和议会协商并得到批准的情况下行使。这些权力包括：宣战、要求解散议会、罢免议会、批准国际条约、在未经审查的情况下任命高级公职人员、限制议会对情报机构的监督、选择主教、任命高级法官、在某些情况下指导检控官、制定管理公务员制度的规则、制定护照和赦免权的规则。法案还规定下议院应就所有政府部门的计划和目标进行年度辩论。卡梅伦政府时期下放权力和责任给各种不同的基层，改革刑罚体系，支持少数族群权益，授权苏格兰就是否脱离英国开展公投（卡梅伦多次发表演讲挽留苏格兰人民，苏格兰公投结果选择留在英国），决定英国是否脱离欧盟举行全国公投，公投宣布脱离欧盟（卡梅伦本人不赞成脱欧，在公投后宣布辞去英国首相职务）。

伊丽莎白女王  图源网络

伊丽莎白二世在位期间，最引人注目的改革是英国历史上第一位女首相撒切尔夫人推行的经济新政。二战后艾德礼及之后的政府对英国重要经济产业实行国有化，威尔逊政府执政时期还对国民经济各产业实行仿社会主义国家的“计划化”。国有化经过几十年运行，其弊端日趋严重。撒切尔夫人遂于二十世纪八十年代大刀阔斧地对国有企业进行改革，力推国企私有化，将具有垄断性的石油公司、电讯公司、宇航公司、天然气公司、钢铁公司、自来水公司的股票向民众和私营公司出卖，连皇家军械公司也被出卖。将超过100万套的公共住宅以折扣价直接卖给民众。同时将原本由政府财政负担的公园维护、垃圾清扫、校园伙食、精神病院、福利医院等“社会公共服务”事业推向市场，向私人开放，甚至少管所和监狱都在政府协助下由企业建造。撒切尔夫人在1988年的保守党年会上宣布：“私有化无禁区”。

二战之后历届英国政府力推社会福利制度建设，一方面改善了英国民众的生活状况，特别是为低收入者提供了保障，但另一方面随着时间的推移使财政负担越来越重，也使依靠福利制度庇护下的“懒汉”越来越多，削弱了英国经济的活力和竞争力（如到20世纪70年代末，生活上依赖政府补贴的英国人已达到400万人左右，占当时英国总人口的7.5%）。针对这种情况，撒切尔政府出手削减过度的福利开支，这自然会触犯好多民众的实际利益，遭到反对是必然的（早在撒切尔夫人出任教育及科学大臣时，就曾取消向全国学校提供免费牛奶的政策。结果引发一连串的公众示威，有报纸称她为“牛奶掠夺者”）。

十九世纪下半叶以来，包括英国在内的西方国家的工会力量不断壮大，在保护工人利益、争取工人权益方面发挥了重要作用。但随着时间的推移，工会势力日渐坐大，将工人的诉求和利益争取绝对化，由工会组织领导的工人罢工运动经常对经济运行秩序造成严重冲击甚至瘫痪。过往一些英国政府认识到这个问题并试图有所改变，但由于种种原因最终妥协。撒切尔夫人担任首相后才对工会真正动手，她推动有关立法和运用行政手段，使工会势力遭到重创和罢工行动遭到相当限制，使其以往动辄以罢工的手段威胁雇主和政府的行为大大收敛，但也招致了工会和工人群众对撒切尔政府的不满和攻击。撒切尔政府还实行紧缩政策，严格控制货币发行。

撒切尔夫人  图源网络

撒切尔夫人主导的经济改革在她前两届任期内造成大量失业，失业人数比她上台前增加近200万，紧缩政策使商业损失和破产均有增加，但为后来英国社会的健康发展提供了重要条件。后来的布莱尔政府推行的自由主义经济，简化对企业的监管，将获得福利和承担工作挂起钩来的政策，卡梅伦政府将削减公共开支、降低预算赤字设定为财政第一目标，制定新财政规则，降低公司税，推行“帮助购买计划”等其实都是对撒切尔夫人经济新政的进一步发扬。

对撒切尔夫人的改革英国社会呈现截然不同的两极评价：有些人认为她严重伤害了英国的福利制度，加剧了贫富差距，是一个独裁者和自大狂；有些人则认为她“甘当恶人”，勇敢地顶住来自社会各方面的压力，以雷厉风行的手段一举打破了多代英国政府因循的痼疾，为后来英国经济和社会的健康发展扫清了道路，是首相中的杰出人物。后继首相卡梅伦称撒切尔夫人是“伟大的领导者”，前德国总理默克尔称她是“非凡的领导人”。因其作风果断干练世人称其为“铁娘子”，她的改革思想和政策则被概括为“撒切尔主义”。其改革政策的核心精神是：主张社会资源对私有企业全面开放，大幅减少公共开支，限制工会和罢工运动，个人应有更多的独立性和参与权，少依赖政府，政府对经济和社会不作过分干预，以保持社会的充分竞争力和发展活力。

撒切尔夫人主政时还派出英军远赴南美夺回被阿根廷占领的英属福克兰群岛（阿根廷称其为马尔维纳斯群岛），取得马岛战争的胜利（1982年）。人称这是大英帝国在二十世纪的最后荣光。她主政期间因香港问题和中国领导人邓小平面对面交涉，中英双方经过多轮谈判，于1984年12月签订了《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府联合声明》，为香港在1997年回归中国铺平了道路。撒切尔夫人和美国总统里根既是政治信念相似的盟友也是朋友，两人都信奉自由竞争的经济哲学，都高调反对以前苏联为代表的共产主义思想和实践，都和丘吉尔一样是“顽固的反共分子”。并不讳言曾采取措施“演变”苏联。

为表彰撒切尔夫人的政绩，伊丽莎白二世授予她嘉德爵士勋章，逝世后进行了国葬，女王亲自出席了她的葬礼。一如当年对丘吉尔的隆重待遇。

伊丽莎白女王出席撒切尔夫人葬礼  图源网络

伊丽莎白女王与英国所有政党中的许多政治人物都保持着友好关系。有一种说法：伊丽莎白女王最喜欢的首相是丘吉尔，其次是麦克米伦和威尔逊，而与在她继位后才出生的首相布莱尔的关系也相当不错。

伊丽莎白二世在位期间跨越两个世纪，从二十世纪五十年代初到二十一世纪二十年代初，这七十年是世界政治经济科技发生重大裂变和国际政治格局发生戏剧性巨大变化的七十年，包括东西方两大阵营的长期冷战、竞争和有限热战（如二十世纪五十年代的朝鲜半岛战争、六十年代的越战等），超级国家联合国对各国事务的介入，世界性经济组织如世界贸易组织、国际货币基金组织的建立和发挥的重要作用，核武器竞赛和限核谈判，人类登月和太空科技的发展，赫鲁晓夫的秘密报告引发以中苏关系破裂为主要标志的社会主义阵营的分裂，戈尔巴乔夫推行“公开化、民主化”的政治改革引发欧洲社会主义大本营苏联解体及东欧剧变，文化大革命结束后由邓小平等中共领导人推动的亚洲社会主义大国中国的改革开放，全球气候变化及应对谈判，此起彼伏的地区战争，人工智能和互联网科技及生物遗传科技的发展，地区性政治经济大同盟体如欧洲联盟的构建，西方文明主导的国际规则国际共识对各主权国家行为的约束，民主国家和集权国家以价值观为核心的冲突和斗争，以及近年新冠疫情和俄乌战争对全球的冲击和影响。期间英国自身经历了加入欧盟和退出欧盟的反复过程，英国在对外关系上基本延续和美国的特殊关系，多次参加美国主导的地区战争。

伊丽莎白女王  图源网络

在国内外风云变幻的七十年中，伊丽莎白二世继续奉行统而不治的英王理政原则，履行好虚位元首的种种职责，为国表率，以无处不在的无形精神和王位尊严凝聚全国人心。女王本人在政治上的立场比较模糊，她在公开场合表达看法比较谨慎。女王在宗教、道德标准和家庭事务上非常保守。

由于英国王室开销颇大，入不敷出，2010年伊丽莎白二世曾要求加薪，以填补王室的财政赤字。但另一方面，女王和王室又拥有巨值的名义财富：2010年白金汉宫对外表示，王室不动产管理局投资并管理着英国王室的财产，其资本估值自2005年已经翻了一倍还多，达228亿英镑。据说伊丽莎白二世是英国的最佳形象特使，估计每年可以替英国吸收5亿美元观光外汇。

2016年4月21日，伊丽莎白二世女王陛下迎来她的90岁生日，并且获得了多个吉尼斯世界称号。2021年4月9日，女王的丈夫菲利普亲王去世，享年99岁。菲利普亲王陪伴女王前后凡74年，是女王的坚强后盾和助手。2022年2月6日，伊丽莎白二世迎来即位70周年的白金禧纪念日。同年9月8日，伊丽莎白二世在苏格兰巴尔莫勒尔城堡去世，享年96岁。继承伊丽莎白二世为英王的是其子查尔斯，是为查尔斯三世。

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作者简介朱紫鼎，独立评论者，自由撰稿人。坐标辽宁，已过耳顺之年。个人微公号：东方之风。
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~the end~

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