我们还需要城市化吗？ ｜ 南都观察夏季论坛

国家统计局近日发布报告，70年来，中国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。1949年，中国常住人口城镇化率为10.64%；2011年，这一数字首次超过了50%；2018年末达到59.58%。

然而户籍人口城镇化率仅为43.37%，因为常住人口中包括了2.88亿农民工。他们虽然工作和生活在城市，仍是“外来人口”。

深圳最大的城中村白石洲最近即将拆迁，曾经的“深漂第一站”将成为无数外来人口的回忆。在“北上广深”四个中国最大的一线城市中，深圳的外来人口比例最高，2018年非户籍人口占常住人口的65.1%。北上广的外来人口占比分别为35.5%、40.3%、37.8%。

▲ 2013-2018年，北上广深的常住外来人口（万）、全市常住人口（万）、外来人口占比（%）（数据来自各城市国民经济和社会发展统计公报）

从历年数据可见，2017年，北京和上海的外来人口减少了，总人口也出现下降。上海在2018年有所恢复，而北京延续了这一趋势。广州和深圳的人口持续流入，

这与城市的落户政策密不可分。深圳由于自2016年起实行较为宽松的落户政策，户籍人口增长很快。广州也于2019年发布新政，本科以上不超过40岁即可落户。

京沪在收紧，其他城市在放宽松。国家发展改革委今年发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，将推进农业转移人口市民化作为首要任务。

全国除了北上广深四个超大城市，还有武汉、重庆、天津、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙等500万人以上的特大城市。除了这13个城市外，其他城市都将全面放开落户限制。

近两年，多地城市掀起“抢人大战”，从东北到海南，一线城市抢高端人才，二三线城市抢年轻人口。各地“零门槛”落户、房补、创业补贴等政策层出不穷，成都、西安、武汉、杭州等城市新落户人数激增。而缺少产业优势的城市，人口则向有竞争力的大城市外流。

另一方面，全国农民工的数量增幅却出现回落，2018年仅比上年增加184万人，增长0.6%。外出农民工中，在本地就业的数量增加，进入城镇的人数减少了204万。

农民已经不想进城了吗？城市化是已经饱和，还是不够？

一方面，城市化水平应与社会经济发展水平相适应，发达国家的城市化率一般在 75%-90%，中等偏上收入国家平均为65%。另一方面，交通拥堵、空气污染、物价高涨等城市病，正在从一线城市蔓延至更多二三线城市。而乡村，一边承担着田园牧歌式的怀想，一边经历空心、破败的现实。

2018年，国家提出《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，提出我国城镇化进入快速发展与质量提升的新阶段，城市辐射带动农村的能力进一步增强，但大量农民仍然生活在农村的国情不会改变，迫切需要重塑城乡关系。其中提出统筹城乡发展空间、推进城乡统一规划，完善城乡融合发展政策体系等思路。

城市化和乡村振兴是未来发展的两个重要方向，城乡关系如何重塑？面对城乡发展的不平衡，我们是否还需要城市化，需要什么样的城市化？

2020年，中国将消除绝对贫困，进入新的发展阶段。南都观察邀请各领域专家共同探讨从乡村到城市的未来。

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▌论坛主题

我们还需要城市化吗？

▌论坛时间

2019年8月28日（周三） 14:00-17:00

▌论坛地点

北京·M剧场

北京市朝阳区光华路4号东方梅地亚中心B座3层

▌论坛嘉宾

李小云，中国农业大学教授，国务院扶贫开发领导小组专家委员会委员

刘金伟，卫健委流动人口中心调查评估处处长

刘守英，中国人民大学经济学院院长

陆　铭，上海交通大学安泰经济与管理学院教授

▌主办机构

南都观察 ｜ 南都公益基金会

▌媒体支持

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▌特别支持

北大清华讲座 ｜ 706青年空间 ｜ 益人录

▌参与方式

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▌关于“南都观察”

南都观察是由南都公益基金会推出的思想平台，邀请专家、学者、资深媒体人等，探讨转型期中国的社会问题，以激发公众思考，推进公民社会的建设。