调查研究怎样更好地为领导决策服务？

（注：中共中央办公厅刚刚印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

我曾经系统梳理过有关调查研究的文章，有的已经发在《李雪勤文论》里，有需要的同志可以关注公众号并查阅；有的文章将逐步发表。同时发同反腐倡廉、纪检监察、调查研究和起草文稿相关的文章，供各位参考。

近期，浙江人民出版社准备出版第二版《怎样起草文稿》，其中的第二部分即是“调研篇”。有兴趣的同志可查看。谢谢！）

        2010年我从中央办公厅调研室副主任的岗位，回到中央纪委研究室担任主任以后，有一个特别强烈的感受，就是感到中央纪委研究室的工作一定要围绕中央纪委常委会的中心工作来开展，直接为领导决策服务，才能更好地发挥研究室出谋划策、以文辅政的职能作用。有作为才能有地位。如果研究室能够积极主动地发挥职能作用，那么我们的地位就会显得很重要。如果研究室发挥不好职能作用，那么就会被边缘化甚至有被替代或撤销的危险。

       我们研究室的工作主要是这么两大块：一是起草文稿。这是直接为领导决策服务的。二是调查研究。调查研究怎么才能更好地为领导决策服务呢？我觉得，调查研究从内容上讲，可以分为理论研究、政策研究、工作研究、信息研究。

       理论研究，就是要为领导决策提供理论依据。我们研究室几乎每年都组织召开一次理论研讨会，当时围绕庆祝改革开放30周年、是庆祝建国60周年、庆祝是建党90周年，提高反腐倡廉建设科学化水平等主题组织理论研讨会。因为这些都是经验的总结，都需要进行理论的概括。同时，我们还同浙江省纪委和杭州市纪委连续举办“西湖廉政论坛”，就“反腐败：权力制约和监督” “反腐败：防止利益冲突”“反腐败：廉洁城市建设”等主题进行研讨。当时除了国内有关单位和研究人士参加以外，还有一些国际组织的反腐败研究人士参加，是反腐败和廉政建设理论研究的盛会，对国内和国际的反腐败研究产生积极的影响。

     政策研究，就是要为领导决策提供政策参考。那些年我们针对党内和社会上出现的各种问题，提出应该治理什么，应该采取什么措施，应该制定什么政策，就都是政策研究。政策研究和法规研究的侧重点不一样。政策研究主要是讲下一步要抓什么，明年要做什么，为领导决策服务；法规研究主要是讲决策确定之后如何落实，怎么抓，制定党内法规。当时我们搞反腐败形势问题的调研，一个重要的内容，就是要反映现在有哪些值得我们注意的苗头性倾向性问题，下一步我们工作部署中应该抓哪些新的内容。这些内容我们都要站在中央领导的高度来进行研究，并形成文稿供领导决策作参考。

       工作研究，就是通过总结各地区各部门的经验，发现存在的问题，提供给领导参考和借鉴，为领导决策服务。这项工作是经常性的，大量的，一般外出调研都会碰到。有的专题调研也属于工作研究，比如前些年我们研究室就贵州瓮安事件、安徽古井酒厂的专题调查报告，中央领导都作了批示，成为指导工作的文件。

       信息研究，就是通过报送相关信息，为领导决策提供参考。研究室的信息专报，要体现两个特点。第一个是要体现综合性。搞信息综合是我们研究室的优势，把各方面的信息汇总起来进行梳理，形成有价值的供领导决策参阅的材料。如果一个一个的单项信息，其他部门如新华社的参考资料、各种各样的内参等很多，都比我们有优势。第二个是要体现针对性。我们的信息要能够“挠到痒处，打到痛处”，看了让人解渴，正是领导所需要了解和掌握的，这就把工作做到了点子上。我们一定要增强敏锐性，注重观察，充分掌握各种资料，善于发现不同事件之间的联系，把调研中、网络上、平时生活中出现的，以及听到的一些零碎的、单独的现象综合起来，总结其出现的背景、发展的态势和解决的办法，上报给领导做决策参考。这也是我们研究室为领导决策服务的最直接的渠道。

      本公众号作者李雪勤，曾供职于中央纪委、中央办公厅、中央巡视组，现为中国纪检监察学院客座教授、中国社会科学院中国廉政研究中心副理事长。曾经出版《新中国反腐败通鉴》《中国拒绝腐败》《民主与改革》《探索与辉煌》《中国共产党纪律检查工作60年》《中国共产党执政以来反腐倡廉思想研究》等著作。