律师谈 | 浙江民宿经营中的安全隐患排查

浙江民宿发展

背景

        浙江借助优势的地理位置、旅游资源，加上民间资金的活跃，农家乐、民宿等民间旅游住宿日益发展。据浙江省旅游局的不完全统计，浙江省现有农家乐1.12万家，床位数17.7万个。仅杭州就有民宿2000多户，床位3.5万张，从业人员超过2万人，对民宿的建设装修等投入累计超过30亿元，产值已超过7亿元。从最开始的农民自家自主经营，到后来有足够资金的情况下，予以扩大规模、完善装修，现在加上专业经营投资方的介入，民宿经营更加专业化。

政府

指导意见

       2015年8月17日，由杭州市农办牵头市公安、旅游等六部门出台《关于进一步优化服务促进农村民宿产业规范发展的指导意见》（以下简称“《杭州农村民宿意见》”），2016年12月15日，浙江省人民政府办公厅颁发了《关于确定民宿范围和条件的指导意见》（以下简称“《浙江民宿意见》”），率先以地方立法的形式设置了民宿的范围和条件，其中《杭州农村民宿意见》针对农村区域规定更为细化，更具有可操作性。律师认为，作为浙江、杭州民宿的经营者，需要对照该指导意见，对民宿所涉及的房屋建筑、消防、治安、卫生等方面进行严格落实，一方面可以避免违法经营可能引发的行政处罚；另一方面全面消除民宿经营的各项风险，尤其避免或减少人身损害发生的经济赔偿责任。

律师要点阐述

一、

消防安全

        在新出台的《浙江民宿意见》中，对民宿在消防安全方面作了非常严格的要求：建筑主体应该是钢筋混泥土结构或者砖混结构，楼板或楼梯为木结构的，建筑层数不得超过两层，而且每层最大的建筑面积不得大于200平方米。3层以上的建筑每层都要配置逃生绳，逃生梯等设备。同时，每个楼层还要配备灭火器等。浙江省旅游局产业促进处处长李伟钢表示，这不仅是为了保护民宿自己的消防安全，更是为了保障客人的人身安全。

        根据该指导意见，各地可结合当地实际，适当放宽民宿规模界定标准，但应相应提高消防安全技术要求，并报省政府备案。可见，对消防安全标准，各地民宿规定应当更加严格，这是各地方民宿经营者需要重点注意的。

律师建议

        消防安全为重中之重，一旦发生火灾，如果消防安全技术不达标，势必要造成大的事故，人员财产损失的赔偿往往会给民宿经营户带来压力，业内口碑也极受影响，消防整改、处罚也是逃不掉的，可能对一家民宿来说就是致命的转折和打击。特别值得一提的是，该指导意见明确：客房、厨房、内走道应安装独立式或联网型火灾探测报警器，楼梯间、疏散走道应设置消防应急照明和疏散指示标志，客房应配备逃生用口罩和手电筒等器材。针对这一点中的火灾探测报警器，大部分的农家乐都是农村住房装修后投入使用的，往往是忽视的。在改造、重新装修时，一定要予以考虑进行。

二、

治安安全

        浙江和杭州的意见中均强调了民宿必须安装旅客住宿登记信息系统，落实旅客住宿登记制度，其中《杭州农村民宿意见》更为细化：碰到对未携带有效身份证件的旅客，经营户应报当地派出所进行身份核对；如需接待涉外人员住宿的，必须取得当地公安局出入境管理部门批准。甚至对安全监控也作出明确要求，民宿接待处、出入口和主要通道，必须安装视频监控系统，摄像机像素不低于700线，储存时间不少于30天，监控设备安装要符合浙江省地方标准(DB33/768-2009)。

        此外，民宿中需配备必要的防盗设施，客房的门、窗须符合防盗要求，并设置符合防盗要求的物品保管柜(箱)。民宿经营需建立安全管理制度，配备专职或兼职治安保卫人员和消防安全管理人员。

律师建议

        住宿登记信息系统和视频监控系统，应当是正规民宿的“标配”，对于经营者来说，可以避免一些不必要的麻烦，甚至可以保留有利的证据。这两套系统的安装，对一些潜在的不法犯罪分子有极大的威慑力，避免此类人员进入民宿。如果产生冲突和纠纷，可以保留重要的线索和证据，避免经营户吃不必要的哑巴亏。

三、

食品卫生安全

       《浙江民宿意见》和《杭州农村民宿意见》中都要求从业人员应持有健康证明，并经卫生知识培训合格。《杭州农村民宿意见》针对食品卫生方面更为细化，要求清洗餐具和原料的水池应分别设置，不得混用。切配烹饪间面积≥8平方米，地面铺设防滑地砖，四周墙面铺设浅色瓷砖至顶，甚至配备专(兼)职卫生管理员。

        此外，客房及卫生间应具良好通风、有直接采光或有充足光线，卫生间应干湿分离，并供应冷、热水及清洁用品。

        一旦消费者进行投诉，行政主管部门往往前来检查，而上述的意见标准往往其检查的重要依据。

律师建议

        食品卫生安全相对于前两者来说，其危害好像不明显，受重视程度明显不够。实践中，民宿经营者往往会有自己的特色菜，甚至当地的野味，对食品卫生往往有侥幸心理。特别是针对那些不经过正规市场就地取材的食物，更需要建立完善的食品安全制度，避免出现影响消费者身体健康，甚至食物中毒等问题。

四、

其他常见风险防范

      《杭州农村民宿意见》针对民宿规范管理中，明确规定需要列明住客须知事项，且鼓励经营业主为住客提供旅游意外保险。在住宅须知当中，民宿经营者可以将诸多安全提示、风险告知等内容进行罗列，一方面起到警示旅客的作用，另一方面对于自己规范管理也起到梳理作用，同时这些细节也是体现民宿特有文化的绝佳之处。为住客提供旅游意外保险，为自己投保民宿综合保险（2016年有保险公司为乡村民宿推出包括家庭财产及经营财产风险保障、雇主责任险、公众责任险在内的综合保险），将可能发生的风险进行转嫁，避免日常的意外风险。

        此外，实践中民宿住客大部分会是自驾游客，民宿往往会提供停车服务，但当停车出现刮擦、失窃风险时，住客第一时间当然会找到民宿经营者。基于此，民宿经营者尽可能对停车区域同样安装视频监控，同时需要事先对停车服务等作出安全提示。

        针对民宿多在环境优美的山水旁边，有些民宿与山水风景之间甚至没有隔离的围墙，为防止游客的误入，律师建议针对这些区域，应当及时封闭或隔离，并加以安全提醒，以排除潜在的安全隐患。