教育整顿丨【我为群众办实事】一案三建议共筑副中心生产安全墙

建设北京城市副中心是千年大计、国家大事，是建设“新两翼”中的重要一翼，依法依规开展项目建设，关乎地方经济发展，关乎百姓民生福祉，是推进副中心城市发展、保障社会繁荣稳定、提升人民生活满意度的必然要求。近日，通州区检察院联合区应急管理局走进副中心施工建设一线，针对负责办理的一起重大责任事故案件背后存在安全隐患、管理漏洞等突出问题，分别向涉案建设单位、设备产权单位及监理单位开出三份“治病良方”，所提检察建议得到全部整改落实，通过主动融入副中心发展大局，共同筑牢安全生产防护墙。

一场事故“敲警钟”

2020年11月，在涉案施工现场内，犯罪嫌疑人许某某作为设备产权单位的现场负责人，在明知本单位不具备塔吊设备拆除资质的情况下，自行雇佣犯罪嫌疑人王某某等人进场实施拆除作业，且未按规定遵守施工操作规程、未落实安全防护措施；犯罪嫌疑人王某某作为汽车起重机操作人员，在进行设备拆除作业时，未选择满足条件地面作为支点，致使起重机侧翻，吊臂砸中停放于现场的货运汽车，造成人员伤亡、财产损失的严重后果。经认定，许某某、王某某对事故发生负有直接责任。

需要清醒的认识到，“当雪崩发生时，没有一片雪花是无辜的”，酿成如此重大安全事故，不仅许某某、王某某存在过错，更反映出施工现场存在诸多管理漏洞、安全隐患，对现场各方都敲响了“安全”警钟。

一起案件“纵深办”

为确保案件依法妥善办理，实现“三个效果”最佳统一，一方面，承办检察官严格审查全案证据，在审查逮捕、审查起诉中间环节积极介入引导侦查，指明取证方向，扎实证据基础，完善证据链条，补充证人证言、鉴定意见、书证等证据10余份，为后续依法提起公诉打下坚实的证据基础；另一方面，杜绝“就案办案”思想，针对本案反映出建设单位、设备产权单位及监理单位均存在不同方面、不同程度问题，为助力企业查漏堵缺，筑牢安全生产防护墙，通州区检察院积极组织区应急管理局、区公安分局召开专题会议，就厘清安全管理职责，督促整改落实到位等开展深入研究座谈，为准确界定施工现场各方问题，精准提出检察建议内容提供了有力支持与保障。

三纸建议“开良方”

经全面深入座谈并严格审查在案施工、设备供应、监理合同后认定，一是建设单位作为项目管理主体，在施工现场人员及安全资料对接、技术交底等环节出现空白，存在安全管理不到位、教育培训环节缺位、安全防护流于形式等问题，未尽职履行管理责任；二是设备产权单位作为施工主体，在施工过程中不遵守安全生产规定，存在施工流程严重违规、安全隐患排查不力、教育培训明显缺位等问题，直接导致事故发生；三是监理单位作为监督管理主体，备案资料审查不严不实，未履行现场监理责任，未能及时防范事故发生。

针对上述三家单位在履职过程中存在的问题，通州区检察院联合区应急管理局前往施工现场，分别制发《检察建议书》，一是对建设单位提出，进一步细化安全生产责任制度、不断强化风险防控体系建设、切实加强员工安全教育培训、严格合作单位分级管理；二是对设备产权单位提出，规范安全生产操作流程，完善风险防控体系建设、切实加强员工安全教育培训；三是对监理单位提出，严格履行安全监理责任、强化安全风险重点防控、提升监理人员责任意识。随后，各方代表分别剖析、反思事故原因，并围绕落实《检察建议》内容提出初步整改方案。

三家整改“堵疏漏”

2021年4月16日，通州区检察院收到三家单位检察建议回复，各单位均对细化落实《检察建议》内容提出整改措施。

为确保整改落实到位，通州区检察院主动开展回访调查，现场查看了建设单位和监理单位共同修订安全生产全流程巡查制度,将各分项工程安全员及监理人员进行公示，并对重点安全岗位实行AB岗管理；三方单位共同建立了三级安全教育培训制度，将安全交底、培训情况进行记录，采用签到等方式确保每位施工人员定期参加、全员参与，以全面提升安全生产理念。

检察建议是检察机关作为司法机关推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段,是检察机关主动融入社会治理、服务大局的重要举措。通州区检察院坚持“找准问题、査准原因、用准方子”，以检察建议为抓手，帮助企业查找安全生产中的问题隐患，助力企业查漏堵疏，发挥共建共治检察职能，共筑副中心安全生产防护墙。

供稿：第三检察部

编辑：梁爽

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