特别关注丨这些建议关涉群众切身利益，最高检这样办……

“我们把群众的呼声收集上来，在两会上提出建议，最高检能够认真倾听，又能认真部署落实相关工作，并及时反馈进展，反复征求意见，充分践行了全过程人民民主。”全国人大代表、国浩律师（南昌）事务所主任冯帆说。

“最高检针对代表的建议不是只答复一次，而是滚动办理，与代表共同探索进一步延伸和拓展的方向，展现了求极致的工作态度。”全国人大代表，黑龙江省同江市街津口赫哲族乡政府副乡长、渔业村副主任刘蕾表示。

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十三届全国人大一次会议召开后，最高人民检察院办理了4项全国人大常委会办公厅确定的重点督办建议选题。最高检在办理过程中取得了哪些经验？近日，记者采访了最高检各承办部门和部分全国人大代表。

联络沟通贯穿办理各环节

“代表建议是人大代表依法履职最基本、最主要的方式，也是检察机关了解群众需求、加强改进工作的重要途径。”最高检办公厅代表委员联络处负责人介绍，2018年以来，最高检共承办十三届全国人大一次会议至五次会议代表建议1044件，每年递增30%，内容涉及维护国家安全和社会稳定、服务经济社会高质量发展、司法为民和保障民生等方方面面，为推动检察工作高质量发展发挥了重要作用。

5年来，全国人大常委会办公厅围绕贯彻中央重大决策部署，先后选定代表们反映比较集中、涉及群众切身利益的重点督办建议，交由最高检牵头办理，分别涉及“全面推进检察机关提起公益诉讼工作”“推进检察公益诉讼深入开展”“平等保护民营企业，促进企业合规经营”“严厉打击电信网络犯罪　加强个人信息司法保护”4个主题。这些重点督办建议，充分反映了人大代表、人民群众对检察工作的新要求新期待。

2021年3月23日，最高检第一巡回检察组检察官听取全国人大代表方燕（右二）提出的意见建议。

记者了解到，最高检一直高度重视全国人大代表的意见建议，对重点督办建议，更是作为重中之重的任务。每年两会结束不久，最高检都专门召开会议研究代表建议办理工作的措施，并将重点督办建议交相关部门牵头办理，明确部门主要负责人是办理重点督办建议第一责任人，不仅要安排部署、协调解决问题，还要深度参与具体办理，研究办理建议的具体措施。

最高检领导反复强调，“要以求极致的精神、下水磨功夫，把工作做到最好”，要“认真组织，以点带面，通过办理一个重点督办建议促进一个方面的工作”。

2021年，最高检又专门修订了《最高人民检察院办理全国人大代表建议、批评和意见及全国政协提案工作规定》，增加了重点督办建议办理要求、反馈落实机制等内容。

5年来，在办理重点督办建议过程中，最高检各承办部门坚持办前联系、办中沟通、办后回访，把联络沟通贯穿办理工作各环节，全面听取意见建议，使办理建议的过程成为主动接受监督的过程，成为凝聚共识、推动工作的过程。

“我们形成了专门工作方案和分工安排，把办理落实工作细化到项、落实到人、明确到月。”最高检第四检察厅主办检察官赵玮介绍，今年，在办理“严厉打击电信网络犯罪　加强个人信息司法保护”重点督办建议过程中，该厅共组织15人次代表参与实地调研、案件听证会、法治宣讲等，围绕代表提出的5个方面问题，分门别类听取、梳理意见建议，并举办专题研讨会邀请代表积极为反电信网络诈骗法制定建言献策。建议办理期间，共收集到代表提出的44条意见，为建议办理提供了重要参考。

今年9月27日，最高人民检察院召开重点督办建议听取意见座谈会。

今年9月27日，最高人民检察院召开重点督办建议听取意见座谈会。全国人大代表阎建国（右一）在会上发言。

据介绍，今年重点督办的6件建议形成答复初稿后，9月27日，最高检组织召开重点督办建议听取意见建议座谈会，邀请提出相关建议的代表参会，并邀请全国人大监察和司法委员会、全国人大常委会办公厅、中央网信办、最高法、公安部等部门相关负责人参会指导。会后，最高检安排专人逐条研究代表提出的意见建议，对答复文稿进行针对性修改完善，确保答复内容涵盖最真实情况、最权威结论、最新进展。

迅速谋划办理落地有声

公益诉讼检察工作从2017年7月全面推开以来，一直受到代表们的高度关注。2018年以来，共有387位代表提出相关建议155份。最高检主办的4个重点督办建议主题中，2018年、2019年连续两年都是围绕“检察公益诉讼”这一内容，今年的重点督办建议，也涉及个人信息保护领域公益诉讼检察工作。

2020年，最高检按照全国人大常委会办公厅的部署，对重点督办建议进行滚动办理。此后，最高检以滚动办理全国人大重点督办建议作为落实“拓展公益诉讼案件范围”“完善公益诉讼法律制度”改革举措的重要抓手，紧紧围绕全国人大常委会立法、监督、代表工作计划，充分发挥人大代表的主体作用，推动检察公益诉讼制度不断发展完善。

“我们一直把重点督办建议作为同步谋划公益诉讼检察工作的重要决策参考，更将其视为推动公益诉讼检察事业高质量发展精准的监督力量和持续的支持力量。特别是针对提出重点督办建议的代表进行重点联络，合力增强‘法治公益’的示范效应。”最高检第八检察厅副厅长邱景辉表示。

“公益之约”“国有财产保护团”“考古队”“反家暴工作组”“消费公益群”……在最高检第八检察厅办公室发起或者协助组建的专题微信群里，检察官不时@人大代表汇报工作进展，人大代表也时常把自己收集调研的最新资料发到群里。这是近年来最高检第八检察厅与全国人大代表的一种常态化联络方式，当然也少不了电话、视频会议等。

全国人大代表、道明光学股份有限公司人事专员黄美媚有一个特殊身份，她是浙江检察机关公益诉讼检察宣传形象大使。2018年，当选全国人大代表的黄美媚对检察公益诉讼有所了解后，相继提出在文物保护和反家暴领域开展公益诉讼的建议，最高检高度重视，自上而下推动相关工作落地落实，尤其是将文物和文化遗产领域作为检察公益诉讼新领域的重点予以部署推进。

“检察院选我做形象大使，不是做做样子，而是让我真正亲身参与到公益诉讼检察工作中，发挥人大代表的监督作用。今年，我提出有关公益损害赔偿金管理问题的建议，正是源于检察院邀请我参与一件环保公益诉讼案件的办理全过程，让我切实感受到公益诉讼案件办理中的难点、堵点和痛点。”黄美媚说。

邱景辉表示，近几年，最高检第八检察厅部署公益诉讼检察工作自始至终贯穿着代表监督支持这条线，很多拓展性工作都源自代表提出的建议，从开始启动到落地落实，再到评估验收，直至深化拓展，都有代表全程参与，可以说是自觉践行全过程人民民主。

2021年全国两会期间，解放军和武警部队代表团古清月等代表建议最高检开展军地协作公益诉讼专项监督，推动解决军用机场净空安全问题。最高检第八检察厅第一时间联合解放军军事检察院、空军有关部门部署专项监督活动，并邀请古清月作为净空行动监督专员。

一年来，最高检对空军先后移送的四批机场净空公益诉讼案件线索进行研判，根据属地原则交由15个省级检察院直接立案办理或挂牌督办。古清月还建议在总结经验基础上，向军事设施保护领域继续拓展，也被最高检第八检察厅吸收采纳到开展军事检察公益诉讼的实践中。

滚动办理提高办理实效

2021年，全国人大常委会办公厅将13件涉及“平等保护民营企业，促进企业合规经营”的建议，列为最高检牵头办理的重点督办建议。最高检领导高度重视，亲自谋划部署推进，专题调研听取代表对涉案企业合规试点改革的意见建议，邀请代表参加中国贸促会“2021企业合规国际论坛”，并就改革试点进行深入交流。

距全国两会闭幕不足3个月，最高检就会同有关部委联合印发《关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见（试行）》，标志着在依法推进企业合规改革试点工作中建立“检察主导、各方参与、客观中立、强化监督”的第三方监督评估机制自此有了“国家队”。

“今年，我们通过滚动办理机制积极落实回应代表的关切，不断提高办理实效。”最高检法律政策研究室法律应用研究处处长吴峤滨告诉记者，最高检注重将建议办理和工作落实结合起来，做到能够在办理过程中落实的就尽快落实，不能够马上落实的提出改进措施。今年，涉案企业合规改革的几个重大事项，都是在代表们的建议推动下展开的。

针对今年全国两会13名全国人大代表单独或者联名提出建议全面推开涉案企业合规改革试点，推动涉企犯罪附条件不起诉立法、加快建立企业附条件不起诉制度、进一步提升第三方机制管委会及第三方专业人员库建设的规范化制度化水平等13项建议，最高检迅速落实，今年4月，部署在全国检察机关全面推开涉案企业合规改革试点工作，会同全国工商联等8部门共同成立第三方监督评估机制管委会。今年6月，人力资源和社会保障部、应急管理部、海关总署、中国证监会4部门加入管委会，领域更宽，合力更强。

今年全国两会期间，全国人大代表、最高检特约监督员、四川省工商联副主席王麒提出“关于推动涉案企业合规相关立法　促进制度完善的建议”，并在审议最高检工作报告时提出“进一步落实平等保护民营经济理念，尽快出台企业合规工作指导意见，明确适用范围和流程标准”的建议。

“我的建议得到最高检的重视和采纳，相关工作人员不仅电话联系沟通办理细节，还及时书面反馈了翔实的答复意见。”王麒对记者说，从全面推开涉案企业合规改革试点，到收悉最高检今年4月印发的《涉案企业合规建设、评估和审查办法（试行）》内容，再到6月受邀出席“涉案企业合规第三方监督评估工作推进会暨2022企业合规管理高端对话”，她切实感受到了检察机关为推进中国特色企业合规制度建设，将代表建议意见及时落实到具体检察工作中的生动实践。

双向互动提升履职能力

2021年全国两会期间，最高检推出视频作品《公益之约　我们携手前行》，在社会各界特别是代表中产生强烈反响。该视频不仅记录了代表们通过重点督办建议深度参与到公益诉讼检察工作中的故事，也反映了检察公益诉讼帮助他们更好地履职，体现人大代表与检察机关双向互动履职的成效。

最高检第八检察厅办公室副主任李元泽介绍，在几年的重点督办建议办理中，检察机关的工作得到了人大代表的极大支持。目前，在32名提出重点督办建议的代表中出现了多名检察公益诉讼代言人，这个趋势正在不断向其他代表辐射。

刘蕾也是一名检察公益宣传形象大使，她说，这个身份让自己不断去感知公益诉讼职能，从公益诉讼的角度思考履职中发现的问题，并提出运用公益诉讼解决问题的建议。

“我们这届代表整体对公益诉讼检察工作赞誉度非常高，检察机关能够主动听取来自各领域代表的建议，并了解大家关注的焦点，积极探索公益诉讼在各领域的参与和治理，取得了很好的成绩。”刘蕾表示。

“党的二十大报告中指出，‘必须坚持系统观念’‘为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法’。很多我们密切联络的代表，为我们提供了方方面面的信息，让我们不断提升系统观念、更好地胸怀天下。”邱景辉说，最高检第八检察厅根据代表建议反映出的关注领域、监督意愿、履职需求、职业专长等，通过人大常委会机关重点推荐和检察机关精准联络的双向互动，适时组织邀请相关人大代表参加检察公益诉讼专题调研，为高质量提出新的建议提供信息和服务，为高质量办理相关建议接受评估和检验。

2019年10月28日，全国人大代表印萍（右二）到大河东湿地现场勘查。

新时代呼唤新作为，新作为要有新方法。2021年全国两会上，全国人大代表、青岛海洋地质研究所副所长印萍在总结青岛市崂山区成功经验的基础上，提出《关于构建代表建议与检察建议衔接转化工作机制的建议》。当年5月，最高检即配合全国人大常委会办公厅联络局，邀请部分全国人大代表、专家学者赴青岛开展专题调研，经过实地考察，调研组一致建议复制推广该经验。

2021年10月，最高检部署为期一年的代表建议与检察建议双向衔接转化试点推广工作，一年来取得了较好进展。一方面，对于代表建议中直接涉及检察公益诉讼监督事项的，及时部署专项监督。另一方面，对于代表建议提出的其他重大监督事项，经研判后认为国家利益或者社会公共利益受到严重侵害，在全国范围内具有普遍性且疑难复杂的，由最高检作为公益诉讼案件直接立案调查。

“党的二十大报告强调，发展全过程人民民主，保障人民当家作主。做好建议的办理工作是践行和发展全过程人民民主的必然要求。”最高检办公厅负责人表示，在今后的工作中，最高检将认真学习贯彻党的二十大精神，深入践行以人民为中心的发展思想，认真落实全过程人民民主，持续深化重点督办建议办理成效，把代表建议中的好思路、金点子进一步转化为依法能动履职的司法实践，由点及面，对向代表作出的承诺、提出的措施安排，紧抓不放、持续用力，持之以恒狠抓落实，以更深更实检察履职服务高质量发展。

来源：检察日报

编辑：李菲

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