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为什么监管种业市场？监管什么？怎么监管？在近日召开的现代种业创新管理与建设培训班上， 农业农村部种业管理司副司长周云龙的最新讲话讲透了。
统一对种业市场监管的思想认识，提高监管队伍执法水平，筑牢种业发展的根基，不忘初心、牢记使命，种子种畜禽有种用，有良种用，有自己的良种用，就是种业人的使命和初心。
△农业农村部种业管理司副司长周云龙
（摄影丨农民日报记者祖祎祎）
在全党上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育之际，在各地机构改革基本完成之时，周云龙强调，培训班主要任务是，按照主题教育的“找差距，抓落实”的要求，聚焦种业市场监管，交流研究重点问题，“这对我们种业人守初心、担使命，狠抓整改落实，应该说非常有必要”。
“那里用中文写着‘若无种子是无农业’，意思上等同于我国的‘国以农为本，农以种为先’、‘猪粮安天下，良种铸基石’。”周云龙引用韩国国立种子研究院内的一句话为讲话开明宗义。种子种畜禽有得用、有良种用，有自己的良种用，是种业人的使命和初心。种业是战略性、基础性核心产业。维护市场秩序是种业行政和事业单位的神圣职责，严肃的使命，不能不担当。
进一步提高认识，凝聚强化种业监管的思想共识，周云龙指出：
一、加强监管是市场经济条件下推进依法治种的内在要求。习近平总书记反复指出，法治是治国理政的基本方式，社会主义市场经济本质上是法治经济。从这个意义上讲，推进现代种业发展的法治化，依法加强种业监管，是社会主义市场经济条件下现代种业建设发展的应有之义，是推进种业治理能力提升的根本举措。客观地讲，监管不亚于给钱给项目，加强市场监管、营造良好环境和给政策给项目一样都是对种业发展的支持。
二、加强监管是新时代方位下促进种业高质量发展的迫切需要。只有加强市场监管，才能营造公平、规范、法治的良好市场秩序和环境，推动种业市场形成公平竞争、优胜劣汰、僵尸企业及时退出的运行机制，形成诚信企业发展壮大、失信企业寸步难行的信用机制，避免劣币驱逐良币，才能为优质、有潜力种业企业的健康快速成长腾出发展空间，甚至更好地开拓国际市场，最终推动种业提质增效、转型升级。
三、加强监管是推动种业持续创新的基础保障。保护知识产权就是保护创新，更是保护未来。对种业尤其如此。周云龙举了一个例子，“和业界的企业、科研单位、专家座谈，普遍恼火的事有两件：一是人才，二是套牌”。习近平总书记指出，要“抓紧培育具有自主知识产权的优良品种”。作为农业的“芯片”，种业的创新是引领现代农业发展的第一源动力，推动种业持续创新是现代种业发展的核心任务。
四、加强监管是主题教育整改落实履职尽责的重要措施。“要针对群众反应强烈的问题，查找工作短板。”周云龙说，种业市场秩序问题，近来一直是群众、企业反映较为突出的问题，也是种业司作为这次主题教育活动整改的重点内容。加强监管也是今后种业部门日渐重要的一项法定职责。去年中央印发的《关于深化党和国家机构改革的决定》中指出，要改变重审批轻监管的行政管理方式，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。
这里要强调的一点就是，农业综合执法机构对种子领域违法行为实施行政处罚，是种业监管的重要组成部门。种业管理机构和农业综合执法机构，对此都要有正确认识。两家之间要本着“以人民为中心”、切实尽职履责的原则，加强沟通和交流，合理界定种业监管工作的内容边界、具体分工和有机合作机制，形成共识后报厅党组予以明确，使之制度化。
对照李克强总理在今年《政府工作报告》中对加强监管提出的一系列要求，周云龙提出以下具体问题，要求大家一起思考对照检视。
一、底数清不清。“首先我们应该搞清楚我们监管的依据、监管的目标、监管的对象、监管存在的问题等基本情况。这些我们是否都清楚？我想，答案并不乐观。”周云龙一针见血地指出。形势在发生变化，新问题层出不穷，周云龙说，“这些新问题我们是否都进行了充分的调研、了解、掌握？是否能妥善处置？比如，网购种子如何监管？“白皮袋”套包种子如何监管？“大户”自留种或生产种苗自用甚至销售如何监管？除此之外，还存在哪些监管职责落实中的突出短板、法律法规体系还有哪些漏洞和空白等等，我们要心中有数”。对于新增加的种畜禽监管工作，周云龙表示，目前基层种畜禽执法工作基础比较薄弱，监管工作开展的不多，还存在无证经营、审批制度有规定无落实、种畜禽质量参差不齐、遗传资源进出口管理混乱等问题。“这些都是需要我们予以高度重视的”。
二、职责明不明。“我们要对每一项职责都进行深入的研究，对相应的权力边界进行明确，涉及到需要衔接其他部门机构的，充分进行沟通并取得共识。”周云龙说，要处理好政府和市场关系。要搞清楚政府、市场、社会各自的定位，各做什么，不能含糊。政府的监管要集中在那些企业个体自己做不了的公共事务上。比如，法律法规、质量标准的制定，种子质量的检查，违法行为处置，市场秩序的维护等等。对于企业生产经营的具体流程、内容、决策，那是企业个体的自由，只要不违法违规，那不是政府监管要考虑的事。当然，种业管理部门可以帮助指导企业建立质量管理体系，开展种子质量认证，提高生产经营水平，但一定不要越俎代庖，那样只能适得其反。
品种权作为一种知识产权，是一项私权。据了解，一些企业在向地方农业农村部门投诉举报侵权时，工作人员说“你这是私权受侵害，我们最多也只能调解，你还是去法院吧”。对此，周云龙明确指出，“这绝不是对法定职责的正确理解和把握。新《种子法》第七十三条第一款赋予了当事人的选择权，但绝不能成为行政机关不作为的理由。凡侵权必违反种子法，就必须作为。十八大以来，党中央、国务院三番五次强调要实现高质量发展，创新发展，必须大力加强知识产权保护、优化营商环境，如果侵权行为屡禁不止，都投诉上门了，管理部门还不去查处，那怎么能实现得了这些目标呢？从这个角度上讲，这不就是“为了维护社会公共利益”吗？在这一点上，这正是主题教育所强调的“讲政治”的具体体现。
三、措施有没有。“针对突出问题，我们要拿出强有力的针对性措施去逐一解决。这是我们开展工作的核心问题。”周云龙指出，这次主题教育本身就要求注重实际效果，解决实际问题，拿出破解难题的硬招实招推动工作。“我们采取的措施，是否符合产业发展趋势，是否真正坚持了问题导向、目标导向？工作部署了，是否取得了预期工作成效？只有把最终的成效作为检验工作的标准，才能提升工作措施的实效性，我们种业监管中存在的问题才可能很好地解决”。
四、作风硬不硬。周云龙指出，敢于担当、乐于奉献、甘于吃苦，是做好任何一件重要工作，完成困难任务的必备素质，是从事种业监管工作应有的作风。“市场监管及执法必然会触及利益，动一部分人的奶酪，我们必须要做到公平、公正执法。由于种业系统的历史原因，不少生产经营主体和管理机构人员还有千丝万缕的联系，很多是老同事、老搭档。如果不敢担当，过多地考虑熟人、关系、面子，对违法行为不想管、不敢管、不动真格，对外地企业各种阻碍、限制，那种业市场秩序的规范与净化，只能是一句空话”。敢于正视种业监管中存在的问题，善于剖析问题、解决问题，用对人民负责的态度推动各项决策部署的落实落地。最后，周云龙对市场监管工作提出四点要求：
一、抓落实。周云龙指出，一是要加强种业管理体系建设，抓机构职能落实。可以不要求必须有专门的机构，但是要以倒追责任的角度，明确种业市场监管的责任厅长、责任处室、责任人，要有责任清单。二是要善于主体资格和行为的规范。强化追溯档案的落实，促进产品质量的提高。三是要拓展完善监管方式，落实“放管服”改革要求。探索信息化手段的应用，完善种业大数据平台功能，为行业管理、企业运行、生产者提供信息服务和支撑。
二、抓作风。以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动为契机，重点解决好种业系统干部队伍在作风建设中存在的突出问题，努力当好种业安全的守护者、市场公平竞争秩序的维护者。周云龙指出，“
具体来说，要强化“五个意识”。
一是要强化政治意识。要学会从政治上看待、分析和处理问题，切实认识到做好监管工作对整个种业、现代农业发展的重要意义，对树立和维护党和政府权威和公信力的重要意义，对密切与人民群众血肉联系的重要意义。
二是要强化规范意识。着力在依法行政上下功夫，确保程序到位、责任到位、监督到位。
三是要强化服务意识。时刻坚持以人民为中心的原则和宗旨，认真对待企业和群众反映的每一个问题，着力为促进合法企业健康发展破除阻碍，寓监管于服务之中，不把“管”与“罚”作为工作的落脚点。
四是要强化创新意识。着力在提高监管效能上下功夫，通过与数字化、信息化和智能化等新手段相结合，创新监管方式。
五是强化协作意识。省际间、区域间要加强监管协作，加强信息交流，协同处理监管案件，更好地提高工作效能。
”三、抓能力。市场监管的效率和效果最终取决于监管者的素质、能力、水平。当前最迫切的就是要提高监管人员的专业化水平和能力。要注意挖掘体系内的人力资源，建立监管师资库，开展必要的知识技能培训，为各级各类监管业务培训提供师资支撑。周云龙表示，这次培训班即是开始尝试选拔成立部级种业监管师资库。同时，还要注重加强种业监管队伍的装备建设和保障水平，确保监管工作开展有力、高效。
四、抓基础。“我们所有的扎实工作理念、能力、水平，都会在市场上体现。我们的所有不作为、乱作为、慢作为，我们所有失误、错误，水平不高、责任心不强，也都会在各种举报、复审、抽查、案件查处等监管工作中一目了然，所以必须要把基础工作打扎实。”周云龙提到了四件事：一是摸清基本情况。生产经营许可情况、主体及运营情况等，都要全面掌握。二是管好标准样品。切实加强样品的管理、保存、使用、更新、清理，坚定不移推进一品一名一样一身份，不能随意更换标准样品。三是扎实开展专项行动。在农作物种子领域，将规范备案行为和规范登记作物种子的生产经营行为作为重点。在种畜禽领域，重点就进口奶牛肉牛冻精的来源、质量进行排查与抽检，把住源头关。四是加强能力建设。争取支持，配备必要的技术设施、装备、标准、经费。坚定不移的推进放管服，以技术支撑为例，要让市场化的检测机构受益，让政府的检测机构来托底。
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希望大家都能牢记种业人“为农业生产提供我们自己的良种”的初心，切实担负起总书记交付的“把民族种业搞上去”的使命，尽职履责，共同努力，为把我国早日建成世界种业强国而努力奋斗！
——周云龙
记者丨农财君
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