城市丨洛阳的浮沉

都市世界 2021-01-15

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文丨宋彦成（方塘智库区域战略研究中心研究员）

兴衰洛阳城

从未有似中国一般都城迁移如此频繁的国家，从东到西再从西到东，从北至南再从南至北。中国的都城史避不开天下观。历朝历代，国君与帝王的都城选址是王天下的根本，东汉末年分三国，中原尽归曹操，孙刘各据江南、西蜀以自立，魏主曹丕从王业之本河北邺城迁都洛阳，正是出于稳定对孙吴与蜀汉的战局，终于成就魏晋的一统天下。

在一个以步骑争天下的时代，无不以城防险隘为自立，凭借山川河流，使有城堡之固，粮草之丰，而经营洛阳成为魏晋两朝灭蜀平吴的根本。洛阳居天下之中，山川纵横，西依秦岭，出函谷是关中秦川，东临嵩岳，北靠太行且有黄河之险，南望伏牛，有宛叶之饶，“河山拱戴，形势甲于天下”。

如此，四面环山、六水并流、据守八关，从割据到统一，进击的洛阳成为天下的洛阳。然而，洛阳面对的是一个叛服无常的天下，及至五胡乱华，洛阳势力衰败，从北魏至于隋唐天下重归一统，而洛阳也为关中西安所代，其后武周时都洛阳，洛阳才复为天下的洛阳。

事实上，由于隋唐大运河的开通，使得以洛阳为中心，东北抵涿郡，东南至余杭的南北东西交通得以大大加强，“天下舟船所集，常万余艘，填河路，商旅贸易，车马填塞。”彼时，“半天下之财赋，悉由此路而进，”甚至福荫赵宋汴京。

隋唐大运河以洛阳为中心

的确，随着江南经济的崛起，至隋唐始，运河不但是农业帝国巩固统治的一柄利剑，也是仰仗于漕运的经济大动脉。正是基于此，洛阳顺势成为武周政权的政治、经济乃至文化中心，这其实也成为神都洛阳的极盛之时。

唐室亡祚，及至赵宋王朝，都豫东开封，以洛阳为西京，自此不复为都。蒙元都大都，普天之下，莫非王土，洛阳降为河南府治，从此不再为京。以史为鉴，无论是群雄并起的割据时代，还是民族政权纷纷自立的时代，洛阳的兴衰凸显的是整个中原的战略位置意义。

得中原者得天下，在一个讲地缘政治的帝国时代，居天下之中的洛阳，尽得水陆交通之便利。不过，自北宋始，及至元明清三代，随着都城东移、南下、北上后，洛阳最终仅仅是作为河南的府治。不过，彼时的洛阳依旧是十省通衢，也是北京通往川陕的必经之地。

然而，到了清末，平汉与陇海两条铁路在郑州交汇，郑州成为中国东西、南北大动脉的纽带，经济地位不断提升，终于在1954年代开封而为河南省省会，集政治、经济中心为一身，使得在农业时代贵为帝都的洛阳与开封终成梦华。

不过，洛阳并未从此没落。中华人民共和国建国以后，中原疲敝，百废待兴，也即是在“一五”期间奠定了洛阳雄厚的工业基础，洛阳一举成为典型的工业城市，彼时的洛阳俨然竟还是那个天下的洛阳，人才济济，经济强势，欲与郑州争短长。回望历史，当天下帝都的意义不再，洛阳还剩下什么？作为一个与周边城市乃至世界范围内的城市有着竟合关系的地级市，我们应当如何认识洛阳？洛阳又何以自处？

洛阳的处境

2016年12月，在国务院发布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》，以及国务院和国家发改委先后批复并印发的《中原城市群发展规划》中，郑州市的定位是国家中心城市和中原城市群中心城市，而洛阳则是国家区域中心城市和中原城市群副中心城市。

在我们看来，历史上洛阳的兴衰与河南水陆交通的变迁相伴随，从蒙元定都北京，大运河裁弯取直改道以后，洛阳以至于开封都被边缘化，到郑州成为辐辏南北东西的铁路枢纽，洛阳也就注定不再是河南的经济与政治中心，而其在地理位置上偏于豫西北，使其更难以辐射范围更广的河南地，尤其是豫东与豫南地区。

即便如此，洛阳依旧是连接东西部交通的枢纽所在，2017年，《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》，将洛阳定位为全国性综合交通枢纽。在时隔一年出台的《洛阳市现代物流业转型发展行动计划（2018—2020年）》中，洛阳提出将发挥交通区位优势，加快推进铁路、公路、航空等物流基础设施和开放平台建设，构建辐射周边、通达全国、连接世界的物流网络，打造全国重要的区域性物流枢纽和“一带一路”重要节点城市。

的确，随着大交通时代到来，洛阳的价值将被重新发现与评估，这对于洛阳而言，既是机会，也是挑战，一方面外部资源可以迅速地导入，而另一方面本地优质资源也会相应地流出，尤其是当洛阳不再具备政治向心力，以及随着郑汴一体化持续推进，郑州的虹吸效应逐渐扩大，在中原城市群的竟合关系中，洛阳将何以自处？

大交通的到来，洛阳的价值将被重新发现

在《谁的洛阳？》一文中，我试图从历史的维度去探究“洛阳是洛阳人的洛阳？还是天下人的洛阳？”这一命题，其背后的逻辑是城市发展、产业结构与人力资本三者之间的关系。如果说历史上的洛阳由于政治因素而成为人才蓄水池，甚至在工业大发展时期是人口净流入地的话，那么今日洛阳在大交通与互联网时代，当所谓的边缘重新回归到全球的经贸秩序当中，洛阳最根本的使命在于人口结构以及产业结构的调整。

据官方数据显示，2016年末，洛阳市常住人口680.10万人，城镇化率为54.35%。然而，不可否认的是，一如大多数的中西部城市，洛阳是典型的人口净流出地，虽然政府和房地产企业不遗余力地号召外流人员返乡置业、创业、就业，但试问一个民营经济规模不甚大的城市如何留得住更多的人或人才？并吸纳招致更多的外来人才？

水大鱼大。洛阳虽然拥有各类科技机构600余家，但市场转化率较低，今天的洛阳缺的不只是技术型人才，更缺年轻有活力的创新型人才。当前，洛阳通过实施“河洛英才计划”“河洛工匠计划”，意图培养引进一批具有重大技术突破和较强产业化能力的领军型、紧缺型人才团队，其实最终观照的便是区域性城市的产业经济或产业结构。

洛阳将向何处去？

从帝都到省府到地级市再到中原城市群副中心城市，时至今日，洛阳GDP不及郑州一半（2017年数据显示，郑州GDP总量9130.17亿元，洛阳为4343.1亿元），比之上年甚至有所退步。那么，在此过程之中，洛阳究竟失去了什么？又得到了什么？

仅在上世纪50年代，洛阳的产业结构从建国初的43.4：2.9：53.7，到了1959年转为17.3：42.8：39.9，一举成为“工业重镇”“五大工业城市之一”，甚至一度第二产业的GDP占比近乎60%，而其中居功至伟的非国字号企业莫属。

事实上，洛阳已然意识到此举非长久之计，并且不断尝试改制，而针对全球普遍性的经济下行难题，洛阳也希冀通过产业结构的调整来解决，然而改变“一条腿长（工业比重大）、一条腿短（服务业比重小）”的产业结构难题无疑要从加大现代服务业的比重入手。

2016年，洛阳市生产总值3782.9亿元（郑州为7999.42亿元），三次产业结构为6.2：47.7：46.1；到了2017年，洛阳市生产总值（GDP）达4343.1亿元，其中三次产业结构比例为5.3：46.9：47.8，第三产业首次超过第二产业，意义非凡。

但是，显然如何学会用两条腿走路还需要时间。作为一个从传统工业城市转型时期的洛阳，其还在逐步适应淘汰升级落后产能的阵痛，比如迫于大气污染问题，今年春节期间，洛阳的生产型企业或实施错峰生产管控，或停限产管控。诚然，洛阳试图走一条中高端工业的路子，过去一年，洛阳实施重点产业转型发展行动计划和“五大攻坚行动”，积极推进高端装备、新能源汽车、智能制造、大数据、军民融合、轨道交通等六大产业园建设，实施363个亿元以上工业结构调整项目，完成投资536亿元。

洛阳拥有独特的文旅资源

洛阳的野心不止于此，在进入“由现代服务业引领发展的新时代”，洛阳积极构建“565”现代产业体系，发展金融、电子商务、旅游、物流等产业。以旅游业为例，2017年洛阳旅游收入达1040亿元，在第三产业总量中占比居半。

显然得益于洛阳所拥有的独特的文旅资源禀赋，诸如龙门石窟、白马寺、牡丹文化、关林等，与此同时，洛阳也尝试通过节庆营销的方式做大文旅产业的规模。但在我们看来，如果只是通过地方政府主导来释放节庆的经济势能显然是不够的，这样充其量只能带来传统服务业的增长，比如交通运输、批发零售、住宿餐饮，甚至于陷入门票经济的窠臼。

如此，也就难以激活以文化创意产业或文旅产业为主的新业态，而其中参与的主体是大量具备市场活力的民营企业，这才是洛阳市产业结构调整的必由之路，否则适应于“565”现代产业体系的年轻化、创新型的人才就无从谈起。

除此以外，在洛阳打造现代产业体系的过程中，无论是先进装备制造、新材料、石油化工、电子信息、旅游等五大主导产业，还是机器人及智能制造、新能源、生物医药、现代物流、电子商务产业、金融业等六大新兴产业，甚至于是以文化、科技服务、牡丹、健康养老、高效农业等五大特色产业，都需要走向文化化和服务化。

因此，在我们看来，无论是在未来中原城市群的竞争格局中继续稳据第二，乃至于逆势崛起，还是在全球范围内的城市竞争中，以差异性和独特性为表征的现代服务业赢得至尊席位，从而成为名副其实的世界级城市，洛阳都需要重新成为进击的洛阳，毕竟得服务者得天下，伦敦、巴黎、东京莫不如此。