大会精选 | 德国城镇化三十年

与欧美国家上百年的城镇化历史相比，城镇化发展在中国只有几十年的时间。近年来，城镇化在中国得到高速的发展，但同时也受到众多因素的制约。在第十三届城市发展与规划大会上的“中德城镇化发展进程比较”环节里，中德城镇化伙伴关系 (SGUP) 的项目主任翟翊 Peter Sailer 给大家介绍和总结了德国城镇化的经验。以下是汇报的主要内容。

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德国城镇化历史概述和当前趋势

Historic overview and current trends in Germany

19世纪/ 20世纪的生活条件

Living conditions in the 19th/20th century

战后一代的德国梦：栖居田园

German Dream „House with a Garden“

推广私人住宅 (1996-2005)

Promoting private housing (1996-2005)

德国扩张和萎缩的地区

Growing and shrinking regions in Germany

2008年到2025年人口增长预测（百分比）

Projections of population growth  in 2008 to 2025 in percent

扩张地区

西北（汉堡/不来梅），中心（法兰克福），南部（特别是慕尼黑），柏林。

Urbanization hotspots:

North-west (Hamburg/Bremen), Center (Frankfurt), South (esp. Munich), Berlin.

萎缩地区

东北，中心，东(莱比锡和德累斯顿除外)，一般农村地区。

Shrinking areas:

North-east, Center, East (except Leipzig/Dresden), Rural areas in general.

 2010至2030年间住宅区与交通区的发展图

Development of areas for settlement and transport from 2010-2030

目标是开垦未开发土地30公顷/日

Goal of 30 ha daily take-up of untouched land

在过去的60年里，德国的定居点和交通区域增加了一倍多。

Doubling over the past 60 years.

为了有效控制城市过度开发，德国规划部门采取的措施有（可选）：

加强国家和区域规划，有效利用现有空间规划手段限制外部发展;

减少建筑物，高速公路和其他运输基础设施的建设，改为维护和改善现有基础设施。

Measures (selected): 

Strengthen state and regional planning and make effective use of existing spatial planning instruments to limit external development;

Reduce the construction of buildings, highways and other transport infrastructures and maintain and improve existing ones instead.

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关于城市化问题的法律框架

Legal framework on urbanization issues

国家层面的空间规划 

Spatial Planning on National Level

多部法律中，强调同等的生活条件。

Focus on equivalent living conditions.

克里斯塔勒的中央地方体系 

 Central Place Theory by Christaller

克里斯塔勒城镇化控制的基本思路

Basic ideas to control urbanisation

◆ 由Walter Christaller在20世纪30年代开发;

◆ 根据层次结构将特定功能分配给相应的位置;

◆ 确保尽可能全面地覆盖整个联邦领土和各自的基础设施。

◆ Developed by Walter Christaller in the 1930s

◆ Specific functions are assigned to the respective locations according to hierarchy,

◆ Ensure coverage of the entire federal territory with the respective infrastructures as comprehensively as possible.

巴伐利亚州发展计划

Bavarian State Development Program

指导方针 | Guiding Principle

巴伐利亚州发展计划规定了巴伐利亚州所需空间秩序和发展的基本特征。 它规定了在特定条件下如何使用有限空间的规则。 除了州规划，专业规划和计划，如医院计划，国家道路扩建计划或“人口变化应对计划”，都对巴伐利亚州的空间设计和发展产生了影响。 他们与巴伐利亚州发展计划一起为该州的空间面貌设定了方向。

愿景2025 | Vision Bavaria 2025 

◆ 所有分区域的生活和工作条件相同

Equivalent living and working conditions in all sub-areas

“特别是，在人口变化的背景下，我们的目标是确保提供全面的设施和服务网络，如日托中心，学校，学院，护理设施，医院，文化和体育设施，可在合理的时间内从周边地区到达。”

◆ 空间平衡，多中心发展

Spatially balanced, polycentric development

“我们努力在所有分区域建立平衡的经济结构，并加强中产阶级。 我们希望关注具有吸引力的经济和供应核心，特别是在农村地区。 与此同时，我们希望减轻大都市地区的功能压力和人口压力，特别是在慕尼黑地区。”

◆ 气候保护和适应措施

Climate protection and adaptation measures

“我们希望更多地利用可再生能源。为了适应气候变化，我们希望将自然区域保持在远离开发的无特别风险的区域，并在大都市中确保与气候环境相关的开放空间，例如风廊。”

◆ 多样化地区，城市，村庄和景观

Diverse regions, cities, villages and landscapes

“我们希望保持巴伐利亚州的多样性。为此，我们希望将城市地区和农村地区保持为独立的工作和生活空间，并保持与此相关的生活方式的不同可能性。”

◆ 适度使用空间

Moderate use of space

“我们希望通过建立紧凑的居住区，有效的公共交通网络以及具有成本效益和可持续的长期供应和布局结构来减少巴伐利亚州的土地占用。 ”

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案例

Examples

展会城市慕尼黑里姆Messestadt München-Riem

多特蒙德凤凰湖项目 Phönix-See Dortmund

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展望：德国建筑法的持续调整

Outlook: ongoing adjustments of the German Zoning Law

城市基础设施 | Urban infrastructures 

个人住宅花园 vs 城市共享空间 

Individual home vs shared urban spaces

城镇化区域 | New area type „Urban Area“

“核心区与工作区”与“普通住宅区”功能相结合形成建筑密度;

为城市发展提供了新的可能性，尤其是在已开发且部分处在噪音污染环境中的房地产行业变得活跃;

项目可以在已经具有一定市场潜力的领域实施（与绿地开发条件相反）;

城市中心区域向住房建设（首次开放新的发展机会）现在可以根据潜力开发（积极管理再城市化改造）。

Combination of building density of „core and working areas“ with functions of „general residential areas“;

Offers new possibilities for urban development and especially for the real estate industry in already developed and partially noise-contaminated surroundings;

Projects can be implemented in areas that already have  market potential (in contrast to greenfield development );

Inner-city areas for housing construction (open to new development opportunities for first time), can now be developed according to potential (re-urbanisation actively managed).

德国建筑法规定地块建筑密度随时间变化而调整

Change in Building Density per plot size over time 

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总结

Summary

在两德统一后非常乐观的阶段，郊区开发力度加强（绿地占用增加）；

千禧年初城镇化随经济衰退而放缓；

总人口保持稳定，城镇化发展呈现下降趋势；

随着人们再次回归城市（城市能提供更好的基础设施，生活便利等），近年来出现再城市化现象；

改变目前的棕地土地利用战略，以应对新的城市居住空间的需求；

为了更有效地管理土地，跨部门土地管理结构是必要的；

开发适用于住宅发展的新的灵活的模式 (组合式住宅、预制建筑等)；

临时建造/土地开发许可证，让使用未开发的土地更灵活；

新的区域类型“再城市区域”尚未证明其缓解住房市场压力的能力 (面对可能存在的噪音冲突)。

During the phase of great optimism after reunification, strong growth of suburban areas (high take-up of green land);

Slow down with the economic downturn at the beginning of the Millennium;

Overall population rather stable and tending to decrease;

Process of re-urbanisation with people moving back to the city (infastructures, convenience etc.) in recent years;

Conversion of brownfields current land use strategy to cope with the needs of residential spaces in cities;

Cross-sectoral land adminstrative structures for efficient land management necessary;

New and flexible formats for residential development to be applied (modular homes, prefabricated buildings etc.);

Temporary building/land use permits to make flexible use of unused land;

New area type „Urban Area“ has yet to prove its capability to relieve pressure on housing market (noise conflicts possible).

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来源：中德城镇化伙伴关系

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