基于历史文化街区保护的地下停车库规划研究 ——以北京市受壁街为例
胡同停车不是简单的停车设施供需问题，它关系到历史文化街区风貌保护、宜居城市建设、消防安全以及公共空间恢复诸多方面，必须重视并处理好胡同的停车问题。
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一、受壁街地下停车库规划研究
受壁街位于白塔寺地区北边界，现状为断头路。该道路规划为城市次干路，道路红线宽度为35~50m。考虑避让文物保护院落，道路实施红线宽度为20.0~25.5m。
（一）受壁街停车库的建设必要性
主要体现在以下几个方面：
1、历史文化街区风貌保护与消防安全的需要
受壁街停车库的建设为逐步清除现状胡同停车提供了基础条件，有利于恢复白塔寺地区的历史风貌、城市公共空间，提升消防安全。
2、以人为本的交通环境建设的需要
1）为了营造良好的居住和生活环境，应适当考虑解决本地居民的基本停车需求。
2）历史文化街区的交通发展模式应坚持以绿色交通为主导，尤其应为自行车和步行交通创造良好的通行环境，必须逐步移除胡同街巷内的违法停车。
3、土地集约利用的创新实践
借助历史文化街区外围道路建设的契机，同期建设地下停车库是土地集约利用的一种创新实践。
4、停车场建设的一种探索和尝试
受壁街道路地下停车库随道路建设，土地为划拨方式，停车库不应以盈利为目的，保持收支平衡即可。
规划建议采用“政府先期主导建设，后期交由市场运营”的方式，这也是停车产业化发展的一种探索。
（二）建设规模
以白塔寺地区为研究范围，整体考虑该区域的机动车停放问题。预测实施人口疏解后的规划年基本停车位需求为580个，通过车位共享、夜间路内停车、新建停车场多措施共同实现。图1为白塔寺地区规划停车场布局图。
基于白塔寺地区的整体环境改善，对停车库规模提出三种思路(见表1)：
1、充分考虑历史文化街区停车场建设的困难，在小规模更新的前提下尽可能多地建设停车位；
2、采取严格的胡同、城市道路禁停措施，并假定能很好地实施停车位共享措施；
3、采取比较宽松的胡同停车策略，部分较宽的胡同允许停车，且部分实行车位共享措施。
受壁街停车库在解决白塔寺地区居民基本停车需求中所占比例为60%~84%。结合白塔寺地区保护与发展要求、车库的工程建设可行性和经济可行性分析，最终确定受壁街停车库适宜的规模为450~480个。
（三）工程可行性
从集约利用空间和节约工程建设成本的角度出发，受壁街停车库采用全自动无人车库形式。全自动无人车库具有以下特点：
层高较低、每车位宽度小；
固定的停车位便于设计消防及通风管道；
地下车库存取车时间较短，平均为60s；
在同样的空间里可提供更多停车位。
受壁街停车库在道路内共设置4个车库，出入口采用分散设置的方式，每个车库设置2个出入口。为保证行车安全，在停车库出入口处附近增设一条机动车道，该机动车道宽5.5m，用于设置车库出入口以及机非隔离设施，以减少对正常行车的影响，并保障自行车骑行安全(见图2)。
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二、管理措施与建议
受壁街停车库的使用效果很大一部分将取决于后期的管理与运营，对受壁街道路、地下车库以及白塔寺地区的停车管理提出相应的建议。
（一）道路交通管理
1、非机动车道与机动车道应尽量做到物理隔离，以减少相互影响；
2、机动车驾驶人停车后应能安全、便捷地到达人行道；
3、应尽量采取右进右出的机动车交通组织方式，并限制机动车调头；
4、应采取动态的交通管理模式，依据道路交通量及停车库的实际运营情况动态调整和优化管理措施。
（二）停车库交通管理
1、必须采取严格的停车执法，严格控制停车库周边的违法停车，以提高停车库的使用率；
2、设置明确的交通信息提示，并建立完备的停车诱导系统；
3、早晚高峰时段受壁街局部会产生拥堵，必须采取停车诱导、信息发布等手段，减少高峰时段车辆进出停车库对道路交通的影响。
（三）停车库运营管理
虽然受壁街停车库主要服务对象是白塔寺地区胡同居民，但并不意味着它是居民专用配建停车库，它也具有一部分社会公共停车场的属性，空闲时可服务于外来停车需求。
1、实行差别化的停车收费；
2、考虑到平衡车库运营成本，允许车库的空闲车位供外来机动车短时停放，并对外来停放车辆采取高收费的策略；
3、采取灵活的运营方式，如为弥补停车企业初期阶段主营业务收入的不足，允许其在停车设施上发布广告，增加收入，缩短投资回收期；
4、停车库周边300m范围内禁止路内停车，如果允许则路内停车收费必须高于停车库。
（四）白塔寺地区停车管理
受壁街停车库的使用不仅仅是自身的使用问题，它与周边白塔寺地区的停车管理息息相关。
1、白塔寺地区的总体交通发展策略是以公共交通、步行和自行车等绿色出行方式为主，原则上区域内部不新增停车位；
2、道路地下停车库投入使用后，必须减少相应停车位数量的胡同内停车。逐步实现胡同内不停车；
3、白塔寺地区企事业单位内部停车位约75个，应逐步实行与居民停车共享。应探索车位共享管理细则、收费标准等，减少企事业单位的顾虑；
4、胡同属于道路公共资源，交通执法部门应介入胡同内停车执法；
5、历史文化街区内部一户家庭只允许有1辆汽车停放在受壁街停车库。机动车停车必须付费，遵循谁使用、谁付费原则。
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三、结语
目前，受壁街道路及地下停车库已取得相关规划批复，处于建设阶段。利用历史文化街区外围城市道路的地下空间修建主要为居民服务的停车设施，在中国尚属首次。
修建道路地下停车库的目的是为了更好地保护历史文化街区、保护胡同本身，还历史文化街区以宁静、安全，创造更加人性化的出行环境。
受壁街道路地下停车库的建设是一个探索，后续也会面临新的问题，如老城交通政策变化、机动车违停执法力度、道路交通事故的影响等，需要不断完善。
文章来源：《城市交通》杂志2018年第5期
文章原标题：基于历史文化街区保护的地下停车库规划研究——以北京市受壁街为例
文章作者：彭敏，盖春英，魏贺(北京市城市规划设计研究院，北京100045)
文章说明：微信文章从原文章中进行精选，供大家鉴赏。欲了解全文，请参考《城市交通》杂志第5期。
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