前沿 | 德国《城市自然系统整体规划》

  导  读  

2019年6月6日，德国联邦内阁通过了德国环保部部长舒尔策（Svenja Schulze）提出的《城市自然系统整体规划》（Masterplan Stadtnatur)，其目标是保护城市中的物种和生物多样性，削弱气候变化的负面影响并最终提高人类的生活质量。

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背景介绍

城市的自然系统对人具有重要的意义，会对我们的生活质量、健康、休闲和生活体验产生很大的影响。

• 城市自然系统可以保护生物多样性。城市是众多物种的家园。柏林市拥有两万多种动植物。德国234个濒临灭绝的物种中，有2/3都生活在柏林。

• 城市自然系统提供环保教育平台。儿童和青少年可以在绿色空间中了解到自然和野生动物的相关知识。

• 城市自然系统服务于健康。绿色空间可以改善城市气候和空气质量。它们为娱乐、运动等休闲活动提供了空间。有规律的活动可以减少压力，提高人们的注意力和表现力。

• 城市自然系统增强社会凝聚力。它提供了融合和集体活动的空间。社区花园促进了不同年龄、文化、宗教和社会阶层的人们的交往。

• 城市自然系统为应对气候变化做出了重要贡献。面对不断增加的高温天气和暴雨事件，“绿色解决”已经成为了当今的首选方案。即使是小块的绿色空间也可以将温度降低到比建筑环境温度低3到4度左右。

• 城市自然系统是“绿色”的基础设施。它使我们的城市更加宜居，有助于缓解社会、经济和生态问题，并且有利于我们的健康。分散的绿色基础设施要比蓄水水库更有效率。因此，城市绿色基础设施是城市可持续发展的重要组成部分。

联邦政府将支持市政当局将自然和绿色空间融入城市景观。联邦政府希望在城市公园、体育设施、公墓、私人庭院、城市森林、小溪和河流，以及城市中心周围的建筑和建筑上，建设更多的自然景观。“我们的城市应该变得更有活力。”

《第19个立法期间的联合协议》规定：“为了增加城市物种和生境的多样性，我们要制定和实施《规划》。”

《规划》用以提升城市绿色空间，以期有更多品种的家畜和植物。在此份战略文件中，“城市自然系统”概念保障了城市内生存空间的完整性，这对于生物多样性至关重要。

从这种意义上讲，城市中的各种开放空间都可以构成城市自然系统的一部分：私人花园，公共绿地和社区花园，墓地，小径，体育场和操场、为鸟类和蝙蝠建造的栖息地等等，所有这些区域，连同城市森林、带有自然植被的休耕土地、农业用地上的树篱、以及带有草地的水域等，共同构成了城市和城市周边的景观网络框架。

因此，城市自然系统的范围从单一树林扩展到有利于各类昆虫生存的花园、重新改造的河流和城市天然森林。

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具体措施

《规划》还包含了一系列改善城市自然系统风貌的具体措施。这对综合城市的发展做出了贡献。《规划》指出，每一块区域都应尽可能多地具备多种功能。

这不仅仅有利于在国家生物多样性战略意义上对物种和生物群落的进行密切的保护，还有助于欧盟绿色基础设施战略和德国应对气候变化后果的适应战略的实施。联邦政府将在规定的预算下采取下列措施，并与各方展开密切合作。

1.创立城市自然系统新的投资重点：2020年联邦生物多样性项目

a.采取智慧解决方案，提供丰富的城市自然产品，特别是在土地资源紧张的地区。

b.联邦生物多样性项目支持实施国家生物多样性战略。除市政当局、协会、学校、幼儿园、公司和社会机构外，其他机构和个人也有资格获得资助。

c.资金优先权还包括人员支持，为实施市政自由生活和生物多样性概念提供咨询，建立自然体验区，贴近自然的城市花园，绿色学习场所和学校花园。

2. 在现存的联邦项目中加强城市自然系统的建设

a.明确是否应该将缺乏绿色植被和公共绿地作为评判城市管理不善的标准（《建筑管理条例》第136条）

i. 将保护问题纳入各种联邦建筑改造计划

ii.联邦政府的“二氧化碳建筑修复计划”包括各种补贴计划，旨在促进节能建筑和节能翻新。

b.在城市更新计划中关注城市绿色基础设施建设和自然保护将自然保护问题全面纳入国家气候倡议下的市政指令中

3. 加强市政景观规划

a. 在联邦自然保护法中加强市政景观规划

b. 提高市政景观规划的标准

4. 证明城市自然系统保护对健康的促进作用

寻找社会保险机构、国家和城市合作的可能性

5. 城市自然系统可以为环境公平作出贡献

a. 制定技术公约和联邦绿化与护理准则

b.在修订“建筑规范”时考虑自然体验空间：自然体验空间已经进入各种法律，例如：《联邦自然保护法》，柏林、北莱茵 - 威斯特法伦州、莱茵兰 - 普法尔茨州和石勒苏益格 - 荷尔斯泰因州的《土地保护法》。

c. 推广自然体验空间

6. 城市用水管理和降水管理

a. 审查和规范城市水管理技术规则，或启动关于保护自然水平衡、气候适应和城市自然系统的新规则

b. 德国用水管理、废水和垃圾注册协会（Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft， Abwasser und Abfall e. V.）将汇总海绵城市原理、防洪、气候适应、水生态和城市水管理等主题的经验。

7. 推动土地开封

a. 研究更好地利用土壤恢复和适应气候变化潜在条件的新方法

b. 德国密封区域的比例继续增加。目前，每天约有60公顷的土地被重新安排在德国进行定居和交通。大约一半是密封的。作为研究项目的一部分，联邦环境局将确定现有的潜力，并审查现有的法律情况和其他手段，以促进土地的开封。

8. 提供有机营养教育服务

a. 通过教育和培训支持学校花园的发展

b. 支持生态培训咨询服务，并为家庭及社区花园提供信息资料

9. 推广联邦政府的城市自然系统模式

a. 系统地考虑新建筑、现有建筑和室外设施的生物多样性问题。在“可持续建筑评估系统”（BNB）的评估中，积极奖励保护和促进生物多样性的措施 。动物提供栖息地，筑巢地或藏身之地以及合理安排野生和栽培植物的比例结构有助于保护生物多样性。

b. 对土地进行环境友好型管理

c. 加强联邦认证过程中对生物多样性的重视。到2020年，对生物多样性的保护将更多地纳入联邦房地产管理局（BIma）的管理结构中。

10.  为城市自然系统创造更多的创新方法

a.为解决城市的多样化挑战，建设基于自然解决方案的示范项目。“PikoParks”，城市森林和新形式的城市花园，如：分配花园，森林公园，屋顶和外墙绿化，创新设计等。

b.  联邦研究机构定期就城市自然系统和城市绿化问题进行交流

11.  在实际应用领域加强对城市自然系统的关切

a. 与专业协会、商会和大学进行对话，以提高城市自然系统领域的专业能力

b. 提出行动建议和城市自然系统准则

12.   完善城市自然系统数据库

a. 在大型城市层面开展全国范围的城市生物群落测绘评估

b. 制定关于城市绿地可及性的指标，并将指标纳入全国报告：在德国，已经有150多个城市联合在一起，成为践行国家生物多样性战略的典范。联盟社区是德国城市自然系统数据库的先驱和重要的推动器（www.kommbio.de）。市政当局之间的信息交流对当地的实践意义重大。

13. 与“生物多样性联盟”建立密切合作：支持"生物多样性社区"联盟，在德国联邦环境、自然保育及核能安全部（BMU）的供资可能性框架内，建设城市自然系统平台。

14.   树立城市自然系统的意识：以创新形式开展公共活动，如全国城市昆虫保护竞赛。

03

评 议

自德国联邦环境、自然保育及核能安全部（Bundesministerium für Umwelt， Naturschutz und Reaktorsicherheit，BMU）发表《城市自然系统整体规划——联邦政府建设活力城市措施》（简称《规划》）以来，各方机构和专家都发表了对该规划有效性和可行性的评估建议。

应BMU的要求，德国景观建筑师联合会（der Bund Deutscher Landschaftsarchitekten）对该规划进行了评估。一方面，联合会认可了《规划》的改革努力，特别是在气候适应和环境公平领域的尝试。但是《规划》的模糊用语有待进一步的修订，如应当采取更为具体的一揽子措施，制定具体的目标等等，以促进开放空间设计和环境建设的支持。

生物学家、弗莱堡大学（Albert-Ludwigs-Universit？t Freiburg）自然保护和景观生态学教授Alexandra-Maria Klein女士也给出了相似的评价。

她认为BMU片面地关注城市绿化项目，却忽视了其他方面的努力。生物多样性的减少不仅仅发生在城市，该现象在农村也不容忽视。因此，Klein女士要求给予农村和小城市更多的关注，以便为当地生物群创造可持续空间。

市政企业协会（Verband kommunaler Unternehmen）对《规划》表示了支持，但同时也对BMU未能将蓝色基础设施与灰色和绿色基础设施连接起来感到遗憾。协会认为，对气候保护和适应发挥重要作用的自然水域和人工水域整合不足。

对此，协会呼吁BMU进一步采取措施促进各类设施的逐步联网。德国绿党Bündnis90/Die Grünen也批评了《规划》在降水管理和其他水利基础设施领域相应措施的缺乏，并将总体规称为"没有实质内容的口头协定"，批评其并没有具体的融资战略。

一直致力于德国自然和环境保护活动的德国环境和自然保护协会（Der Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland， BUND）认可BMU在《规划》中的努力和基本观点。

城市景观规划以保护城市中的自然和提高生物多样性是该《规划》的基石。但是BMU缺乏阻止土地开发的明确态度和实施战略明确的时间规划。因此，BUND将致力于促进城市生态化发展，减少中期土地的封存，加强自然和环境在城市建设中的作用，促进"绿色基础设施"建设。

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案例：城市花园——城市荒漠中的绿洲

提到城市，人们就会想到：拥堵的交通、嘈杂的环境和匆忙的生活，一言以蔽之：令人筋疲力竭。

早在1850年左右，美国的哲学家、作家亨利·大卫·梭罗（Henry David Thoreau）就逃离了吵闹的工业城市，来到寂静的瓦尔登湖湖畔。

在冬宫中，梭罗独自度过了两年时光，他在湖畔小屋和花园中反思刚刚逃离的城市生活。这些有关回归自然的回忆和思考被记录在了为人们所熟知的《瓦尔登湖》（Walden）中 。梭罗用一种极端的 “去现代化” 尝试证实：我们需要和我们所处的环境，如水和面包等，保持鲜活而又密切的联系。

我们对自然的渴望正在增长，这将我们和我们赖以生存的食物联系在一起。人们对户外、种植蔬菜和DIY的乐趣，带动了一批农业和园艺杂志的发展。因此，分配花园的强烈需求也就不难理解。目前在柏林约有1.2万人在等待分配绿地，而他们的平均等待期在三至五年不等。

这种现象引起了研究者的注意，因为小花园不仅仅是人类的休憩地，也是无家可归的动植物在混凝土、沥青遍布的城市荒漠中的绿洲。

最近，瑞士的研究人员对苏黎世的花园进行了取样调查，并在其中发现了约1100种动物和1000种植物，其中包括8种在瑞士从未被发现的昆虫物种。这都是市郊小花园的功劳——树篱、堆肥和各类蔬菜和观赏植物为昆虫提供了赖以生存的空间。

此外，小花园还提供了社交功能。城市发展对于公共空间的挤占可以通过城市绿地进行补偿。这一点也被瑞士的一项调查问卷证实：“小园丁”们常常拜访他们的避难所，因为花园能让他们身心放松。自然的美、新鲜的空气以及难得的宁静是他们最大的享受。

因此，城市花园可以被称之为“城市荒漠中的绿洲”。

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来源：

【1】https：//www.bmu.de/

【2】https：//www.bdla.de/dokumente/bundesverband/nachrichten-13/pressemitteilungen/490-pm-masterplan-stadtnatur/file

【3】https：//www.deutschlandfunkkultur.de/biologin-zum-masterplan-stadtnatur-mehr-gruen-in-den.2165.de.html？dram：article_id=450785

【4】https：//www.vku.de/themen/umwelt/bmu-veroeffentlicht-entwurf-masterplan-stadtnatur/

【5】https：//www.gruene-bundestag.de/presse/pressemitteilungen/masterplan-stadtnatur-ist-lippenbekenntnis

【6】https：//www.bund.net/themen/aktuelles/detail-aktuelles/news/bund-begruesst-masterplan-stadtnatur-der-bundesregierung/

【7】https：//www.geo.de/natur/nachhaltigkeit/21093-rtkl-urbanes-gaertnern-warum-schrebergaerten-ein-gewinn-fuer-alle-sind

【8】https：//unsplash.com/photos/zydtqCd0T3w

【9】https：//unsplash.com/photos/8XBBycGQIV0

【10】https：//unsplash.com/photos/t_Vy7D51gdE

【11】https：//unsplash.com/photos/dqXiw7nCb9Q

【12】https：//unsplash.com/photos/IfmqOuOkaOA

来源 | 中德城镇化伙伴关系

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