认清西藏经济社会的发展阶段，需全面贯彻新发展理念，在新发展格局下增强发展动力，以创建高原经济高质量发展先行区。
作者：格桑卓玛 中国藏学研究中心社会经济研究所副所长、研究员
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进入新时代，基于中华民族伟大复兴的战略部署和当前面临的百年未有之大变局，以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局成为当代中国的必然选择。在“两个一百年”奋斗目标交汇的战略节点，西藏发展站在新起点，进入全面建设社会主义现代化新西藏的新时期。认清西藏经济社会的发展阶段，需全面贯彻新发展理念，在新发展格局下增强发展动力，以创建高原经济高质量发展先行区。在新发展格局下，唯有全面深化改革，才能进一步解放和发展生产力，逐步解决西藏社会发展面临的人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。首先，要加快建设西藏高原现代化经济体系，促进各生产要素流动。建设现代化经济体系要坚持社会主义市场经济改革方向，不断完善社会主义市场经济体制。西藏市场发育程度相对较低，需积极发挥市场在资源配置中的作用，积极融入全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。特别要完善市场、金融服务体制，提高财经、审计等现代服务业的发展水平。完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，支持适应现代化发展需求的中介服务组织的发展，优化营商环境。例如，针对中小企业融资需求，积极开发个性化、差异化、定制化金融产品，改进中小微企业和“三农”金融服务。要立足西藏经济社会发展实际，优化一产、壮大二产、提升三产，大力发展七大产业，努力把资源优势转化为发展优势，积极培育战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。
西藏阿里地区改则县生态农牧业产业园温室大棚内的工作人员正在进行育苗工作。何蓬磊 摄
其次，深入推进治理体系和治理能力的现代化。西藏走中国式现代化发展道路需要着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势。中共治藏方略是国家对民族地区工作的总体规划和顶层设计的最好范例。国家已经为西藏的发展制定了一系列特殊扶持政策，西藏应充分利用好政策红利，将之化为实现高质量发展的动力和活力。还应进一步协调好有为政府与有效市场的关系，深化放管服改革，提高政府服务能力和治理水平。推进国有经济布局优化和结构调整，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，重视非公经济体的提质增效，提升治理成效。第三，深入推进区域发展布局。西藏各地发展优势不同，在主动对接国家区域发展战略基础上，应优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，着力构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域发展新格局。例如，加快以拉萨等中心城市为支点的经济带建设，促进各经济区域之间的设施联通、产业协同、要素流动。依托资源禀赋和产业特色，以及易地搬迁带动的农牧区劳动力的就业转移，发展特色城镇，增强城镇化中的现代化、信息化、科技化，走出西藏特点的城镇化道路。继续巩固脱贫攻坚成果，深入推进乡村振兴战略。深化农村承包地“三权分置”改革，积极推动城乡基本服务均等化，持续改善乡村面貌。通过城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
西藏拉萨，布达拉宫在朝阳的映照下美景如画。贡嘎来松 摄
对外开放是基本国策，是中国经济持续健康发展的重要动力。在坚持全面深化改革，持续释放政策红利、改革红利、人口红利的同时，更要坚持更加积极的开放政策，切实为经济发展注入新的活力。一方面，西藏应探索对内开放的新模式新机制，加快形成多层次、多领域的开放新格局，建立更高水平开放型经济新体制。加大投资领域的开放，吸引更多内地各类资本进入西藏基础设施领域和产业发展领域，充分发挥市场对资源的配置作用，有助于促进自治区内外要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，形成有利于持续健康发展的制度体系，持续增强发展的动力和活力。加强对内区域联通，也是西藏进入国家统一的经济体系的重要步骤。西藏周边是发展程度不同、资源禀赋各异的省区形成的不同经济圈，如成渝地区双城经济圈、大香格里拉经济圈、陕甘青宁经济圈，西藏可发挥区位优势、通道优势、经贸合作优势，积极融入周边经济圈，对接国家西部陆海新通道。西藏还可利用资源优势，发展清洁能源等有潜力和可持续性产业，发挥自身发展优势，在能源等重点优势领域构建西藏与内地省份经济互补、合作共赢的内循环发展模式，提升西藏在国家经济体系中的分量和地位。另一方面，全面提升对外开放水平是西藏开放的长远战略。西藏可利用地缘特点和区位优势，建设面向南亚开放的重要通道，加强重点口岸建设，加强与周边国家毗邻地区经济合作区建设，加强边贸市场建设，开展边民互市贸易进口商品落地加工试点。还可加强重点合作项目，积极推动“环喜马拉雅经济合作带”、高原丝绸之路、冈底斯国际旅游合作区、跨喜马拉雅立体互联互通网络建设，以扩展合作交流新前景。
在西藏自治区山南市扎囊县境内，工作人员正在对电力设施进行验收检查。宋卫星 摄
推动经济高质量发展离不开创新驱动的核心引领。创新内力不强长期以来是西藏发展的短板，是西藏资源优势难以转换成经济优势的阻碍。近年来，西藏高度重视开展创新驱动发展战略，提出了“创新型西藏建设”，并要求坚持新发展理念，着力促进以科技创新为核心的全面创新，推动经济社会发展动力不断提升。重中之重，在于发展教育、重视人才建设，培育科技创新的良好空间和环境。教育对西藏发展有极为重要的作用，是改变西藏人口知识结构、提升人口素质的基础工程。西藏可通过创新育人机制，为创建高原经济高质量发展先行区制定针对性人才工作规划，不仅培养本地人才，也积极吸引内地优秀的、西藏高质量发展急需的专门人才，营造高原特色的科技创新领域干事创业的热土。其二，在于加大重点产业的创新力度，增强科技赋能对产业升级的贡献率。产业是高质量发展的根基，依托创新平台和科技赋能的一批高原特色产业成为西藏经济实现高质量发展的引擎。西藏可结合自身特色文化与旅游资源发展文旅产业，创新产业融合模式，推动一、二、三产业的有机互动，实现文化旅游产业全域全时高质量发展。例如，加快发展以水能、太阳能为主的清洁能源产业，需要创新能源结构、布局、营运机制。包括绿色矿业、天然饮用水和民族手工业在内的绿色工业，现代服务业、高原生物产业、藏药产业、高新数字产业和边贸物流业等产业也是西藏产业创新的重点。西藏可创新发展模式，通过顶层规划，组建跨区域企业集团，集中优势力量，加大科技赋能力度，整合配置资源，增强产业发展实力。西藏拉萨，身着藏族传统服饰的游客在八廓街拍照留念。贡嘎来松 摄其三，在于搭建知识创新平台，进一步密切内地对口援藏机构的优秀人才资源与西藏本土人才的深层次科技文化交流与联系。例如，可建设有西藏与内地尖端人才共同参与的自治区级重点领域智库，从科技与创新角度加强西藏前沿技术和应用基础研究，加强高原适用关键核心技术攻关，推进建设具有区域影响力的高原特色科技创新中心，构建有地方特色的知识创新体系。再如，藏医药最具高原特色，但又很难与新兴科技接轨，西藏可建设国家藏医药研发中心，借鉴和对接国内医药研发创新的经验和科技平台，全面提升中国作为藏医药故乡和最好研究及诊疗地的科技实力。
格桑卓玛，1971年7月生，西藏拉萨人。1998年毕业于中央民族大学少数民族经济专业，获得硕士学位。现任中国藏学研究中心社会经济研究所副所长，研究员。1998年以来，在《中国藏学》等学术刊物上发表论文和参加学术会议提交论文共计十余篇，主持及参与国家重点课题和十多项，出版著作《基层社区医疗政策目标的可行性分析》，并参编多部著作。主要研究领域为藏学、民族经济学、区域经济学等。
约稿：崔白露
文字编辑：安英昭
图片编辑：熊然
排版：梁静
责编：彭大伟