如何推进牧区改革？西藏这个县的做法亮了……

原标题：羌塘巨变——奋力前行中的班戈（8）：班戈县绘就幸福民生新画卷

【民生改善】

近年来，班戈县委、县政府通过培育和发展牧业合作组织、组建家庭牧场、实施易地扶贫搬迁、加大招商引资和产业发展、开展技能培训、积极引导牧民群众外出务工转移就业、开办扶志教育培训、加强基层党建引领精准扶贫、推进电子商务进牧区等一系列举措，加快脱贫攻坚步伐，全力保障和改善民生工作，使牧区群众切实感受到党和国家的关怀和温暖，享有更好、更高的幸福感和获得感。

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三大要素支撑班戈改革

改革不可能面面俱到，只能在关键点发力，以点带面。班戈县县长次仁扎西将班戈县改革的关键点归纳总结为三大要素：“草场牲畜的规模化、教育的集团化和医疗联合体。这三个点稳固地支撑起班戈的牧区改革试验。”

通过这三个关键点，将人、草场、资源、就业连接起来，在此基础之上，产业就发展起来了，形成一幅班戈牧区改革的宏伟图景。

次仁扎西坦言，改革最大的困难是理念不一致：观念太陈旧，你再着急也没用。唯一的办法是从讲观念变成不讲观念，我根据我的观念拿出一个具体可行的方式方法，叫他做这个事儿，在做的过程中再去讲理念。

牧区改革，首先是“人、草、畜”的重新整合，从单打独斗、自给自足的传统牧业转型为组织化、规模化、市场化的现代牧业。而草场牲畜的规模化必须要有现代金融支撑，班戈县通过草场抵押贷款的方式解决了这一问题。

班戈的传统牧业要如何才能走向现代牧业？次仁扎西认为只需要两步半就够了。第一步，从分散到规模化；当规模化差不多快完成的时候，同时要走出另外半步：让资源与市场衔接，在信息、商贸、物流上下功夫，形成品牌；最后一步，就是在品牌的基础上，进一步做大做强。

集团化办学开创新模式

2016年7月5日，班戈县党政会议中心彩旗飘扬，掌声雷动。以班戈县完全小学为总校的班戈县小学第一教育集团，和以班戈县中石化小学为总校的班戈县小学第二教育集团，在当天正式成立运行。这标志着班戈县集团化办学新模式正式开启。

在县教体局的领导下，教育集团实施总校统筹下的各分校一体化管理工作机制。以促进义务教育优质均衡发展为目标，围绕深化教学、人事、财权及组织四项进行改革，推进两个集团内校党组织一体化、学校管理一体化、教师队伍一体化、教育教学一体化、集团财务一体化、评价考核一体化等六个一体化。

其中，教师队伍一体化打破了教师“一校所有”的格局。集团内各分校每年参加交流的教师不少于1人，总校不少于分校个数，交流周期为3年。总校教师所带的班级六年级毕业后，教师交流至各分校并任教一年级，至分校三年级后再回到总校继续任教四年级，逐渐循环。从而逐步实现各学校骨干教师资源的共享，最大程度地发挥集团内骨干教师的示范引领作用。

自2016年开始的集团化办学已取得初步成效：2017年，班戈县小学内地西藏班招生考试上线人数达13人，创历史新高！其中，北拉镇完小有一名学生上线，从而使乡镇小学实现了零的突破。

“医联体”解决百姓看病难

班戈县有1所县人民医院、1所疾控中心、1所藏医院、10所乡级卫生所，共有医护人员305名。从去年年底开始实施分级诊疗、远程诊疗等各项重点医疗项目，也开始组建家庭医生医疗团队，截至目前共有10个家庭医生工作团队，形成了县、乡、村三级医疗机构组成的医疗服务网络。共37881人完成家庭医生签约服务。

班戈县人民医院从2017年年底开始，因地制宜，以“医联体”为载体，整合医疗资源按照疾病的轻、重、缓、急以及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，基本实现基层首诊和双向转诊。

此外，家庭医生签约服务作为“医联体”的重要医疗服务项目，能最大限度合理截留基层普通病人基层首诊，发现需要上转治疗的，由家庭医生负责联接上级专家及医疗机构给病人提供快捷、高效的专业服务，在解决基层“看病难、看病贵”的同时，也极大地提高了大医院优质医疗资源的效益。

精准扶贫的核心在整村合作社

班戈是一个纯牧业县，在整个改革过程中，始终是以畜牧业改革为总框架。在这个过程当中，精准扶贫实际上是总的框架体系下的一个重要的工作方法。

次仁扎西说，结合班戈县的实际情况，我们将精准的核心定位在整村合作社。将一个村的贫困户组织起来，组建合作社，才能充分享受国家的相关政策。通过整村合作社不仅能实现贫困户脱贫，而且能反哺其他非贫困户。

班戈县作为2018年的脱贫摘帽县，任务重，压力大，在一些扶贫项目还没有完全发挥作用的时候，班戈县主攻贫困户就业和贫困大学生双创，目前已有200多个贫困人口实现就业，38个大学生已经与企业对接。

展望未来，次仁扎西说，班戈牧区改革的下一步目标是产业化。在产业化的过程中，必须遵循两点：一是产业的核心要围绕畜牧业，二是当地的牧民必须成为产业的骨干。随着老百姓观念的转变，班戈的未来一定会更好。

图片均由记者 卢明文 拍摄

本期编辑：秦盼 李涛

实习编辑：李蔚

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