发挥社工扶残助残的积极作用！国新办新闻发布会解读“十四五”残疾人发展规划

7月29日下午2时30分，国务院新闻办公室举行新闻发布会，请国务院残疾人工作委员会副主任、中国残疾人联合会主席张海迪，国务院残疾人工作委员会副主任、中国残疾人联合会理事长周长奎，国务院残疾人工作委员会副主任、民政部副部长詹成付，人力资源和社会保障部就业促进司负责人宋鑫介绍残疾人全面小康成就和“十四五”残疾人工作主要安排有关情况，并答记者问。

在介绍民政部门如何贯彻落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》时，詹成付表示，民政部门将继续在残疾人民生兜底保障、完善残疾人服务体系、康复辅助器具产业发展三方面下功夫。加强社区扶残助残服务体系建设，培育发展助残方面的社会组织。充分发挥慈善组织、社会工作者、志愿者在扶残助残上的积极作用。

这次新闻发布会还有哪些主要内容？一起来看看。

“十三五”残疾人事业发展成就与“十四五”残疾人保障和发展规划张海迪：

“十三五”时期，各级残联全力推动残疾人脱贫奔小康，现在完成了既定目标。710多万建档立卡贫困残疾人摆脱了贫困，1180多万残疾人纳入了特困救助供养和最低生活保障，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴惠及2600多万残疾人。860万城乡持证残疾人实现了多种形式的就业。残疾少年儿童接受义务教育的比例达到95%，残疾人基本康复服务覆盖率达到80%，其中近百万残疾儿童得到了康复救助。残疾妇女权益得到了更好的保障，越来越多的残疾女性有了自己幸福的家庭和孩子。

这些年，保障残疾人权益的法律法规不断完善，特别是民法典等20多部法律法规都对保障残疾人权益作出了规定。一些保障措施也在完善，各级财政对残疾人事业的投入逐年增加，残疾人服务设施达到4000多个，越来越多的残疾人得到了帮助。残疾人的物质生活水平有了提高，精神文化生活也有了进步。

几年来，中国残联不断拓展残疾人事务的国际交流合作，国际影响力在逐渐提升。中国残联多次应邀出席联合国社会发展大会、人权理事会、联合国《残疾人权利公约》缔约国大会、亚太经社会、联合国妇女署、世界卫生组织等会议。在会议上，我们介绍中国残疾人事业的发展，得到了好评，让世界更加了解中国。我们还与世界卫生组织共同出版了《世界听力报告》，这是非常重要的工作。

“十三五”时期，在党中央、国务院的关怀下，在全社会大力支持下，残疾人的生活状况有了显著提高。这几年我去一些地方调研，看到了很多残疾人的真实生活，感受到了社会进步给他们带来的福祉，比如，有的农村残疾人家门口都修了无障碍坡道，还有扶手，有的家里厨房还进行了无障碍设施的改造。特别是很多肢体残疾人有了轮椅，安装了假肢，一些重度残疾人在托养中心得到了很好的照料。

不久前，国务院印发《“十四五”残疾人保障和发展规划》（以下简称《规划》）），国务院残工委召开了第六次全国残疾人事业工作会议，对残疾人工作作出全面部署。《规划》是国家对残疾人事业发展的支持，为8500万残疾兄弟姐妹展开了充满新希望的蓝图。《规划》提出，到2025年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平；到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与国家基本实现现代化目标相适应，残疾人的全面发展和共同富裕将取得更为明显的实质性进展。我们一定要努力工作，让残疾兄弟姐妹和全国人民一道过上幸福美好的生活，拥有更美好的未来！

“十三五”以来民政部门关爱残疾人所做的工作

詹成付：

“十三五”以来，各级民政部门主要做了以下几方面工作。

第一，履行民政兜底保障职责，全面助力残疾人脱贫攻坚。

及时调整完善农村低保政策，将未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独离户的重度残疾人，按照单人户的政策，纳入农村低保范围。截止到2020年底，累计将1076.8万困难残疾人纳入低保范围，将107.5万残疾人纳入特困人员救助供养范围。实施了特困人员供养服务设施提升改造工程，并加大了临时救助力度，累计救助残疾人和精神障碍患者15.6万多人。全面建立落实残疾人两项补贴制度，为1212.6万多名困难残疾人发放生活补贴，为1473.8万多名重度残疾人发放护理补贴。实施“福康工程”项目，为6万多名贫困残疾人配置了康复辅助器具，开展手术、矫治和康复训练。

第二，推进残疾人服务体系建设，不断提升残疾人的获得感、幸福感和安全感。

积极做好失智失能老年人关爱服务工作，经济困难老年人的高龄补贴、失能老年人的生活护理补贴已基本实现了省级范围内的全覆盖，实施了家庭适老化改造。制定事实无人抚养儿童保障政策，将父母双方均为重度残疾人的8万多名儿童、父母一方为重残的4.79万名儿童纳入保障范围。持续实施“明天计划”项目，累计投入17亿多元，为22.3万名孤儿实施手术治疗和康复训练。加强困境儿童保障工作，帮助残疾儿童等困境儿童解决了基本生活、教育、医疗和监护等问题。推进精神卫生福利机构建设，累计投入18亿多元实施机构建设项目，有关机构已经达到144家，床位6.7万多张。同时，积极推动精神障碍社区康复服务发展，促进精神障碍者回归和融入社会。

第三，履行行业管理职能，持续推进康复辅助器具产业的创新发展。

推动加快发展康复辅助器具产业，牵头建立了22个部门参加的部际联席会议，组织25个地级市开展国家级综合创新试点和社区租赁服务试点，推进康复辅助器具进机构、进社区、进家庭，目前已经惠及16万多人次，助力残疾人生活品质的不断改善。建立了一批示范性康复辅助器具的产业园区和生产基地。

“十四五”时期民政部门加强残疾人权益保障和发展将做三方面工作詹成付：

“十四五”时期是我国残疾人权益保障和发展的重要时期，民政部门要贯彻落实好国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》，立足民政职责，继续加强残疾人基本生活保障，努力推进我国残疾人事业高质量发展。主要做以下三个方面工作。

一是继续在残疾人民生兜底保障方面下功夫。要扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接，进一步完善农村社会救助制度，将未纳入低保或特困供养范围内的低保边缘家庭中的重残人员参照单人户的政策纳入低保，研究推动困难重度残疾人照护服务工作，不断完善残疾人两项补贴制度，推动建立补贴标准的动态调整机制，全面实施两项补贴资格认定申请的跨省通办，提升残疾人两项补贴的精准化管理水平。

二是继续在完善残疾人服务体系方面下大功夫。鼓励有条件的儿童福利机构面向社会残疾儿童拓展服务，推动机构内适龄残疾儿童接受教育，并纳入学籍管理。加强社区扶残助残服务体系建设，培育发展助残方面的社会组织。充分发挥慈善组织、社会工作者、志愿者在扶残助残上的积极作用。加强残疾人服务机构管理，完善精神障碍社区康复服务体系建设，推动社区康复服务广泛开展起来。

三是继续在康复辅助器具产业发展方面下功夫。要发挥部际联席会议作用，完善康复辅助器具产业的政策体系，开展第二批康复辅助器具国家创新试点，加大关键核心技术的研发，着力解决技术上的“卡脖子”问题，扩大康复辅助器具产品的供给。建立健全保险、福利、救助、慈善相结合的支付保障体系，加强服务和应用推广。

我国残疾人事业高质量发展有哪些难点，如何应对

中央广播电视总台央视记者：“十四五”期间，我们要保证我国残疾人事业的高质量发展，实现残疾人对美好生活的向往，目前还有哪些难点？针对这些难点，我们如何应对，如何解决？

张海迪：

“十四五”期间，要解决的问题有很多。现在残疾人已经全部实现脱贫，发展是个重要问题。首先，什么是有质量的生活，什么是高品质的生活，这要有一个界定。一个人残疾了往往会牵扯到整个家庭，本来好好的家庭，一下子陷入了困难和贫困。因为要照顾残疾人，有些家庭成员就不能去工作，收入就减少了，家庭的幸福指数就会降低，这是一个连锁问题。残联要做的就是推动政府部门，大家一起帮助这样的残疾人得到康复，得到托养服务，目的是解放家庭成员，解放生产力，让家庭减少后顾之忧。这是残疾人事业高质量发展的重要内容之一，残疾人的各种困难和困境都需要我们认真地去研究，解决。残疾人工作者要特别深入了解残疾人的生活状况，认识残疾造成的困难和困境。要拿出百倍的热情来很好地帮助残疾兄弟姐妹和他们的家庭去改变生活，让生活变得更好，让他们有幸福感。

新时代的残疾人事业要有新发展，残疾人工作要从认识中发展，从发展中认识。《“十四五”残疾人保障和发展规划》就是在这个发展的基础上制定的，相信《规划》的实施一定会给残疾人带来新的希望，帮助他们走向美好的生活。

“十三五”期间残疾人工作取得了哪些成效

红星新闻记者：残疾人和全国人民共同迈入小康。请问能不能介绍一下，“十三五”期间在残疾人工作方面都取得了哪些成效？

周长奎：

过去五年，我国残疾人事业发展非常不平凡，残疾人事业也取得了新的历史性成就。从以下五个方面可以看到这些新的历史性成就。

第一，农村贫困残疾人如期脱贫，残疾人基本民生得到稳定保障。经过我们共同努力，710万建档立卡贫困残疾人如期脱贫，实现了“两不愁三保障”的目标，历史性地解决了我国残疾人绝对贫困问题。同时，残疾人的民生兜底保障得到不断强化。例如，城乡残疾人基本养老保险参保率已经超过了90%，基本医疗保险的参保率已经达到了95%，这些兜底保障对残疾人生活改善是非常重要的。残疾人自强脱贫精神得到广泛宣传。全国有20名残疾人获得全国脱贫攻坚奖，在残疾人脱贫攻坚中作出突出贡献的34名个人和5个集体受到党中央、国务院表彰。

第二，全面加快残疾人小康进程，残疾人基本公共服务水平有了大幅提升。主要体现在残疾人康复、教育、就业、文化体育、无障碍建设等各个方面。比如，我们已经全面建立了残疾儿童康复救助制度，各个省都建立了当地的康复救助制度。“十三五”期间，已经有96.7万人次残疾儿童得到康复救助，这是国家针对0-6岁的残疾儿童的一项特别政策。我们持续开展精准康复行动，有康复需求的残疾人基本康复服务覆盖率、辅助器具适配率都达到了“十三五”预定目标。残疾人受教育水平显著提高。近50%适龄残疾儿童少年在普通学校就读，实现了融合教育，还有5.8万名残疾学生进入了高等院校就读。残疾人就业状况稳固提升。五年来，新增城乡就业残疾人达到180.8万人。残疾人文化体育活动丰富活跃，社区文体活动参与率由五年前的6.8%提高到现在的17.8%。我们还持续开展了“全国残疾人文化周”，为22.7万户重度残疾人家庭提供了文化进家庭“五个一”活动。备战北京2022年冬残奥会也取得了积极进展，残疾人参与冰雪运动空前活跃。

第三，依法保障残疾人权利，残疾人平等参与社会生活的环境和条件不断优化。比如，残疾人事业法律法规体系进一步健全，残疾人无障碍建设取得了很大进步。五年来，共为601.9万户残疾人家庭实施无障碍改造，家庭无障碍改造和社区无障碍改造对残疾人出行、打开新的社会生活，提供了极大的便利。我们还针对残疾人推出了信息无障碍的新举措，帮助残疾人共享信息社会的便利。全社会自强和助残活动广泛开展。

第四，深化推进残疾人事业领域改革创新，残疾人事业治理能力和服务水平明显提高。党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制进一步健全。残疾人服务资源有效聚合，各级财政对残疾人事业的资金支持比前五年增长90%。残联组织自身改革得到加强，我们全面实施了《中国残疾人联合会改革方案》，各级残联政治性、先进性、群众性显著增强，健全基层残疾人组织和村、社区的残疾人协会，基本建成了全国残疾人人口和服务状况大数据，基层为残疾人服务的能力得到了显著提升。

第五，对外交流深入开展，残疾人事业国际影响力显著提升。这是我国人权事业的重要方面。举办两届“一带一路”残疾人事务主题活动，推动残疾人领域务实合作。还发布了“新中国残疾人权益保障70年”白皮书，讲好中国残疾人故事，展示良好国际形象。

特别是去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央、国务院的坚强领导下，我们及时部署了残疾人和残疾人服务机构的疫情防控，狠抓疫情防控常态化背景下残疾人基本生活保障、就医就学就业和脱贫攻坚等工作，最大限度保护了残疾人生命安全和身体健康，确保残疾人全面小康各项目标任务的如期实现。

残疾人“两项补贴”制度建设还存在哪些难点问题

中央广播电视总台央广记者：刚才周理事长提到了残疾人“两项补贴”，能否详细介绍一下残疾人“两项补贴”制度的建设情况？目前还存在哪些难点问题？下一步又将采取哪些具体举措来解决这些问题？

詹成付：

全面建立残疾人两项补贴制度，时间起点是从2015年国务院下发文件开始。截止到去年年底，两项补贴已经惠及1212.6万困难残疾人、1473.8万重度残疾人，已经成为保障残疾人基本生活、打赢脱贫攻坚战、维护社会和谐稳定的重大民生保障制度。

经过五、六年的实践，我们发现，制度实施过程中也存在一些这样和那样的问题，民政部会同有关部门都进行及时完善和调整，主要做了三方面的事情。

一是针对补贴标准偏低难以满足残疾人需求的问题，我们从2019年开始建立了“两项补贴”的动态调整机制，通过这个机制，尽可能使这些补贴标准能够及时与当地的经济社会发展水平和当地的财力负担水平相适应，从而更好地兼顾残疾人生活的长期性问题。

二是针对补贴申领不方便问题，我们依托全国残疾人“两项补贴”信息系统，利用信息化手段，实现补贴资格认定的跨省通办。这项跨省通办是今年上半年才开始实施，截止到今年7月26日，全国已经受理了跨省通办申请案例363例，经过审定以后，成功办理了138例，这是个开头。

三是针对补贴发放不精准问题，我们正在会商有关部门开展动态核查，目的就是使这“两项补贴”应享尽享、应退尽退，就是你不该享受的就不要享受，这样就使有关资金用到刀刃上。

“十四五”期间，各级民政部门要会同财政、发改、残联系统，及时足额发放这些补贴，并加强监管，进一步提高补贴的精准化水平，让残疾人与全国人民一道，共享现代化建设的成果，更好地弘扬中国特色社会主义制度的优越性。

促进残疾人就业创业，“十三五”期间做了哪些工作？“十四五”期间还有哪些措施？

澳门月刊记者：针对促进残疾人就业创业，“十三五”期间都做了哪些工作？“十四五”期间还有哪些主要措施？

宋鑫：

促进残疾人就业，是帮助他们增加收入、融入社会，实现人生价值和梦想的重要途径。“十三五”期间，人社部会同中国残联等部门，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，落实《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，完善残疾人就业扶持政策，组织开展残疾人就业帮扶行动等活动，实施残疾人职业技能提升计划，全力推进残疾人就业创业。残疾人就业规模不断扩大，城乡新增181万残疾人就业；技能培训覆盖面不断拓展，每年平均有40万残疾人参加政府补贴的职业培训项目。越来越多的残疾人更加勇敢地面对生活挑战，更加坚强地为梦想而奋斗，在各自工作岗位上，为经济社会发展作出了贡献。

“十四五”期间，人社部将会同中国残联等部门，深入贯彻《“十四五”残疾人保障和发展规划》，以多形式残疾人支持体系基本形成、残疾人实现较为充分较高质量就业为目标，努力帮扶残疾人就业创业。主要是做到“四个强化”。

一是强化政策扶持。推进残疾人就业条例的修订，实施残疾人就业促进专项行动，落实残疾人就业扶持政策，对吸纳残疾人就业的用人单位给予补贴支持。同时，进一步拓宽残疾人就业渠道，促进残疾人按比例就业、辅助性就业、集中就业、自主就业和灵活就业。对通过市场渠道难以实现就业的残疾人，实施公益性岗位托底安置。

二是强化技能提升。持续实施残疾人职业技能提升计划，开发一些线上线下相结合、符合残疾人需求的优质培训资源，帮助残疾人提升职业素质和就业技能。举办第七届全国残疾人职业技能竞赛暨第四届全国残疾人展能节等活动，展示残疾人能工巧匠的卓越技能和自强不息的精神风貌。

三是强化就业服务。充分发挥公共就业服务机构、市场机构、社会组织的作用，为残疾人提供职业指导、职业介绍等全链条、专业化、精准化的就业服务。同时也加强就业援助，对就业困难的残疾人提供“一对一”的重点帮扶。持续开展就业援助月等专项服务活动，确保零就业残疾人家庭动态清零。

四是强化权益维护。依法保障残疾人就业权益，督促指导用人单位为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护以及一些合理便利。加强残疾人劳动保障监察，持续开展人力资源市场秩序清理整顿等专项行动，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。

《“十四五”残疾人保障和发展规划》有哪些特点

海报新闻记者：残疾人事业发展已经经历了7个五年专项计划，能否请您介绍一下《“十四五”残疾人保障和发展规划》中有哪些特点？

周长奎：

《“十四五”残疾人保障和发展规划》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，对推动残疾人事业高质量发展，促进残疾人全面发展和共同富裕作出了重要部署。主要有四个方面的突出特点。

一是突出了党对残疾人事业的全面领导。残疾人是社会大家庭的平等成员，而且是需要格外关心、格外关注的一个困难群体。为残疾人谋福祉，让残疾人过上幸福美好的生活，是党的初心使命的生动体现。《“十四五”残疾人保障和发展规划》将坚持党的全面领导作为首要的指导原则，这为残疾人事业发展提供了政治保障。因为残疾人事业既是党和政府的事业，更是全社会的事业。推动残疾人事业发展，必须坚持党的领导，这是一个基本的政治保障。

二是体现以人民为中心的发展思想。具体来说，就是把做好残疾人保障和发展作为工作的出发点和落脚点。一方面，充分考虑残疾人的特殊困难，强调巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题；另一方面，充分认识残疾人的巨大潜能，千方百计促进残疾人经济参与和社会融合，发挥好残疾人的积极性、主动性和创造性，让残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这次“十四五”规划就是两个关键词，一个是保障，一个是发展。之所以强调保障，就是充分考虑残疾人群体的特殊困难，时刻不能放松对这个群体的保障，首先要解决好基本保障，织密扎牢社会保障网。在这个基础之上，为残疾人群体赋能，充分发挥他们的内在创造性，靠劳动改变自己的生活。

三是提出了残疾人事业高质量发展的要求。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，残疾人事业也要高质量发展，朝向现代化迈进。《“十四五”残疾人保障和发展规划》明确了社会保障、就业创业、公共服务、权益保障等四个方面的发展重点，明确了领导体制、投入机制、科技创新、人才培养、信息化等八个方面的支持保障条件，夯实残疾人事业高质量发展的基础，促进残疾人公共服务提质增效。残疾人事业在“十四五”的发展主题和国家经济社会发展主题同步，都是突出高质量发展。

四是明确了规划的实施机制。《“十四五”残疾人保障和发展规划》的一个突出特点是强化了规划的实施机制，强调相关部门和单位要根据职责分工，制定配套实施方案，各地区要制定当地“十四五”残疾人保障和发展或残疾人事业规划，国务院残疾人工作委员会及有关部门要对规划实施情况进行年度监测、中期评估和最终的总结评估，开展第三方评估和社会满意度调查，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题，确保各项任务真正落到实处。谢谢。

“十四五”时期民政部将如何继续推进精神障碍社区康复服务工作

凤凰卫视记者：精神卫生问题是重大的公共卫生问题和突出的社会问题，请问民政部作为精神障碍社区康复服务工作的牵头部门做了哪些工作？“十四五”时期又将如何继续推进？

詹成付：

在推行精神障碍社区康复方面，民政部门有着重要的责任。从2017年10月开始，民政部会同四个部门联合印发了《关于加快精神障碍社区康复服务发展的意见》。《意见》提出到2025年，全国80%以上的县（市、区）要广泛开展精神障碍社区康复服务，这是一个指标。第二个指标，在开展的精神障碍康复服务的县（市、区），有60%以上的居家患者接受社区的康复服务。“十三五”期间，我们重点围绕这两个目标做了这么几件事。

一是建立了部门联动机制。推动将社区康复纳入卫生健康委综合治理系统“双牵头”全国精神卫生综合管理试点，指导试点地区在党委政府的领导下，协调整合财政、公安、卫健、残联等相关部门以及社会组织的资源和力量，来共同做好精神障碍社区康复工作。

二是出台细化落实措施。主要是怎么做，做什么，谁来做？2020年底，民政会同相关部门印发了《精神障碍社区康复服务工作规范》，这就是怎么做。民政部还会同相关部门印发了《关于积极推动政府购买精神障碍社区康复服务工作的指导意见》，就是靠谁来做，购买第三方服务，有专业资质的机构人员深入到社区，来开展专业的社区精神障碍康复服务。

三是每年都召开精神障碍社区康复服务工作的研讨会、培训会，搭建一个平台，使相关人士和机构来进行很好的交流。因为在这方面，基层具有无限的创造力，同时也需要相互学习，彼此借鉴，来找到很好的康复办法。发挥精神卫生福利机构、专业社会组织的技术支撑、指导和辐射带动作用。

“十四五”期间，我们将根据已经印发的残疾人保障和发展规划，很好地履行民政部门的作用，进一步使更多的精神障碍患者提高生活水平，使他们的家庭能够摆脱痛苦的挣扎。

残疾人事业高质量发展，在教育和无障碍出行方面有哪些举措

封面新闻记者：请问残疾人事业高质量发展，在教育方面有哪些举措？另外，在无障碍出行方面，有哪些具体的推动措施？

张海迪：

我一直以来特别关心残疾孩子接受教育的问题。“十三五”期间，残疾人接受教育方面取得的进步很大，特别是盲人接受教育。这几年盲人接受教育的程度和质量都大大提高。在各类学校就读的视力障碍学生有4万人。2015年中国残联、教育部联合印发残疾人参加普通高等学校招生考试管理办法，为有接受教育意愿的残疾青年打开一个无障碍通道。其中特别规定，为视力障碍者提供大字版和盲文试卷，这一措施极大鼓舞了盲人孩子。现在每年都有一万多名残疾青年进入普通高校，今年又有11位全盲考生使用盲文试卷高考。这些年已经有很多盲人进入普通高等院校，还有的获得了硕士和博士学位。

加强无障碍环境建设是残疾人事业发展的重要方面。这些年很多城市，在人行道，还有其他的便道上，铺设了盲道。但是，有的地方对公众的无障碍宣传还不够，盲道被侵占的问题时有发生，这是急需我们宣传和解决的问题。另外，通过我这些年的观察，地面有凸起的盲道也会给另一部分人带来不便，比如我坐轮椅，有凸起的盲道，轮椅就会有颠簸。有的在公共场合的人因为赶路匆忙，还会在盲道上磕绊。

今天科学技术快速发展，我们要依靠科学技术的力量，推动残疾人事业高质量发展，为残疾人提供更先进的辅助器具。为此，我前段时间在全国政协会议上建议，采用北斗导航系统开出频道帮助盲人提供导航服务，从根本上解决盲人出行难和生活难的问题。希望科学技术能够为盲人带来福祉，为他们创造更便利、更高质量的生活。

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来源：国新网，转载请注明来源

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责编：汪昊

制作：谢霄

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