社工站建设一年•经验丨“双百工程”：广东兜底民生服务新名片

“广东兜底民生服务社会工作双百工程”（以下简称“双百工程”）是“十四五”期间广东推动经济社会可持续发展的普惠性、基础性、兜底性的重大项目，也是近年来广东重视程度最高、工作力度最大、覆盖范围最广、受益人数最多的重大民生工程之一。广东省委、省政府高度重视“双百工程”，把“双百工程”作为密切党和人民群众血肉联系、解决新时代社会主要矛盾、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，纳入重要议事日程，写进2021年省《政府工作报告》和乡村振兴相关重要文件。以下从发展历程、资金保障、运作模式等方面来展现广东从“双百计划”到“双百工程”，实现全面升级的发展历程。

▲广东社工“双百工程”宣传片

一、发展历程

2017年1月11日，发布广东社工“双百计划”招聘公告，招聘940名“双百”社工。截至2017年3月31日，共收到有效简历13652份。

2017年1月29日，印发《关于做好“双百镇（街）社会工作服务五年计划”启动阶段有关工作的通知》，要求各地落实办公和服务场地，推进“双百计划”选点工作。

2017年5月31日，印发《关于进一步做好粤东西北“双百镇（街）社会工作服务五年计划”有关工作的通知》，明确各地市在“双百计划”中的工作职责、工作进度、评估标准。

2017年6月2日，广东省民政厅召开广东社工“双百计划”推进工作视频会议，卓志强厅长出席会议并讲话。

2017年6月24 日，印发《关于做好“双百镇（街）社会工作服务五年计划”社工接收和签订劳动合同等工作的通知》，落实社工合同签订工作。

2017年11月28日，广东省委书记李希到韶关市新丰县丰城街道社工站调研。

2018年5月，印制《广东社工“双百计划”岗位职责及考核评估办法》《广东社工“双百计划”专业（2018）文件汇编》，指引推动“双百”社工专业发展。

2018年8月8日，广东省民政厅召开2018年广东社工“双百计划”工作推进会，卓志强厅长出席会议并讲话。

2019年1月3日，印发《关于做好乡镇（街道）社会工作服务站建设运营示范项目申报工作的通知》，明确实施乡镇（街道）社会工作服务站建设运营示范项目〔即广东社工“双百计划”（第二批）〕。

2019年6月至7月，第二批广东社工“双百计划”社工招聘工作和岗前培训顺利完成。

2019年7月1日，广东社工“双百计划”第二批社会工作服务站启动仪式在清远英德市连江口镇连樟村举行，陈奇副厅长出席仪式并讲话。

2019年8月15日，印发《广东社工“双百计划”督导工作管理暂行办法》，明确“双百”督导的工作职责，规范督导管理制度。

2019年9月6日，民政部副部长王爱文率队到清远市汤塘镇社工站调研。

2019年11月17日至19日，民政部在肇庆市德庆县召开社会工作参与脱贫攻坚推进会暨助力乡村振兴战略研讨会，慈善事业促进和社会工作司司长贾晓九实地调研“双百”社工站。

2020年上半年，全省1700多名“双百”社工参与基层社区防疫抗疫工作，成为社区战“疫”生力军。

2020年6月7日至9日，广东社工“双百计划”实践与理论相结合骨干培训暨督导项目年度总结大会在佛山市举行，陈奇副厅长出席会议并讲话。

2020年11月7日，广东省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省妇联、省残联出台《关于实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”的通知》（粤民发〔2020〕142号）。

2021年1月4日，广东省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省妇联、省残联出台《关于印发“广东兜底民生服务社会工作双百工程”实施方案的通知》（粤民发〔2021〕3号）。

2021年1月12日，“广东兜底民生服务社会工作双百工程”动员部署会在广州召开，时任广东省副省长李红军、民政部慈善社工司贾晓九司长出席会议并讲话，李朝明副秘书长主持会议。省民政厅领导，省财政厅、省人力资源社会保障厅、省妇联、省残联领导以及相关业务处室（部门）主要负责同志，各地级以上市民政局主要负责同志、办公室主任，省民政厅机关正处职以上公务员在省主会场参加会议。

2021年1月24日上午，广东省十三届人大四次会议在广州白云国际会议中心世纪大会堂开幕，马兴瑞省长向大会作政府工作报告，提出“实施兜底民生服务社会工作双百工程”。

2021年2月9日，广东省民政厅、省残联出台《关于印发“广东兜底民生服务社会工作双百工程”整合人员名单的通知》（粤民函〔2021〕38号），全省整合乡镇（街道）直接聘用的社工、社会救助经办人员、残疾人专职委员7693人纳入“广东兜底民生服务社会工作双百工程”。

2021年2月22日，广东省政府办公厅印发《关于同意建立“广东兜底民生服务社会工作双百工程”联席会议制度的函》（粤办函〔2021〕26号）。

2021年3月25日，印发《关于成立广东省民政厅“广东兜底民生服务社会工作双百工程”工作领导小组的通知》（粤民办函〔2021〕39号）。

2021年5月15日至21日，广东省民政厅组织宣讲团到珠三角和粤东西北地区7所高校、技工学校开展“广东兜底民生服务社会工作双百工程”高校招聘宣讲。

2021年5月20日，广东省民政厅发布《关于2021年公开招聘“广东兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇（街道）社会工作服务站社工的公告》。

2021年5月25日，广东省财政厅、省民政厅出台《关于印发〈省级财政兜底民生服务社会工作双百工程补助资金使用管理办法〉的通知》。

2021年6月21日，广东省民政厅印发《关于加强“广东兜底民生服务社会工作双百工程”督导工作的通知》。

2021年7月5日，卓志强厅长主持召开省民政厅“广东兜底民生服务社会工作双百工程”工作领导小组第一次会议。

2021年7月16日，广东省民政厅向社会发布《关于重新启动2021年公开招聘“广东兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇（街道）社会工作服务站社工笔试的公告》。

2021年7月22日，广东省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省妇联、省残联印发《“广东兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇（街道）社会工作服务站管理办法》。

2021年8月1日，全省开展2021年公开招聘“广东兜底民生服务社会工作双百工程”社工笔试。

2021年8月12月，广东省民政厅发布《关于公布2021年公开招聘“广东兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇（街道）社会工作服务站社工面试人员名单的公告》。

2021年9月4日至5日，全省开展2021年公开招聘“广东兜底民生服务社会工作双百工程”社工面试。

2021年9月9日，广东省民政厅发布《关于公布2021年公开招聘“广东兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇（街道）社会工作服务站社工入围体检人员名单的公告》。

2021年9月26日，印发《广东省民政厅关于公布2021年公开招聘“广东兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇（街道）社会工作服务站社工录用人员名单的公告》。

2021年10月14日，印发《广东省民政厅关于举办“广东兜底民生服务社会工作双百工程”挂牌仪式的通知》。

2021年10月15日，“广东兜底民生服务社会工作双百工程”联席会议第一次会议在省民政厅召开。

2021年10月20日，广东省民政厅领导丁红都、卓志强、曾凡瑞、陈奇、熊松、庄侃、方洽平等赴地市参加当地“广东兜底民生服务社会工作双百工程”社会工作服务站（点）挂牌仪式。全省建成1629个乡镇（街道）社工站，实现乡镇（街道）一级全覆盖。

二、资金保障

广东将乡镇（街道）社工人才队伍建设经费纳入专项财政预算，省财政2021-2023年合计补助经济欠发达地区近15亿元。各地统筹落实2021年度“双百工程”资金2.57亿元。各地按照《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施意见》等政策规定，以县（市、区）为单位，制定“双百工程”持证社工薪酬待遇管理办法，对整合纳入镇（街）社工站（点）管理的工作人员和新招聘人员，依照合同约定落实薪酬，按规定落实社会保障（含“五险一金”）待遇。

三、运作模式

2017年以来，广东省民政厅以民政部加强基层民政能力建设为契机，启动实施“双百计划”，分两批在全省19个地市建设407个镇（街）社工站，每个站点配备3-8名社工，由镇(街)直接聘用、省统一督导。双百社工则立足镇（街）、深入村（居），为有需要群众、家庭、社区开展精准服务，打通为民服务“最后一米”。具体运转模式如下图所示：

管理上采取“乡镇（街道）直接聘用社工+省级统一督导”模式；

服务上采取“社工深入村居+统筹开展服务”模式；

评估上采取“边实施边监测+实地指导”模式。

从专业视角来看，“双百计划”是政策实践、专业实践（社会工作行动研究）和教育实践（成人继续教育）“三重实践”的产物。其中，政策实践是专业行动研究实务模式得以发展、专业人才得以成长的基本保障；专业行动研究实务模式的发展是国家相关政策得以贯彻落实的方法和路径；专业人才的成长是政策实践和专业行动研究实务模式发展的关键。“双百计划”的“三重实践”以推动“落地生根、开花结果、利益社群” 双百愿景的实现为依归。

（此图由双百总督导张和清教授绘制）

在系统总结广东社工“双百计划”实践经验的基础上，广东于2020年11月9日印发《关于实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”的通知》，正式将“双百计划”提升为“双百工程”。“双百工程”的目标是用两年时间打造一支专业化、职业化、本土化基层社会工作人才队伍，为全省数百万困难群众和特殊群体提供政策落实、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等专业服务，充分发挥社会工作在全面推进乡村振兴、防范化解重大风险、提升基层社会治理能力和水平、促进社会和谐、巩固党的执政基础等方面的重要作用。

在建设步骤方面，明确分“两步走”，按照“统筹规划、合理布局、以点带面、循序渐进、全面覆盖”的原则，到2021年底前全省乡镇（街道）建成社工站，到2022年底前全省村（居）建成社工点。

在站点布局方面，全省每个乡镇（街道）社工站将设置若干个村（居）社工点，社工点是社工站派驻村（居）的服务点，确保所辖村（居）社会工作服务全覆盖。站与点、点与点的社工可根据实际情况互相调配使用，但必须保证一线不缺岗、服务不断线。充分考虑到全省不同地方情况的差异性，对一些情况特殊的乡镇（街道），支持适当提高社工站（点）人数配备标准，允许相对集中提供服务，确保服务对象的需求得到保障。

在岗位设置方面，每个社工站按照“经办在乡镇（街道）、服务在村（居）”的原则，统筹设置事务性岗位和服务性岗位，事务性岗位人数原则上不少于2人，服务性岗位人数不少于乡镇（街道）所辖村（居）数量。

在人员管理方面，明确社工由乡镇（街道）直接聘用和管理，压实乡镇（街道）的主体责任，由乡镇（街道）分管领导负责管理社工站，选拔综合素质高、专业水平好的社工负责统筹推进专业服务。

在专业服务方面，强调社工要扮演“心灵修行者、百姓贴心人、流动服务生、民生守护员”的角色，做到“安心、用心、恒心”，入户走访，见人见事，全面掌握服务对象基本情况及服务需求，做到“一户一档”“一人一案”，实行闭环服务模式，全过程跟踪管理。社工立足镇街、深入村居，采取“做实做细一个村（居），逐步向周边社区辐射”的模式开展服务。一是以“脚画地图”的方式熟悉社区，协助镇（街）对民政服务对象和边缘弱势群体进行全面核查。二是运用社会工作专业方法，不仅协助困难群众和特殊群体享受党和政府的惠民便民利民政策，更注重扶志和扶智，提供增能赋权等服务，助其提升能力、脱贫致富，做到惠民政策进家门、专业服务入心门。三是引导村（居）民互助，培育志愿者队伍，激活社区公共活动空间，推动社会力量和公众参与社会治理。

在培训督导方面，省、市、县统筹做好社工的岗前培训、政策培训、专业培训，将社工培养成为服务困难群众和特殊群体的行家里手、乡镇（街道）干部的后备力量。各地依据督导工作流程，按照“市级统筹、县级指导、镇（街）落实”的原则，及时掌握督导工作情况，切实推动督导人员在陪伴社工开展专业服务过程中传授专业知识、实务技巧，充分发挥督导工作专业引领、人才培养、行业推动的作用，提升社会工作服务的专业化、规范化水平。

四、未来“双百工程”工作重点

下一步，广东省民政厅将按照“制度化、专业化、智能化”的思路，加强统筹协调，突破重点难点，把乡镇（街道）社工站（点）打造成为新时代兜底民生服务体系最强大的“芯”动力和最基础的“云”平台，把“双百工程”打造成为省委、省政府深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践和特色品牌。

健全制度体系，促进“双百工程”制度化

一是省厅加快研究出台《“双百工程”社会工作服务站业务工作指引（第一版）》《“双百工程”社工年度考核标准》《“双百工程”督导人员年度考核标准》等省级政策文件。二是指导各地市抓紧出台相应配套措施和实施细则、具体方案，特别是乡镇（街道）社工站管理办法、社工薪酬管理办法等，压紧压实乡镇（街道）的主体责任，真正做到以制度管人、管事、管服务，推动社工站持续、规范、健康发展。三是适时启动社会工作立法，在全面总结过往十年加强社会工作人才队伍建设经验和“双百工程”做法的基础上，开展社会工作职业立法，明确社会工作专业人才的地位、权利和义务，进一步强化社会工作专业人才承担的社会使命和公共服务的法定职责。

强化服务保障，促进“双百工程”专业化

一是推动社工将基层一线作为兜底民生服务的主阵地，立足镇（街）、深入村(居)，积极发挥社会工作贴近群众的优势，和群众面对面交流、肩并肩劳动，在零距离接触中了解群众需求、提供专业服务，真正将社会工作专业服务落在基层、沉到一线，打通为民服务“最后一米”。二是推动社工入户走访，见人见事，全面掌握服务对象基本情况及服务需求，做到“一户一档”。以社区为载体，以家庭为单位，按照“一人一案”的原则，依照“识别对象—分析需求—制定计划—协调资源—专业介入—跟踪问效”程序开展服务工作，全过程跟踪管理。三是充分发挥社工基层工作者、政策输送者、个案管理者、空间打造者、和谐守护者、资源链接者等六种角色的专业作用，满足困难群众和特殊群体物质、心理、社会等方面的需要，让广东兜底民生服务更有力度、更有温度、更有速度、更有准度。

提升管理水平，促进“双百工程”智能化

一是指导各地充分依托民政部“金民工程”新增建设的乡镇（街道）社工站管理模块，及时更新维护包括社工站人员信息、服务对象信息、社工站服务活动信息、新增个案、小组活动、社区活动、探访记录、咨询记录、参访接待、危机介入以及新增月度总结、通知公告、社工站数据统计、社工站和社会工作服务机构信息关联等信息。二是依托广东民政信息化管理平台，健全全省乡镇（街道）社会工作服务数据，实现服务信息与救助管理、最低生活保障、残疾人两项补贴、农村留守儿童和困境儿童、农村留守老年人等信息系统的数据对接和互联互通。将“双百工程”数字化管理纳入“粤省事”民政专区，推动社工站点服务融入社区网格化管理，实时帮助基层群众解决困难，为服务对象提供实时、有效、高质量的帮助，实现站点服务范围全覆盖、服务内容精准化。三是运用好新媒体信息技术，鼓励各地社工站充分运用微博、微信公众号、网站等信息手段，开通服务地图，加大社工站宣传力度，方便群众求助，实现“有困难找社工”“社工服务在身边”。

文/广东省民政厅慈善事业促进和社会工作处

来源：中国社会工作，转载请注明来源和作者

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责编：颜小钗

制作：谢霄

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