社工站建设一年•案例丨“双下沉”和社区治理融合之路

项目背景

湖北省武汉市武昌区水果湖街道滨湖社区是新型住宅小区，居民陌生，邻里多发矛盾，与业委会也矛盾突出，常常拨打市长热线投诉。社区治理面临巨大困难。

武汉楚馨社会工作服务中心从2019年起开始在水果湖街道各个社区运行社区社工室。2020年，“双下沉”工作在全国推进，湖北省委政法委和武昌区委政法委共计849名下沉党员到滨湖社区报道，辖区8家共建单位也纷纷表示愿意参与社区志愿服务。如何用好这批红色党员力量，发挥其最大效能呢？滨湖社区依托社区社工室通过“五社”联动模式，充分发挥社工专业优势，孵化培育多支党员志愿服务队，形成社区党员志愿服务机制，促进“五社”互联互动，助力解决社区难题。

▲社工链接志愿者为居民开展义诊、义剪等服务


实施过程

为了促进滨湖社区志愿服务发展，滨湖社区社工室通过“三步走”推进计划，大力新增、培育本土社会组织，形成本土党员志愿服务机制，调解居民矛盾，营造社区氛围。

第一步：党员协商议事会确定服务板块

2020年8月，滨湖社区社工室充分发挥社工在“五社联动”中的协调和专业引导作用，召集社区居民代表与下沉党员代表各20名，举行滨湖社区治理一对一恳谈会。一方面，恳谈会收集居民提出的问题，形成社区治理问题清单。经梳理，问题主要集中在民事调解、平安巡逻、清洁家园、关爱帮扶、便民服务五大板块。另一方面，激发下沉党员争当社区志愿服务骨干的意愿，鼓励下沉党员结合需求，发挥自己所长，认领任务。 

滨湖社区社工室倡导下沉党员亮身份，下沉党员依托所在小区党支部组建小区党员志愿服务队，下沉工作队成立专项志愿服务队。滨湖社区社工室还以优势视角为理论指导，结合社区治理需求实际，建立并运行联动机制，以“五社联动”联席会议为载体，由专业社工提供技术支持，促进各大主体联动联治，就社区治理问题梳理、社区微公益慈善资源征集、社区志愿者增能等进行协商议事，确定服务的核心力量和主要板块，共破社区治理难题。

▲社工组织开展联席会议

第二步：培育党员志愿服务队

社工室以5个小区为单位，借助“微邻里”发布志愿服务任务，下沉党员通过任务认领参与到本小区志愿服务中来。社工室社工对下沉党员开展增能培训，挖掘志愿者骨干，组建成“常青树”党员先锋志愿服务队、“党员干部下江南”志愿服务队、“天缘诚”党员先锋志愿服务队、“满天星”党员先锋志愿服务队、“春天使者”党员先锋志愿服务队5支队伍，每支下沉党员人数均在20人以上，促进志愿者扎根自己小区充分参与志愿服务。同时，依托省委政法委和区委政法委的资源，社工室助力武昌区委政法委在滨湖社区挂牌成立“武昌区政法青年干警工作室”，协助武昌区人民法院下沉党员组建了一支由法官和检察官为主的滨湖社区“法网人情”志愿服务队伍，以社区退休书记刘爱芝为核心成立了“刘老师民调工作室”，由这3支专业的党员志愿服务队为居民提供处理邻里纠纷、家事调解、普法宣传、法律援助志愿等服务。

第三步：统筹规划，形成党员志愿服务联盟

社区社工室通过增能以上8支党员志愿服务队组织领袖，助力他们整合成立滨湖社区红五星便民服务中心，并在2021年5月完成注册，正式形成一支社区本土的以社区治理为主要服务内容的社区组织——红五星党员志愿服务联盟。红五星便民服务中心将办公地点设在滨湖社区，在社区范围内招募更多的下沉党员和退休党员加入，形成滨湖社区党员志愿服务孵化基地。便民服务中心成立后，还吸纳社区公益资源，承接政府公益资金项目，对党员志愿者进行志愿服务管理。例如社区惠民资金、党建专项活动经费、共建单位资金支持以及武昌区公益创投资金支持，每月定期开展多元化志愿服务，形成逢五过志愿服务集市，内容包括义诊、义剪、便民维修、医保卡换新等，为社区党员志愿者提供一个良好的志愿服务平台，促进社区志愿服务可持续发展。 

此外，为统筹管理社区社会组织，社工室还激活社区原有组织，对社区原有的华龄便民服务中心迭代优化，引入党员力量，帮助他们成立党支部。同时结合社区服务需求调整服务内容和方向，从原来的单纯上门慰问老人和物资代买，丰富到现在的绿色家园打造和环保宣传等。

▲志愿者开展清洁家园活动


实践成效

经过近一年的努力，社工室吸纳了包括下沉党员、社区党员、社区居民等在内的多元主体，以激活原有组织、新增培育组织、注册社会服务机构等多层次递进的培育方式，丰富了社区志愿资源。本土各社会组织分别精准回应不同的社区问题，同时又通过“五社联动”联席会议机制密切沟通协商，组合形成了滨湖社区志愿服务组织矩阵。

社工引导红五星党员志愿服务联盟通过项目化形式开展专项帮扶项目，如针对因疫受困的特殊人群、低保、重疾、重残等家庭，社区通过省慈善总会幸福家园村社互助平台发布聚爱成塔爱心帮扶项目筹措关爱资金，红五星党员志愿服务联盟发动264名党员志愿者参与，通过爱心义卖和爱心企业捐赠，筹得项目资金2.1万余元，让百余名困难群众直接受益。

为了提升党员志愿者的服务能力，红五星党员志愿服务联盟在社工的指导下参加武昌区第八届公益创投项目并获得2.4万元资金支持。由于红五星党员志愿服务联盟凝聚了党群人心，滨湖社区被选为湖北省基层社区治理样板社区进行打造升级，武昌区委政法委提供20万专项资金用于滨湖社区党员志愿服务品牌打造。

通过“五社联动”，社区发挥平台支持作用，专业社工发挥专业支撑作用， “双下沉”党员发挥资源优势，壮大了滨湖社区志愿者队伍特别是党员志愿者队伍，有效促进和带动了社区治理多元主体之间的交流和沟通，促进社区本土社会组织蓬勃发展，推动滨湖社区的社区治理水平上了新台阶。 

作者：杨颂平  肖慧敏

来源：中国社会工作，转载请注明来源和作者

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责编：夏学娟

制作：谢霄

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