回眸与展望——昆山市残联五年工作巡礼

凝心聚力 求真务实

奋力推动昆山残疾人事业

现代化发展走在前列

过去五年工作回顾

昆山市残联第六次代表大会以来，在市委、市政府的正确领导和上级残联的指导支持下，全市认真贯彻落实党的十九大、十九届历次全会及党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标任务，大力实施就业增收、托底保障、服务普惠、社会关爱等四大工程，残疾人权益保障制度、基本公共服务体系更加完善，残疾人社会保障、服务水平进一步提升，残疾人与全市人民同步高水平实现小康，圆满完成了六代会确定的目标任务。

01

残疾人工作力度明显加大的五年

市委、市政府先后出台《关于加快推进残疾人小康进程实施方案》、《加快推进残疾人事业高质量发展的实施意见》等文件，将残疾人事业发展纳入国民经济和社会发展长期规划和年度计划，市残工委发挥统筹协调作用，大力推动全市残疾人基本公共服务均等化建设，全市及各区镇在残疾人社会保障、康复医疗、教育就业、托养庇护、文化体育、精准帮扶等方面出台系列扶持政策。全市各级不断加大对残疾人事业的投入，共建成29处“残疾人之家”，有力支持和促进了残疾人事业高质量发展。

02

残疾人生活品质显著提升的五年

昆山市率先将成年无业重度残疾人按照单人户纳入最低生活保障范围。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等保障制度全面落实，五年累计发放补贴1.5244亿元，惠及7997名残疾人。全市共有958名残疾人享受托养服务，五年共发放护理费补贴总额1403万元。社会保险补贴力度持续加大，帮助985名无业重残和精、智残疾人办理社保补贴，补贴总额660万元。为12885名残疾人免费办理残疾人意外伤害险。累计办理免费乘车爱心卡12557万张。五年来，完成全市1145户残疾人家庭及中心城区120座公厕无障碍建设和改造，新增缘石坡道221处、盲道245处，合计15.227千米，244个老旧小区和市属119个城市公园绿地无障碍设施改造率100%，全市763辆公交车设置上下车踏板、轮椅停靠区，进一步方便残疾人出行，残疾人获得感、幸福感、安全感显著提升。

03

残疾人服务水平全面提高的五年

昆山市精神卫生中心成立运行，市康复医院二期投入使用，社区康复示范点改造提升，民办康复服务机构稳步发展，积极推进昆山鹿萌儿童康复中心建设，全市残疾人康复体系日趋完善。五年来，完成8073名持证残疾人的康复需求评估工作，适配辅助器具34331件，补助1034.93万元；为1664名残疾儿童实施康复训练，补助1.03亿元。全市普遍实施残疾儿童普校随班就读，特殊教育提升计划深入推进。通过完善就业帮扶，加强政策鼓励，全力为残疾人就业开辟绿色通道，五年来，共帮助437名残疾人实现就业和再就业，向388家单位发放超比例安排残疾人就业奖励350.97万元。

04

残联组织建设迈上新台阶的五年

围绕“强三性，去四化”，通过改革机构设置、优化管理模式、创新运行机制，壮大基层残疾人组织，搭建全方位的残疾人服务平台，持之以恒抓基层打基础，全市各村、社区残协成立挂牌，进一步提高联系、凝聚、服务残疾人的能力和水平。组织全市残联系统扎实开展以“知真情、知最忧、知最盼、知最急，一户不落、一个不少”为主要内容的“四知两不”大走访，全市残疾人工作者深入1.8万户残疾人家庭走访调研，精准掌握情况，及时帮助解决问题。

05

社会扶残助残氛围日益浓厚的五年

积极发挥残工委成员单位作用，常态化开展“为残疾群众办实事”项目。以残疾人重大节日为契机，通过线上线下结合等方式，组织举办助残文体活动420余场，吸引更多社会力量参与爱心事业。引入“党建＋助残”创新模式，持续优化“爱心方舟”助残服务品牌，开展爱心助残 志愿项目576项。市慈善总会持续开展“幸福亮居”、孤独症帮扶等助残公益项目。

06

残疾人事业影响不断扩大的五年

昆山市残疾人发扬自尊自信自强自立精神，在各行各业、各大赛事活动中展示风采，斩获佳绩，为昆山市赢得荣誉。2022年，昆山市选送的残疾人运动员在江苏省第十一届残疾人运动会中勇夺3金3银，创省残运会参赛历史最好成绩。五年来，在上级残联条线和昆山市各类媒体宣传报道及各类信息2000余篇，好新闻获奖作品20余篇，昆山市残疾人选手组队参加海峡两岸（昆山）马拉松比赛被央视等主流媒体关注报道。

未来五年工作目标

通过五年的努力，全市面向残疾人的全方位基本公共服务体系、全接纳教育服务体系、全过程就业服务体系、全生命周期预防和康复服务体系、无障碍社会参与体系基本建成，全市残疾人社会保障、权益保障制度进一步完善，残疾人工作治理能力进一步提升，残疾人的主体作用得到进一步发挥，残疾人事业发展理念、路径和机制实现新突破，探索出一条具有昆山特色的残疾人事业现代化建设之路，全市残疾人事业保持全省乃至全国领先水平。

1

建设全方位的残疾人基本公共服务体系

一要推进“残疾人之家”建设提质增效。整合党群服务中心、社区服务中心、日间照料中心、康复驿站等基层公共服务资源，推进“残疾人之家”建设扩面提质，为更多的残疾人提供常态化、便利化的辅助性就业、托养、康复、培训、文化体育、维权等各项服务。二要完善残疾人社会保障制度。通过建立监测机制，将符合条件的残疾人及时纳入低保供养范围，做到精准帮扶，确保应纳尽纳。三要健全残疾人社会保险制度。落实残疾人参加基本养老和基本医疗保险补贴政策，实现应保尽保。四要推动残疾人服务信息化。推动“智慧残联”建设，加强与教育、公安、民政、人社、卫健等部门政务服务数据共享。常态化开展持证残疾人基本状况调查工作。五要普及残疾人文体服务。完善残疾人文体服务设施，通过购买服务、社会捐助等方式推动残疾人文体社团建设。六要加强突发公共事件中对残疾人的保护和帮扶。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务、消防安全能力建设。

2

建设全接纳的残疾人教育服务体系

一要提高残疾人学历教育水平。全面落实残疾学生从学前到大学全过程免费教育。二要拓宽残疾人职业教育维度。创新残疾人职业教育培养模式，将职业教育与职业技能提升有机结合，利用现有职业教育资源，有效推进残疾人职业教育。三要加强残疾人社区教育。充分利用社区教育资源，采取授课、讲座、竞赛、展览、网络教育及志愿者送教上门等多种形式，组织开展针对成年残疾人的思想品德、科学文化、法律常识、文化艺术、家庭美德及婚育新风等方面的教育，提高残疾人素质。四要增强特殊教育支持保障能力。完善残疾学生及困难残疾人家庭子女教育补助政策，实现从学前到大学全过程全覆盖。

3

建设全过程的残疾人就业服务体系

一要开展全过程残疾人就业服务。建立残疾人就业需求和用工需求信息平台，健全“暖阳”帮扶服务机制，确保有就业能力和就业意愿的残疾人普遍享有职业技能培训、就业能力鉴定和职业推介等就业服务。二要稳定残疾人集中就业和按比例就业。落实好残疾人就业的各项法规政策，依法按比例安排推进残疾人就业，推动党政机关、事业单位、国有企业带头安置。三要发展推广辅助性就业。依托“残疾人之家”等场所，积极开展残疾人辅助性就业。建立辅助性就业调配中心，进行适合残疾人的辅助性产品的开发、调配，提高辅助性就业分配水平，提高残疾人收入。四要提高残疾人就业质量。挖掘残疾人就业潜能，储备预留岗位资源，为不同类别的残疾人提供具有一定技能水平的就业岗位。开发适合残疾人的就业岗位，发挥公益性岗位托底作用，在同等条件下，优先安排残疾人就业。

4

建设全生命周期的残疾预防和康复服务体系

一要大力开展残疾预防。推动形成政府主导、部门协同、社会参与、家庭支持的残疾预防工作机制，构建信息准确、方法科学、分工明确、管理完善、监控有效、快捷方便、及时干预的残疾筛查预报网络。二要完善康复服务体系。健全完善市、区镇、村（社区）三级康复服务体系，提高医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊转介效率。三要提高儿童康复服务水平。落实残疾儿童康复救助制度，建立补助标准动态调整机制。增加残疾儿童康复服务供给，建设昆山市鹿萌儿童康复中心，实现康复全类别覆盖，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。四要不断优化辅具适配服务。健全残疾人辅助器具服务网络，完善残疾人辅具适配补贴制度，逐步拓展残疾人辅具适配补贴范围，提高补贴标准，优化服务流程，缩短适配周期。

5

建设无障碍的社会参与体系

一要推进无障碍设施建设。认真落实无障碍环境建设法律法规，组织编制、实施无障碍环境建设发展规划。二要加强信息无障碍建设。在“智慧昆山”建设过程中，融入无障碍发展理念，嵌入政务、法律、交通出行、志愿助残等无障碍服务平台。加快政府门户网站、政务服务平台、自助服务终端信息无障碍建设和改造，加强信息无障碍产品及技术的普及应用，为视力和听力障碍人群缩小参与社会生活的数字鸿沟。三要加强无障碍设施的维护管理。将无障碍设施的管理监督纳入城市网格化管理体系，将无障碍建设和管理纳入文明行业、文明单位创建的考核内容。四要加强无障碍文化建设。推动各行各业、社会各方面协力消除文化障碍、制度障碍，在公务员和事业单位招录、人大代表选举、政协委员推荐、就业创业、文化体育活动等方面给予残疾人更多机会，提高残疾人社会参与的融入度。

6

建设零距离的助残志愿服务体系

一要加强助残志愿队伍建设。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展。支持残疾人福利基金会募集、整合社会资源，助力开展助残慈善公益活动。发展壮大助残志愿者队伍，建立基层志愿助残阵地，健全志愿助残工作机制。二要提高助残志愿服务专业化水平。采取公益创投、政府购买服务等方式，培育扶持符合条件的助残社会组织和专业服务机构，推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理。推进助残社会组织进社区开展服务，实现助残服务常态化、专业化。

7

建设无边界的区域合作机制

一要深度融入长三角一体化发展格局。坚持目标导向、问题导向和需求导向，更大力度对标学习上海，推动全市残疾人工作更好地融入区域一体化发展框架，帮助昆山市残疾人实现更高质量发展、享受更高品质生活。二要提高对外交流合作水平。学习借鉴国内外先进的助残理念、方法、措施，强化对标找差，加强交流合作，不断提高残疾人工作水平。

8

持续深化残联组织改革创新

一要坚持党的领导。要牢记残联姓“党”的根本属性，始终把加强党的领导贯穿残疾人工作的全过程各方面，团结带领残疾人为实现美好的理想而奋斗。二要夯实基层组织。要着眼“十四五”残疾人事业发展任务，持续深化残联改革，扎实推进基层组织建设和服务创新。三要建好服务平台。要始终坚持以人民为中心的发展理念，持续抓好服务阵地建设，以“残疾人之家”为主要平台，推动资金、就业、服务等要素资源向“残疾人之家”集聚，努力打造成基层服务残疾人的综合平台和残联工作基层枢纽。四要强化队伍建设。进一步加强残联系统干部综合能力培训，全方位加强政治理论、群众工作、经济发展、社会治理、法律维权等方面的专业培训和实践锻炼，全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，让干部的能力素质适应残疾人事业现代化发展的需求。五要密切与残疾群众联系。残联系统工作人员要始终带着使命、带着感情、带着责任服务残疾人，定期走访探视残疾群众，始终同残疾群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦。继续推动市政府残工委成员单位每年完成 1-2 项助残实事项目，合力解决好残疾群众“急难愁盼”事项。

理事长感言

昆山市残疾人联合会理事长

卞海山

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。新时代新征程，赋予我们新使命新责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在市委、市政府的正确领导下，凝心聚力，求真务实，创新奋进，奋力推动昆山残疾人事业现代化发展走在前列，为昆山打造社会主义现代化建设县域示范而努力奋斗！

昆山市残联

主席、副主席、

执行理事会理事长、副理事长、

兼职副理事长、理事

主  席：单  杰

副主席：杨世伟、卞海山、丁绮文、徐惠明、范晓玲、朱敏

理事长：卞海山

副理事长：吴小俊

兼职副理事长：张  亮

理事：潘屹立

昆山市专门协会主席、副主席

肢残人协会

主席：叶华峰

副主席：吴玲玲

盲人协会

主席：甘美风

副主席：陈小佳

聋人协会

主席：沈雯薇

副主席：钱金、翁一凌

精神残疾人及亲友协会

主席：孙玉军

副主席：宗斌

智力残疾人及亲友协会

主席：管文娅

副主席：王素琴

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来源：昆山市残联

编审：市残联群宣处

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