【美国研究】张志新：两党提高举债上限 特朗普又“躲过一劫”

点击上方“政治学与国际关系论坛”可订阅哦！

张志新：两党提高举债上限 特朗普又“躲过一劫”

作者：张志新 中国现代国际关系研究院美国研究所 博士、副研究员

本文来源：“观点中国”，2017年9月7日

原文载中国网“观点中国”，2017年9月7日

当地时间9月6日，美国总统特朗普宣布已与国会民主党人达成协议，将提高政府举债上限、避免政府关门和为“哈维”风灾提供紧急救援三者捆绑，从而避免美债违约和政府停摆。上述协议标志着特朗普就任以来两党罕见地达成妥协，而特朗普也幸运地“躲过一劫”。

据美国媒体披露，特朗普是在白宫与两党国会领袖商议后达成一致的。根据该协议，联邦政府将为在飓风“哈维”的灾民提供拨款78.5亿美元。作为飓风援助案的一部分，国会将附加临时拨款法案维持政府运作3个月，并提高政府举债上限至12月15日。协议达成后，参议院民主党领袖舒默表示，两党展现出了合作精神，“这的确是迈出的积极一步”。参议院共和党领袖麦康奈尔则表示，“总统的想法是我们需要团结一致，在国家面临真正的危机时不要出现分裂”。

显然，此次国债违约与政府关门危机的化解，很大程度上源于特朗普是一名“交易型的领导人”。正如前世界银行行长罗伯特·佐利克所言，特朗普像交易撮合者一样看待外交政策，不关心其政策结果是否符合美国的传统做法。事实上，在国内政策上特朗普也是如此。这次磋商中，特朗普最关心的是自己如何能赢，而不是共和党的利益。因此，在财政部长姆努钦建议将提高举债上限措施延长18个月的情况下，特朗普最终拍板接受民主党的提议，仅延长三个月。从这个意义上讲，特朗普其实并不注重意识形态，否则他会更加照顾到共和党人要求削减政府开支的关切，而不是轻易答应民主党的提议。

其次，两党协议的达成也源于美国近期的确内忧外患不断。国内天灾不断。飓风“哈维”造成美国史上罕见的经济损失，灾后重建据称要延续数年。“哈维”刚刚离境，新的五级飓风艾尔玛即将杀到。美国各主流媒体滚动播放，提醒南部民众注意防范，避免类似“哈维”风灾继续上演。外交方面，朝鲜日前进行第六次核试验，再次将美朝关系推向风口浪尖。打还是不打，考验着特朗普和他的白宫高级幕僚的神经。在此背景下，两党如果给总统添乱，在国债上限和政府与政府预算问题上大动干戈，不仅不符合双方的利益，也会损害美国在世人眼中的形象。

最后，也是最为重要的是，无论国债违约，还是政府关门都是特朗普与共和党“不能承受的痛”。2013年10月美国联邦政府非核心部门关门16天的教训并不遥远。当时，由于美国国债违约风险空前，标普将美债评级史无前例地下调，美元的国际储备货币地位遭遇罕见的挑战。

这对于美国这个世界头号经济大国来说，都是难以弥补的损失。尤其在共和党目前掌控白宫和国会两院的情况下，再次出现政府关门无疑“自打耳光”，因为它只能证明共和党无法治理这个国家。因此，在9月底新财年开始和举债上限触顶前达成协议，相当于暂时解除悬在特朗普头上定时炸弹的引信，对特朗普和两党都是“双赢”的结果。

当然，协议达成也不意味着上述问题不会再次浮现，毕竟两党只是将问题推迟三个月发作而已。在 “出卖”共和党之后，如何处理与国会共和党人之间的脆弱关系，对特朗普来说挑战不小。

对共和党而言，如何安抚党内的反对意见，在本月余下的时间里通过临时拨款法案，仍然极具挑战性。

民主党在此次磋商中小胜一筹，但也必须酝酿更大的筹码才能在三个月后与共和党再试身手。毕竟在其后的接踵而至的税制改革、移民改革等问题上，双方无休止的缠斗将很难避免。

亲爱的各位朋友，为了加强不同群体朋友之间的交流，政治学与国际关系论坛拟创建微信交流群，分别为公务员群，教师群，学生群，爱好者群，企业群以及媒体群定期举行交流以及活动。请添加微信1264273178添加时备注您的信息将您拉入对应的群中。

政治学与国际关系论坛

ID：sinozhuge

长按二维码关注

华侨大学国际关系学院国际政治系主任，中国与全球化智库（CCG）一带一路研究所所长黄日涵副教授领衔的“一带一路”与海外利益研究团队。重点关注“一带一路”研究、海外投资风险、华侨华人、海外公民安全、海外军事存在、地区动荡与证券市场、反恐研究、海外重大工程项目风险评估，“一带一路”反腐机制研究。本团队欢迎关于“一带一路”与海外风险课题合作，请用单位抬头纸加盖公章，打印合作需求，发送到邮箱[e-mail]

编辑：张添之