【观点】“刘洪滨”们如何能欺诈了大半个中国的？

2017-08-03 郭梦瑶 法律博客

对于这些违法行为的发现与处罚，难点不是无法可依，而是各级审核部门的不作为。

文 | 郭梦瑶

来源 | 律事通的法律博客

（首发于律事通微信公众号）

近日，一名以多个不同身份活跃在多家地方电视台养生节目的“老专家”刘洪滨火了。刘洪滨，是一位三年间以9个身份活跃在多个地方卫视的“专家”。2014年至今，刘洪斌先后以北大专家、蒙医第五代传人、祖传老中医等身份推荐各种药品、保健品。由于刘洪滨出现在电视画面中的身份完全不同，也被网友戏称为“虚假医药广告表演艺术家”。

刘洪斌推广的这些药品、保健品曾被河南、安徽、河北等地有关部门多次查处，电视台也曾被多次处罚。2017年6月21日，经北京大学、吉林省人民医院和首都医科大学附属北京地坛医院确认，上述三所机构均表示：查无刘洪滨。从北京市卫计委获悉，对于媒体报道的推销神药的刘洪滨，北京市中医管理局已查实，无此人。从北京市食药监局经查，在北京注册的执业药师系统中，没有名为刘洪滨的人。日前，国家工商行政管理总局针对“医药广告表演专家”事件，部署全国工商和市场监管部门依法查处。

一、虚假广告为何能播出？

纵观刘洪滨所在的节目，大都是以养生节目为名，行药品广告之实。《广告法》对这种行为做出了明确的禁止。《广告法》第十九条规定：

“广播电台、电视台、报刊音像出版单位、互联网信息服务提供者不得以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告。”

“ 广告违反本法第十四条规定，不具有可识别性的，或者违反本法第十九条规定，变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告的，由工商行政管理部门责令改正，对广告发布者处十万元以下的罚款。”

“广播电台、电视台、报刊音像出版单位发布违法广告，或者以新闻报道形式变相发布广告，或者以介绍健康、养生知识等形式变相发布医疗、药品、医疗器械、保健食品广告，工商行政管理部门依照本法给予处罚的，应当通报新闻出版广电部门以及其他有关部门。新闻出版广电部门以及其他有关部门应当依法对负有责任的主管人员和直接责任人员给予处分；情节严重的，并可以暂停媒体的广告发布业务。

新闻出版广电部门以及其他有关部门未依照前款规定对广播电台、电视台、报刊音像出版单位进行处理的，对负有责任的主管人员和直接责任人员，依法给予处分。”

可见，《广告法》对变相发布医药广告的行为做出了严格的禁止，这正是因为变相医药广告的危害更大，其迷惑性更强，十分容易让人误以为是真实的养生办法而信以为真，尤其对于疑难杂症的患者更是如此，很多时候，虚假广告不仅使患者财产受到损失，对其人身也会造成一定程度的伤害。在实践中，变相的医药广告屡见不鲜，其受害群体之广泛令人瞠目，不可不对其严加禁止。

以虚假广告为内容的养生节目为何能登上各大卫视进行播出，正是我们应当思考的问题。《广告法》规定，发布医疗、药品、医疗器械、农药、兽药和保健食品广告，以及法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当在发布前由有关部门（以下称广告审查机关）对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。然而，即使法律对此严格要求，虚假广告仍然铺天盖地的出现在了电视上，其背后是复杂的利益链条，是广告审查机关的不作为。可见，对于这些违法行为的发现与处罚，难点不是无法可依，而是各级审核部门的不作为。

二、虚假广告的法律责任

对于虚假广告的法律责任，《广告法》专章做出了规定。刘洪滨事件中，讨论其的责任，其实是在讨论广告代言人的责任。

在刘洪滨事件中，广告主以及广告经营者、发布者应当承担相应的责任是无疑的，然而刘洪滨其真实身份并不是专家，其作为演员受雇扮演专家是否认定为广告代言人进而承担相应的责任？

《广告法》对广告代言人的概念进行了明确的规定：“ 本法所称广告代言人，是指广告主以外的，在广告中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。”

因此可知，《广告法》并不要求代言人具有真实的明星或专家身份，刘洪滨等人即使为“演员专家”，对于造成消费者损害的，笔者认为其仍应当按《广告法》的规定，承担连带责任，受到行政处罚。

广告作为商家推销产品以获得更大利益的手段，本是商业活动中的正常行为，但是为了不法利益做虚假广告欺骗消费者，尤其是在养生节目中弄虚作假，其欺骗的更多是分辨能力不强的老年人，危害性以及恶性更大，与《广告法》所规定的：“广告应当真实、合法，以健康的表现形式表达广告内容，符合社会主义精神文明建设和弘扬中华民族优秀传统文化的要求”的精神与原则相违背。广告的背后需要的是更加严格的监管，广告审查机关的不作为，会使这种假冒产品和虚假宣传的危害性更加扩大。同时，假专家冒用其他机构的名义，容易导致被冒用的机构名誉受损，对此，如果被冒用机构要求赔偿，广告主、广告经营者都应当承担相应的责任。

本期编辑 | 白雪