吴清接任证监会主席，A股新年新气象？
此次人事更替，正值A股市场的危急时刻。与历任证监会主席的履历不同，吴清并非来自银行系统，而是中国证券史上首位出身证券行业的证监会主席
2024年春节前夕，位于北京西城区金融街19号富凯大厦的中国证监会，迎来了掌门人的更替。
2月7日，据新华社消息，中共中央决定，任命吴清同志为中国证券监督管理委员会党委书记，免去易会满同志的中国证券监督管理委员会党委书记职务。国务院决定，任命吴清同志为中国证券监督管理委员会主席，免去易会满同志的中国证券监督管理委员会主席职务。
时间一晃而过。这距离易会满2019年1月26日上任证监会主席，已过去五年多时间。彼时，易会满从工商银行董事长之位离任，接替刘士余成为证监会第九任主席。
《财经》记者采访的多位金融界人士认为，易会满是多任证监会主席中，行事颇为低调的一任。
在其任内，A股市场制度建设不断深化。此间，科创板、创业板试点注册制相继落地，随后全面注册制开始推行；新三板深化改革、北京证券交易所设立，为打造服务创新型中小企业主阵地迈出关键一步。
其中最为重要的制度改革，即是全面注册制落地，这被视为资本市场历史上的里程碑事件。
全面注册制改革，曾被易会满称为“一个硬骨头”。如今，这一“硬骨头”被啃下，但市场关于这一制度如何完善的讨论仍未停歇。
而随着全面注册制的落地，A股市场的上市公司数量也迎来爆发式增长。据统计，在易会满就任的1760天，A股市场IPO数量1860家，平均每天1.08家；IPO募资2.2万亿元，平均每天募资12.6亿元。
在其任期内，上证综指从2601点起步，最高涨至3731点，截至易离任时，上证综指收于2829.70点，涨8.76%，年化收益率为1.73%。
证监会主席一职，被业界称为“火山口”。“火山口”之说，源自证监会第一任主席刘鸿儒，他当时曾说，“这项工作（当证监会主席）是‘火山口’，实在要我做，时间也不能长。”
回顾证监会历任主席任职时长，除尚福林任职九年，其余主席大多任职时间在三年左右。此次易会满任职五年多，属于任职时间较长者。
如今，易会满从“火山口”的要职离任，接任者是来自上海市政府的吴清。
现年59岁的吴清，既有丰富的政府工作经历，又有长时间的证券监管经验。在履新证监会主席之前，吴清曾在证监会、上海虹口区委、上交所、上海市政府任职。
与历任证监会主席的履历不同，吴清并非来自银行系统，而是中国证券史上首位出身证券行业的证监会主席。
这一任命也超出很多业内人士意料之外，此前一位证监体系内人士曾预计，下一任证监会主席大概率来自银行体系。
此次人事更替，正值A股市场的危急时刻。2024年以来，A股一度因短期内的持续下跌冲上热搜。此前几日，上证指数屡创新低，一度跌至2635点的低点，千股跌停局面亦再次出现，雪球产品爆仓，两融、股权质押爆仓风险逼近，国家队屡屡出手救市。市场关于系统性风险的担忧升温。
2024年2月7日，易会满离任证监会主席之职。这距离他2019年1月26日上任证监会主席，已过去五年多时间。
对于易会满在证监会这五年多来的表现，市场上的评价较为中肯。
“易会满在担任证监会主席期间的政绩，总结起来主要有两点：一是推动科创板上市，二是注册制得以实施。”一位基金行业资深人士对《财经》表示。
从股指表现看，在易任职的五年多时间内，上证综指曾一度表现平稳，但自2023年5月创下阶段高点3418点以来，股指一路震荡下跌，并在2024年开年后跌幅迅速扩大。截至2024年2月7日，上证综指收报于2829.70点。
前述基金行业资深人士对《财经》称，“易会满在任期间，资本市场经历了罕见的新冠疫情，还受到中美摩擦、俄乌冲突等多重因素影响，但在这些因素影响之下，在2023年全面注册制实施之前，市场整体上表现比较稳定，波动比以前小，没有出现大起大落。”
一位北京某金融机构的资深人士亦对《财经》表示，“易会满上任的前四年市场表现相对平稳。而在此前，则有过多次监管者忍不住去干预市场的案例。”
但在2023年全面注册制实施之后，上证综指经历了数月的下跌，A股市场关于全面注册制如何完善的讨论增多。
对于股指的涨跌，易会满在2022年8月初发表在《求是》杂志的文章中，谈了其看法。
“资本市场稳定运行是保持功能正常发挥的基础，也是推进改革、更好服务实体经济的基本前提。”易会满表示，“股市有涨有跌是规律，对正常的波动政府不宜也不应干预，不能花钱买指数；但不干预不是放任自流，必须始终坚持底线思维，坚决防止‘市场失灵’引发异常波动。这就要求守牢风险底线，把握好度。”
在其任期内，中国的多层次市场体系不断健全。此间，科创板、创业板试点注册制相继成功落地，提升了资本市场对优质企业的吸引力。同时，证监会还推动新三板深化改革、协助设立北京证券交易所，为打造服务创新型中小企业主阵地迈出关键一步。2022年4月，《中华人民共和国期货和衍生品法》审议通过，填补了期货和衍生品领域的“基本法”空白。
2023年2月，资本市场又一里程碑事件——全面注册制改革施行。2月17日，证监会发布全面实行股票发行注册制相关制度规则，并自公布之日起施行。3月3日，注册制主板存量项目平移正式结束。
业界普遍认为，这将有助于提升资本市场服务实体经济的效率。
全面注册制改革，曾被易会满称为“一个硬骨头”。2021年底，在接受央视采访时，易会满曾谈到2022年最大的挑战，即是推进全市场实行股票发行注册制，易会满称：“这是资本市场改革的一个龙头，牵一发动全身，对这一项改革我们要做一些比较充分的谋划。这是一个硬骨头，也是一个攻坚战。”
在业界看来，上述改革能够顺利实施，与易会满的管理能力不无关系。
一位曾常驻中国香港某金融机构的人士对《财经》表示：“易会满给外界的最大印象，就是比较低调，个人色彩不明显。其表现更接近国际化的监管方式。”
如今，在“火山口”任职五年多，易正式离任的消息传来。
在易会满离任后，证监会的新任执掌者为吴清。
吴清出生于1965年，现年59岁，安徽蒙城人，1989年1月参加工作，研究生，经济学博士。
从吴清的履历来看，其既有丰富的政府工作经历，又有长时间的监管层工作经验，尤其对处理券商问题很有方法。
2001年起的五年熊市，让证券行业多年积累的风险不断暴露，2003年下半年起，进入风险集中爆发的阶段。
公开资料显示，那段时间是证券行业面临自产生以来最严重的一次危机，一批证券公司多年积累的风险呈现集中爆发态势。
2005年，当时年轻的证监会官员吴清从机构部主任改任证券公司风险处置办公室主任，专事问题券商的风险处置。吴清成功处置了2008年的券商风险，有效化解了当时迫在眉睫的证券市场危机。
在吴清时期，中国券商走过的是从“死”到“生”的惊险历程。几年中，吴清和风险办的同事们一起处置了南方证券、闽发证券、“德隆系”券商等31家违规证券公司，其中，推动26家公司进入司法破产程序，其余5家以其他方式完成收口。而年轻干部吴清也因其强硬的作风被证券界称为“券商屠夫”。
正是在券商综合整治中的铁腕表现，吴清受到领导的赏识，成为当时证监会里年轻的“后备干部”。
2009年3月，吴清开始担任基金部主任。彼时，老鼠仓问题已经较为严重。担任基金部主任期间，吴清严打“老鼠仓”给市场留下了深刻印象。
从2009年6月融通基金“张野案”到“刘海案”“涂强案”，多位基金人士因“老鼠仓”被查。吴清任期内基金行业转暖，规模回升，同时停批两年之久的新基金公司也正式开闸。
2010年，中组部发起改革开放以来规模最大的一次央地干部交流任职，66名中央和国家机关选拔出的中青年干部赴任地方。吴清是其中之一，于是，他离任基金部主任，开始在上海担任虹口区委副书记、区长。任职期间，吴清表现出色，并在2013年7月升任上海虹口区委书记。
吴清在虹口期间，颇为重视发展金融业。他曾提出虹口要重点突出金融服务行业，打造财富管理高地。很快，虹口区吸引了越来越多金融机构入驻，成为上海金融业重要的聚集地之一。
吴清曾表示，他在虹口任职一年的时间内，虹口在航运和金融业发展中取得了好几个全国第一，一年内虹口的金融机构增加了90多家，数量翻番，质量也大幅提升。
2016年5月，吴清再次回归金融系统，担任上交所理事长、党委书记（副部长级），吴清在上交所作风强硬。而此番回归，亦可视作高层对吴清六年地方任职经历的肯定。
吴清曾强调，一线监管是交易所天职，“上交所将切实扛起一线监管和风险防范责任，筑牢市场监管、风险防范和投资者保护的第一道防线，要逐步建立起‘三位一体’的监管体系：一是以信息披露为目的的上市公司监管，打破砂锅问到底；二是针对异常交易行为的监控，发现虚假申报、拉抬打压、对倒对敲的异常交易行为要进行警示；三是‘以监管会员为中心’的交易行为监管，发挥会员在客户管理方面的优势和作用，督促会员切实承担起客户交易行为管理职责。”
2017年12月，吴清调职上海市政府，担任党组成员。2018年1月，吴清被任命为上海市人民政府副市长，负责经济和信息化、科学技术、金融、科创中心建设等工作。2019年8月，吴清任上海市委常委、副市长、市政府党组成员，上海推进科技创新中心建设办公室主任，上海市张江高新技术产业开发区管理委员会主任。
2022年11月，上海市委常委、常务副市长吴清在上海国际金融中心发展论坛上表示，未来五年，上海将以国际金融中心建设为重要抓手，更好服务国家发展大局，进一步鼓励金融机构创新产品和服务，加快金融科技应用和数字化转型，吸引更多国内外金融机构和投资者，着力优化金融营商环境，打造金融人才高地。
2023年1月，在上海市十六届人大一次会议举行第四次全体会议，吴清再次当选副市长。2023年7月，吴清任上海市委副书记，后兼任市委政法委书记职务。
如今，吴清再度转换身份，接任易会满，成为中国证监会设立以来的第十任主席。
“吴清成为中国证券史上第一位出身证券行业的主席，这是中国证券市场一次重大的改变。”一位证券行业资深人士评价道。
业内人士认为，在当下时点，吴清上任后面临的最大挑战之一，在于如何防范化解金融风险。
2024年开年以来，A股市场大幅调整，沪指一度跌破2800点、2700点关口，市场关于系统性风险的担忧升温，其中融资融券风险、股票质押风险、衍生品交易及量化交易风险成为市场关注的重要风险点。
如何做好重点领域风险防范处置，警惕市场的大涨大跌，保护投资者权益，成为摆在吴清面前的重要课题。
事实上，对于金融监管，吴清有一套自己的思路。
他曾在《中国证券》杂志撰文指出，金融监管必须同时关注合规性和审慎性的问题，时刻防范和及时处置系统风险。他认为，金融监管的基本目标无疑是保护客户合法权益和维护金融系统安全，但在有效实现目标的方法上并无定规，有时找到又放弃。金融机构的自我监管和监管意愿往往是靠不住的，因此金融监管不能留有缝隙。
（《财经》记者 周楠、郭楠对此文亦有贡献）
责编 | 张雨菲
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