央媒密集关注！山西的这项改革很给力！

《人民日报》刊发文章：

山西试点企业投资项目承诺制改革

 一“诺”千金  省时省事

12月3日出版的《人民日报》刊发了《山西试点企业投资项目承诺制改革一“诺”千金省时省事》的文章。文章指出，2017年底，山西率先启动企业投资项目承诺制改革，并逐步在全省推开。山西的承诺制改革，被国务院列为全国优化营商环境的典型做法。文章还对山西的具体做法和成效进行了报道。

　　2017年底，山西率先启动企业投资项目承诺制改革，并逐步在全省推开。山西也是全国第一家在全省域开展企业投资项目承诺制改革试点的省份。这项改革中，最大的变化是“四个转变”：变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后服务监管、变部门审批把关为企业信用约束、变企业跑腿为信息跑路，核心是“政府靠前服务，企业信用承诺”。

　　在这项改革中的两个重大突破，分别是审批和承诺。改革前主要是从审批上突破，原来从立项到开工要办理30个审批事项，涉及12个审批部门和若干中介机构。改革围绕审批事项，以供地、开工、竣工为节点，在“减少”“合并”“下放”“调序”上重点突破，市政设施建设、地震安全性评价、取水许可等14项审批，都在政府供地前提前完成。改革后，重点在承诺上突破。把事先审查的标准变为企业承诺和政府验收的标准，承诺相当于批复，竣工后由政府联合验收。举个例子，比如图审，传统模式是企业委托中介机构分别编制施工图设计、消防设计、人防设计、气象设计4份文件，各主管部门再分别委托中介机构审查后批复。现在通过“四图联审”“四审合一”，最后实行告知承诺和设计人员终身负责制。

　　文章说，山西的承诺制改革，被国务院列为全国优化营商环境的典型做法。两年多的实践中，投资项目承诺制试点项目已有3000多个，企业办理手续缩减80%，项目报建审批的时间缩短一半以上。山西省固定资产投资增速，也从承诺制改革前一年的0.8%，提高至今年1-8月的6.5%。

延伸阅读

  除了人民日报，近日，中央主要媒体也集中报道了山西企业投资项目承诺制改革试点工作实践和成效：

• 12月2日，光明日报第二版刊发题为《山西：用“一份承诺”代替“一筐材料”》文章；
• 11月25日，新华社发表题为《用“一份承诺”代替“一摞审批”——山西企业投资项目承诺制改革观察》相关报道。

光明日报▲《光明日报》12月2日第二版山西：用“一份承诺”代替“一筐材料”

站在即将竣工的工程前，山西正大制管有限公司副总经理李明宇回忆起一年多来的点点滴滴，感动之情溢于言表。

2017年年底，山西正大制管有限公司作为山西临汾侯马市招商引资项目开始在侯北工业园区进行建设，让李明宇没有想到的是，项目建设的每一个环节都得到了政府部门的大力支持：项目备案1个工作日，土地核验3个工作日，压缩审批时限32个工作日；供水、供电、燃气、通信等事项均有相关部门协助办理；文物勘探、水土保持方案编制等事项节约资金110余万元……

“以前办手续是跑断腿磨破嘴，现在‘能简化的不保留、能服务的不承诺、能承诺的不审批’，企业自行办理事项大幅减少，节省了编报评批的大量时间。”李明宇说。

2016年3月22日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议。会议强调，要改善企业投资管理，注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。

沿着这一方向，2017年，山西省委省政府把企业投资项目承诺制作为深化“放管服”改革，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境重大突破口，出台了《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案（全省域）》《山西省深化企业投资项目承诺制改革行动方案》等一系列政策性文件，省直有关部门按照职责分工制定完善事项操作流程图及配套细则，形成了“1+10+N”的制度框架。

从一个开发区先行试点，到晋中全市域推行试点，再到国家发改委批复山西成为全国唯一的企业投资项目承诺制改革试点省，如今进入试点深化阶段。经过近两年的实践，山西省承诺制改革取得了重大进展和成效，承诺制试点项目已达3000多个，企业自行办理事项由原来的30项缩减为最多6项，缩减约80%。过去由政府审批的14个事项改为政府统一服务事项，项目从立项到开工时间平均缩短一半以上，社会投资活力大大激发。

为了将改革推向纵深，今年5月30日，山西省十三届人大常委会第十一次会议表决通过了《山西省企业投资项目承诺制规定》，这是山西省人大常委会首次自主起草的经济类创制性法规，也成为全国首部保障承诺制改革的地方性法规。《山西省企业投资项目承诺制规定》共29条，紧紧围绕最大限度减少政府审批这个核心，总结政府在改革中的做法，从法律制度层面对山西省企业投资项目承诺制相关问题进行了规范。

10月10日，山西省打造“六最”营商环境、建设服务型政府的政务信息化标志性项目——“一部手机三晋通App”正式上线运行，具备办理、查询、预约、缴费、行政审批五大服务功能，521个服务事项实现“掌上办、指尖办”，并实现省市县乡村五级联通、一网通办。

主动向“审批长征图”开刀，用政府的“辛苦指数”换取企业的“幸福指数”，用“一份承诺”代替“一箩筐材料”，承诺制改革实现了四个转变：变企业办为政府办，强化政府靠前服务；变审批办为承诺办，强化企业主体地位；变部门审批把关为企业信用约束，强化信用有效监管；变企业跑腿为信息跑路、强化政府办事效能。

据统计，承诺制改革前一年，山西省固定资产投资增速仅为0.8%。改革实施后，2017年、2018年山西固定资产投资增速保持在6%左右。

新华网
▲《新华网》11月25日
用“一份承诺”代替“一摞审批”——山西企业投资项目承诺制改革观察
2016年3月22日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十二次会议。会议强调，要改善企业投资管理，注重事前政策引导、事后监管约束和过程服务，创新服务方式，简化服务流程，提高综合服务能力。这为开展企业投资项目承诺制改革指明了方向。2017年以来，山西3000多个投资项目报建审批时间缩短一半以上，企业办理手续减少80%，社会投资活力明显增强。用信用约束取代部门审批“施工难免会影响门前绿化带，企业要到园林局窗口层层请示和审批，常常因为一棵树堵住整个门。”晋中惠腾房地产开发有限公司负责人曹玉峰说，过去他的工作就是跑证，从拿地到项目开工，光办手续就要两年时间。2017年下半年，山西主动向“审批长征图”开刀，试点企业投资项目承诺制改革，率先在省内10个开发区和晋中市落地，随后逐步在全省推开。通过改革，过去由政府审批的14个事项改为政府统一服务事项，政府部门在供地前完成；还有8个事项列为企业承诺事项，把事先审查的标准变为企业承诺的标准、政府验收的标准，省去了企业开工前编制报告的环节。同时，山西打造在线审批监管平台，配套建设承诺制改革守信联合激励和失信联合惩戒制度，将企业、中介机构全部纳入信用监管体系。从签订投资协议到正式投产，山西立讯精密工业有限公司只用了42天；从签约到开工，山西智慧科技城项目用了37天；从拿地到拿到《建筑工程施工许可承诺书》，晋中博通工业科技有限公司只用了1个月……记者了解，两年多来，山西承诺制试点项目已达3000多个，企业需要办理的事项从30项减少为最多8项，缩减约80%，项目从立项到开工时间平均缩短一半以上，大大激发社会投资活力。用“辛苦指数”换来“发展指数”过去，企业拿到土地还无法直接开工。地里的苗木、地下的管网设施、压覆矿产资源等事项都需要企业一一办理，费时费力又费钱。如今，政府在供地前就全部处理好了。山西金科产业发展有限公司总经理刘兴春说，现在政府帮助办理，仅文物勘察一项就节省了500万元。2018年至2019年，晋中市本级财政用于政府服务的资金预算达6000万元。“最主要是为企业节省了大量时间成本，仅取水许可一项就能省出90天时间。”晋中市发改委主任张晓平说。随着权力“瘦身”，政府对企业投资项目管理的重点，由事前审批转向事中事后监管。在承诺制改革牵引下，山西在全国率先取消施工图审查，实行告知承诺制和设计人员终身负责制；一般性工业项目从立项到竣工验收办理的时限压缩至45个工作日；1162个省级行政服务事项，网办率达到了86%。统计显示，承诺制改革前一年，山西省固定资产投资增速仅为0.8%。改革实施后，2017年、2018年山西固定资产投资增速保持在6%左右。今年以来，山西固定资产投资增速始终高于全国，有力促进经济高质量转型发展。用立法保障扫除改革障碍山西推行的承诺制改革是在现有法律法规框架下进行的优化调整，由于项目报建涉及的30项审批都有法律法规作为依据，改革推进过程中，不少干部担心工作失误被问责，不敢放手实施。今年5月30日，山西省十三届人大常委会第十一次会议表决通过了《山西省企业投资项目承诺制规定》。规定明确，在推进承诺制过程中，出现工作失误，但符合“国家和省确定的改革方向；决策程序合法；勤勉尽责且未牟取私利；及时校正工作失误，主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生”条件的，对有关单位和个人不做负面评价，免除相关责任。“这既符合法治精神，又扫清了改革障碍。”山西省人大常委会法工委副主任张钧说，发挥立法对改革的引领和推动作用，有效激发了改革活力。

热烈祝贺第四届山西文博会开幕

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