信心满满！今后五年太原大同要这么干……

“十四五”时期，是我国推进高质量发展、构建新发展格局的重要阶段，也是太原实现转型出雏型，打造具有国际影响力的国家区域中心城市、再现“锦绣太原城”盛景的关键时期。中国共产党太原市第十一届委员会第十次全体会议深入贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十一次全会精神，结合太原实际，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二0三五年远景目标提出以下建议。

一、牢记习近平总书记嘱托，谱写全面建设社会主义现代化太原新篇章

1.创新转型发展迈出坚实步伐。“十三五”时期是我市发展极不平凡的五年。习近平总书记先后两次亲临山西视察、深入太原调研，发表重要讲话、作出重要指示，为太原发展指明了前进方向。我们始终把习近平总书记重要讲话重要指示作为根本遵循，坚决贯彻落实党中央和省委决策部署，围绕谱写文明开放富裕美丽太原新篇章，确立并实施工业强市、人才兴市、环境立市、创新驱动、军民融合、城市“双修”、乡村振兴等重大战略，全力推动太原转型发展、振兴崛起，党的建设和各项事业取得重大成就。综合实力全面增强。“十三五”前四年，地区生产总值年均增长7.6%，总量迈上4千亿元台阶，人均地区生产总值在全国省会城市的排名由“十二五”末的第18位上升到第15位，在全省的首位度由21.4%提高到23.7%。一般公共预算收入年均增长9%。固定资产投资年均增长10.4%，增速持续保持在全国省会城市第一方阵。产业结构持续优化。太钢高端碳纤维、长城智能制造基地、中电科碳化硅、清徐精细化工循环产业园等重大转型项目建成投产，高端装备制造、新材料、信息技术等新兴产业规模不断扩大，信创产业布局进入全国前列，制造业增加值占规模以上工业增加值的比重达到70%以上，战略性新兴产业增加值年均增长12.0%左右；现代服务业集聚态势加速形成，入选首批国家物流枢纽建设名单，以华润万象城、华宇百花谷等城市综合体为引领的大型商圈格局基本形成，连锁便利化发展指数位居全国前列；都市现代农业加速发展，形成南部城郊农业、北部有机旱作特色农业新格局。创新动力更加强劲。深入实施创新驱动战略，连续三年投入10亿元科技专项资金、10亿元人才发展资金，新增10亿元工业转型升级资金、5亿元新动能发展资金；创新平台建设取得实效，中科院山西先进计算中心等一批国字号创新载体落地投运，中国科学院大学太原能源材料学院开工建设，山西智创城、太原同创谷等品牌双创载体多点布局；与中科院、同济大学等高端智库合作成果丰硕，在全国42所一流大学建立“太原市学子归巢工作站”；人才引进力度前所未有，启动建设人才公寓，近两年累计迁入各类人才及家属8.9万人；科技型中小企业由2017年的321家猛增到8700家，在全国省会城市居第3位，高新技术企业由2015年的380家增加到2137家。

城乡面貌焕然一新。武宿国际机场跨入全国大型繁忙机场行列，太原南站高铁枢纽功能全面提升，东二环高速公路建成通车，地铁2号线开通运营，通达桥、晋阳桥、摄乐桥等跨河大桥及滨河东西路南延、晋阳大道等快速路系统高效互通，全长229.5公里的环城旅游公路成为城市靓丽名片，太原全面进入地铁时代和全域立体交通时代；晋阳污水处理厂一期、晋源东区地下综合管廊一期、环卫产业基地餐厨垃圾处理等项目建成投运，供水、供热、供气、市容环卫等市政配套设施不断完善，城中村、棚户区、老旧小区改造同步推进，“九乱”整治、“两下两进两拆”整治和美丽乡村建设成效显著，城乡面貌发生历史性巨变。环境质量持续好转。公交车、出租车新能源化改造基本完成，太原彻底告别散煤采暖历史，蓝天白云成为新常态；晋阳湖公园建成开放，汾河治理美化延展至35公里，“九河”治理全面完成，太原植物园惊艳亮相，建成区黑臭水体实现“长制久清”，“一湖点睛、一水中分、九河环绕”的水韵龙城格局加速构建，“两山”理论在太原得到生动实践。改革开放取得重大突破。获批建设首批国家可持续发展议程创新示范区，开发区体制创新和能源革命综合改革试点纵深推进，国资国企改革不断深化，“大学区制”“集团化办学”“局管校聘”等教育改革扎实推进，县乡医疗机构一体化改革和农村集体产权制度改革经验在全国推广，“放管服效”形成一批改革品牌和亮点，连续两年成功举办尧城（太原）国际通用航空飞行大会，太原跨境电子商务综合试验区成功获批并加快建设。民生保障水平稳步提升。脱贫攻坚决战完胜，阳曲县、娄烦县高质量摘帽，乡村振兴扎实推进；城乡居民收入同步提升，居民养老、医疗、失业等保险基本实现全覆盖，“百校兴学”“百院兴医”成果惠及人民群众；新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，人民生命安全和身体健康得到可靠保障。精神文明建设得到加强。社会主义核心价值观深入人心，“担复兴大任、做时代新人”等主题活动叫响全国，市民文明素质和城市文明程度显著提高，“爱省会、建太原、树形象”成为全市人民的高度共识和自觉行动；文化事业和文化产业繁荣发展，二青会成功举办，公共文化服务能力全面提升，太原古县城、太山景区雄姿再现。市域治理现代化加快推进。全国市域社会治理现代化试点建设成果丰硕，扫黑除恶专项斗争战果和“雪亮工程”建设应用稳居全国第一方阵，“三零”单位创建深入开展，平安太原、法治太原建设取得重大成效，社会大局保持和谐稳定。全面从严治党纵深推进。被中组部确定为城市基层党建示范市，党的组织体系更加严密，政治生态更加风清气正，干事创业氛围日益浓厚。“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会已成定局，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2.新发展阶段面临的新形势。“十四五”时期我国进入了新发展阶段，这是习近平总书记站在“两个一百年”历史交汇点上，胸怀“两个大局”，对我国经济社会发展历史坐标作出的重大科学判断。虽然我们面临国际环境变化以及国内经济发展结构性、体制性、周期性问题相互交织带来的困难和挑战，但继续发展仍具有多方面的优势和条件。习近平总书记两次视察山西，党中央赋予我省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”和“能源革命综合改革试点”两块金字招牌，为我省铺就了转型发展的金光大道。特别是习近平总书记对我市再现“锦绣太原城”盛景的殷切嘱托，既为我们指明了前进的方向，也是我们的奋斗目标，极大增强了全市人民奋进新时代、转型蹚新路的信心和决心；省委提出“四为四高两同步”总体思路和要求，作出建设“一主三副六市域中心”的重大决策，明确赋予太原都市区打造全省核心引擎的历史使命，为我市建设具有国际影响力的国家区域中心城市、提升城市能级和辐射带动力提供了重大机遇；市委十一届三次全会提出谱写文明开放富裕美丽太原新篇章，与习近平总书记的殷切希望高度契合，完全符合党中央和省委的要求，向着这一目标坚定走下去，太原一定能够振兴崛起、再铸辉煌。同时也要清醒认识到，我市发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强、综合承载力不高等问题依然突出，生态环境保护、重点领域改革、民生福祉改善等任务仍然艰巨。我们必须牢记习近平总书记嘱托，切实把思想和行动统一到党中央、省委决策部署上来，强化底线思维，增强机遇意识，保持战略定力，发扬斗争精神，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚定不移沿着习近平总书记指引的金光大道奋勇前进，在率先转型发展蹚新路中彰显省会担当。

3.二0三五年远景目标。按照第二个百年奋斗目标战略部署和省委“三个五年”转型发展战略安排，到二○三五年，太原在实现第一个五年“转型出雏型”重要阶段性目标的基础上，引领全省实现全面转型，基本实现社会主义现代化，再现“锦绣太原城”盛景。经济综合实力再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到省会城市中上游水平；科技创新能力明显增强，优势领域创新水平全国领先，建成特色鲜明的国家创新型城市；现代产业体系全面形成，产业基础能力和产业链现代化水平显著提高，主导产业向价值链中高端迈进；新型城镇化建设取得重大突破，国家综合交通枢纽地位全面提升，太原都市区辐射带动作用凸显，太原成为具有国际影响力的国家区域中心城市；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，山光凝翠、川容如画的美丽太原基本建成；支撑高质量转型发展的体制机制更加完善，高水平对外开放格局全面形成；文化事业和文化产业繁荣兴盛，国家历史文化名城知名度、影响力显著提升，市民素质和城市文明程度达到新高度；城乡居民人均收入大幅提升，基本公共服务实现更高水平均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，共同富裕取得显著进展；法治政府、法治社会基本建成，市域治理体系和治理能力现代化基本实现。

到那时，古城太原再展雄风：现代产业蓬勃发展，科技创新硕果累累，综合竞争力跨入省会城市先进行列，城市疏密有致、功能完备、大气恢宏，唐风晋韵与现代文明交相辉映，立体交通连五洲、四海宾朋聚太原，西山增翠色、东山展新颜、百里汾河如画廊。太原这座承载着厚重历史文化的现代化都市，将向世人展示“山如黛染、水似碧玉、蓝天常在、城入画屏、人民富足、社会祥和”的锦绣风采！

二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为根本遵循，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚定不移践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，不断在“六新”上取得突破，着力构建多元支撑的现代产业体系，一体推进治山、治水、治气、治城，加快推进市域治理体系和治理能力现代化，打造具有国际影响力的国家区域中心城市，向着再现“锦绣太原城”盛景奋力迈进。

推进“十四五”时期经济社会发展，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，确保全市经济行稳致远、社会安定和谐。

5.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标，综合考虑我市未来发展趋势和条件，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：

——率先实现经济转型出雏型。经济总量和发展质量大幅提升，在全省的首位度显著提高，在全国省会城市中的排位稳步前移。工业对经济的支撑更加有力，新兴产业竞争力进入全国第一方阵，工业增加值占地区生产总值的比重明显提高，服务业新业态新模式蓬勃发展，农业现代化水平明显提高，多元支撑的现代产业体系基本形成。

——国家可持续发展议程创新示范区建设取得重大突破。创新要素加速集聚，聚才用才育才环境大为改善，一流创新生态基本形成，“六新”发展实现突破。规模以上工业企业研发活动实现全覆盖，国家级、省级创新平台实现倍增，信创、能源装备、特种钢新材料、生物基新材料、碳基新材料等领域关键技术攻关上实现突破。

——国家区域中心城市影响力显著增强。城市空间布局更加优化，城市功能更加完备，基础设施不断完善，立体化综合交通体系基本形成，太原都市区一体化发展取得重大突破，太原在世界城市网络体系中的节点地位明显提升。新城建设、老城更新、古城保护协同推进，智能化、网络化、数字化水平不断提高，城市特色风貌全面彰显，城乡一体化发展格局基本形成。

——综改先行区开放新高地建设取得明显成效。开发区改革创新形成制度性成果，国资国企、要素配置、市场监管、产权保护等重点领域改革取得重大突破，公平公正、竞争有序的市场体系基本构建，营商环境主要指标跨入全国前列。对外开放大平台、大通道建设更加完善，自由贸易试验区建设取得重要成果，融入“双循环”格局取得明显效果，开放型经济水平不断提高。

——天蓝地绿水清成为新常态。国土空间开发保护格局不断优化，生态文明制度体系和绿色生产生活方式基本形成，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量持续下降，森林覆盖率、建成区绿化率进一步提高，汾河流域治理取得重大进展，城乡生态系统走上良性发展轨道。

——历史文化名城特色充分彰显。社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富，特色文化名城影响力、吸引力不断增强。

——高品质幸福之城建设实现长足进步。“人人持证、技能社会”建设广泛深入，就业质量持续提高，居民收入与经济增长基本同步。巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，城乡差距进一步缩小。教育、医疗、住房等基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民群众获得感幸福感安全感普遍增强。

——市域治理现代化走在全国前列。法治政府和服务型政府建设取得新成效，社会主义法治理念深入人心。市域社会治理特别是基层治理水平明显提高，“三零”单位创建目标任务全面完成。重大风险和矛盾纠纷得到有效化解，突发公共事件应急能力显著增强，安全发展能力大幅提升，人民生命财产安全得到有效保障。

三、聚焦“六新”突破，全力打造一流创新生态

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把“六新”作为转型发展蹚新路的方向目标、路径要求和战略举措，以建设国家可持续发展议程创新示范区为引领，全面实施创新驱动战略、人才兴市战略，着力营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，打造特色鲜明的国家创新型城市。

6.坚决打赢“六新”攻坚战。围绕“六新”抓项目、建生态、优服务、定标准，充分发挥太原作为全省战略性新兴产业创新策源地的作用。抢占新基建先机，加快“ AI+5G ”与高端制造、城市管理、交通物流、远程医疗、远程教育、文化旅游等应用场景深度融合，实现5G网络及商用全覆盖。强化新技术攻关，围绕新一代信息技术、生命科学技术、先进制造技术、能源技术、新材料技术等领域，集中突破一批关键共性技术、前沿引领技术，抢占科技创新制高点。做大新材料优势，聚焦特种金属、碳基、生物基等新材料，强化产品、工艺和技术攻关，力争在产业链高端环节和价值链高附加值环节取得明显突破。提升新装备水平，促进采煤机械、轨道交通、通用航空、机器人、微电子、高端工程机械等向成套化、系列化方向发展，推动高端装备制造业成链成群。做优新产品品牌，以高端化、智能化、绿色化、个性化、品牌化为引领，大力开发市场竞争力强、附加值高的拳头产品，实现由“太原产品”向“太原品牌”转变、由“地方品牌”向“全国品牌”“国际品牌”跃升。扩大新业态规模，聚焦智能制造、智慧物流、智慧农业、智慧交通和智慧城市等领域，大力推进跨界融合，不断创造新需求，培育新业态，推动创新成果与经济社会各领域深度融合。

7.大力培育战略科技力量。实施重大科技创新平台建设行动，集中力量建设创新策源地。积极融入国家创新战略布局，争取国家信创技术创新中心、国家碳纤维及其复合材料技术创新中心落地我市，着力打造信息技术应用创新“全生态”，建成国际领先的高性能碳纤维及其复合材料研发基地。瞄准国内先进水平、对标世界一流标准，积极谋划建设国家实验室，集中布局一批国家级、省级重点实验室，大幅提升科技研发水平。依托重点企业和科研院所，完善共性基础技术供给体系，建设一批开放型科技成果中试基地。积极推进与中国科学院的科技合作，推动先进技术、成果和产品落地转化。支持以“公参民”“合伙制”等形式组建新型研发机构，调动社会各方力量参与各类科技创新平台建设。

8.全面提升企业技术创新能力。实施企业创新主体地位强化行动，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，加快国家级、省级、市级企业技术中心建设，推动规上工业企业研发活动全覆盖。加强产学研协同创新，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家、省重大科技项目，在碳基新材料、人源胶原蛋白、煤炭清洁高效利用等特色领域形成一批可产业化的技术成果。发挥大企业引领支撑作用，大力实施高新技术企业培育行动，梯度培育初创期、成长期、成熟期科技型企业，打造一批“专精特新”中小企业。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。充分发挥智创城、同创谷等双创载体作用，加快科技创新型小微企业孵化。

9.加快建设创新人才高地。牢固树立“人才是第一资源”理念，加快构建一流的尊才尚才、引才育才、聚才用才政策体系。突出“高精尖缺”导向，完善杰出人才柔性引进机制，推行“候鸟式”聘任、“双休日”专家、互联网咨询等灵活方式，一人一策、一事一议，靶向引进一批高层次创新创业人才。实施创新平台“三高”工程、学科专科“三重”工程、领军人才及团队“三优”工程，留住用好激活一批本土人才。实施人才加速器计划，培育一批“龙城之星”“并州英才”“晋阳工匠”“晋阳农匠”，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持重点产业园区、行业龙头企业、重点转型企业、高等院校加盟院士工作站、博士后“两站”和海外人才工作站建设，联合开展前瞻技术研发和人才培养。加快推进综改示范区人才管理体制改革，支持开发区“一区一策”制定人才培养、引进、评价和激励政策。高标准推进人才公寓建设，完善人才吸引政策，全面提升人才服务水平。

10.完善科技创新体制机制。深化科技创新体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。健全鼓励基础研究、原始创新的体制机制，加大对基础前沿研究支持。改进重大科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，推进科研经费“包干制”改革，赋予科研院所和科研人员更大自主权。加快国家知识产权运营服务体系重点城市建设，落实好以增加知识价值为导向的分配政策，打通知识产权创造、保护、运营、管理、服务全链条。推动科技与金融深度融合，积极发展天使基金、创投、风投等融资工具，为企业创新提供全生命周期的金融支持。大力弘扬科学精神和工匠精神，广泛开展科普教育工作，提升全民科学素质，营造尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围。

四、加快构建现代产业体系，积极融入新发展格局

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚定不移实施工业强市战略，产业链、产业群并重，补短板、锻长板并举，产业转型和消费升级互促共进，努力建设在全国有重要影响力的新型工业城市和具有三晋特色的国际消费中心城市。

11.做大做强五大产业集群。坚持高端化、智能化、绿色化方向，优化资源配置，强化产业协同，以集群集聚发展提升产业整体竞争力。聚焦抢占新一轮工业革命先机，打造新一代信息技术产业集群，培育龙头企业，做强数字经济，建设智慧产业名城。聚焦“制造强国”战略，打造高端装备制造产业集群，做强成套设备，打响“太原制造”，建设全国装备制造业强市。聚焦产业前沿和高端需求，打造新材料合成加工产业集群，突破核心技术，发展精深加工，建设全国材料加工之都。聚焦资源经济转型升级，打造绿色能源产业集群，变资源优势为竞争优势和发展优势，成为全国能源革命典范。做好醋产业发展规划，做好龙头，做强品牌，形成产品系列化、布局链条化、企业集群化的发展格局，推动清徐老陈醋走向全国、走向世界。聚焦扩内需、优供给，打造高品质消费品产业集群，实施“三品”行动，振兴太原轻工，塑造“太原印象”。

12.聚力打造十二条战略性优势产业链。围绕产业基础高级化、产业链水平现代化，通过建链、延链、补链、强链，形成一批纵向关联、横向耦合、综合竞争力强的优势产业链。重点打造4个千亿级支柱产业链：延伸特种金属材料产业链，跻身全球钢铁行业领跑行列；做强新型化工材料产业链，形成世界一流的千万吨级煤化工产业基地；构建生物基新材料产业链，建设全国乃至全球首个合成生物规模化产业基地；做大新型电子信息产品制造产业链，创建国家级微电子智能制造创新中心。着力构建4个百亿级特色产业链：升级工业机器人产业链，打造国内领先的矿用机器人产业基地；补强轨道交通产业链，建设国内先进的轨道交通装备制造产业基地；做强新能源汽车产业链，打造国内新能源汽车产业高地；做大节能环保装备产业链，建成全国重要的节能环保制造业基地。超前布局4个未来产业链：构建新一代半导体产业链，打造具有世界影响力的产业应用高地；布局信创产业链，形成国内技术领先的国家级信创产业基地；培育物联网产业链，建设国家新型工业化物联网产业示范基地；融入通用航空产业链，打造引领全省、在全国有重要影响力的航空高端产业基地。

13.推进传统产业高质量转型升级。坚持以科技创新赋能传统产业，大力实施“智能+”技改行动，推动企业“机器换人、设备换芯、生产换线”，全面提升设计、制造、工艺、产品、管理水平，布局创新链，优化供应链，提高传统产业的“含新量、含绿量、含金量”。积极推动产业融合，鼓励煤炭企业与电力、焦化、煤化工、钢铁、建材等行业企业强强联合，实现一体化布局、一体化发展。大力发展循环经济，强化产业内部及关联产业间的循环，促进产能大型化、生产集约化、利用清洁化、发展高端化。

14.深入开展能源革命综合改革试点。聚焦绿色多元、优化能源供给，加快建设智能煤矿和生态矿区，推进煤炭清洁利用和深加工，推动煤炭由传统燃料向新型材料转化。加强与中国科学院、中国工程院等科研院所对接，组织实施一批能源革命重大科技项目，加快推进中国科学院大学太原能源材料学院建设，打造能源革命创新高地。发挥西山国家新能源示范园区作用，谋划建设一批风电、光伏、生物质能等新能源项目，加速布局氢能及甲醇产业。依托中国（太原）煤炭交易中心，建设全国一流现代能源综合服务平台。提升太原能源低碳发展论坛全球影响力，全方位开展国际能源交流合作。

15.加快发展现代服务业。积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造一批空间集中、特色鲜明、产业配套的现代服务业集聚区，培育壮大总部经济、楼宇经济，集聚发展现代物流、现代金融、研发设计、会展服务、商务咨询、电子商务、法律服务等生产性服务业。加快生活性服务业向高品质和多样化升级，大力发展健康养老、家庭护理、文体休闲等生活性服务业，强化公益性、基础性服务业供给。实施两业融合示范工程，培育一批服务型制造示范企业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

16.建设现代化基础设施体系。全力打造国家综合交通枢纽，推进武宿机场三期和尧城通用机场改扩建，拓展加密国际国内航线网络，规划建设太绥、京雄太及东环阳曲西-太原南连接线等客运专线，加快西北二环、古交-方山马坊等高速公路建设和国省干线升级改造，强化交通智慧化建设，提高对外通达水平和通行效率，形成连接京津冀、中原城市群和关中平原城市群3小时高铁交通圈，连接雄安新区2小时城际交通圈，太原都市区1小时交通圈。统筹推进货运枢纽、物流基地、配送中心建设，完善货运枢纽集疏运功能，提升高铁货运和国际航空货运能力，加快构建现代物流体系。加强重大水利工程和农田节水灌溉基础设施建设，全面提升饮用水水源保护水平和水旱灾害防御能力。完善电网主网架构，加快推进特高压、坚强智能电网、非常规天然气管网、智慧能源系统等能源基础设施建设，提升能源安全保障水平。加快热源项目和供热设施建设，提升智慧供热管理水平，促进绿色供热发展。加大5G基站、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设力度，提高数字设施化、设施数字化水平。

17.推动数字经济和实体经济融合发展。围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，夯实数字经济基础设施，加快发展大数据、算力、网络安全、数据标注等数字经济核心产业，构建特色数字产业集群，以信息化培育新动能。深化数字融合应用，支持企业建设智能工厂、智能生产线、数字化车间，积极创建国家级工业互联网平台应用创新体验中心、工业互联网国家示范区，提升“工业互联网+工业软件”创新能力。推动农业数字化转型发展，促进新一代信息技术与种植业、种业、农产品加工业全面深度融合。鼓励支持和规范平台经济、共享经济、体验经济等新业态创新发展。

18.着力实施扩大内需战略。健全要素市场运行机制，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。推进国家供应链创新与应用试点工作，建设一批跨行业、跨领域的供应链协同、交易和服务示范平台。大力提升钟楼街、亲贤街、朝阳街、长风街、兴华街、晋阳湖商业区、长风商务区、万达商贸区等重点商圈和特色街区服务功能，依托地铁、快速路形成的交通节点，布局建设一批新的消费中心。加快发展“首店经济”、“小店经济”、地铁经济、临空经济，布局激活夜间经济。持续推动品牌连锁便利店发展，扩大乡村消费，促进便利消费。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。完善“互联网+”消费生态体系，建设“智慧商圈”，推广社群营销、直播卖货、云逛街等消费新模式。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。实施放心消费行动，营造便利、安全、舒心的消费环境。

发挥投资对优化供给结构的关键作用，树牢“项目为王”鲜明导向，建立谋划储备项目、年度建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系。在战略性新兴产业集群、“六新”发展等领域谋划实施一批重大项目，引导企业加快设备更新和技术改造，提升产业投资占比；在新型基础设施、新型城镇化和交通水利等领域实施一批重大项目，提升基础设施和公共服务支撑保障能力；在农业农村、教育社保、健康养老、医疗卫生、应急平台、生态环保等领域实施一批重大项目，加快补齐民生社会事业短板。深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

五、高品质推进城市建设，加快再现“锦绣太原城”盛景的步伐

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，主动对接太原盆地城市群、“一主三副六市域中心”战略布局，合理优化城市生态、生活、生产空间，营造山水城和谐共处、历史文化与现代文明相得益彰的都市风貌，增强太原在世界城市网络体系中的节点地位，打造具有国际影响力的国家区域中心城市，再现“锦绣太原城”盛景。

19.强化规划引领作用。优化城市空间布局，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，高标准编制国土空间规划。推进以太原都市区为核心的区域协同发展，将清徐、阳曲纳入城市发展规划，西部加强生态建设，北部、东部加快完善路网，南部集约高效利用空间，拉大城市框架，形成“三山环抱、一水润城、蓝绿交融、组团支撑”的国土空间开发保护总体格局。高质量开展汾河两岸、历史风貌、新城建设、产业发展、轨道交通站点、城市“双修”等六大类重点片区规划建设，完善基础设施和公共服务设施，优化交通路网，形成功能合理、生活便捷、生产高效的特色片区。推进汾河两岸整体重塑，打造汾河靓丽名片。坚持保文化、留历史、延文脉，以府城、双塔、晋阳古城遗址为核心，重塑古晋阳八景风华，重点在府城文道建设、拱极门活化、钟楼街商圈激活等方面有所突破。推动长风、汾东、晋阳湖、潇河、三给等新片区建设，展现国际化形象和品质。以综改示范区为引领，推进西山、阳曲、清徐等产业示范区建设，夯实支撑产业发展的平台。以地铁 TOD 项目为示范，推进站点及沿线城市功能完善、风貌品质提升。

20.实施城市修补和有机更新。加强市域综合交通体系建设，加快构建轨道交通骨干网，调整现有绕城高速为城市快速路，整体提升综合交通能力。加快滨河自行车专道建设，打造城市慢行系统。积极打造北城“四治一体”城市更新试验区，推动军工企业、火工区搬迁，激发北部活力。

稳步推进城镇老旧小区、城中村、棚户区改造，同步推进背街小巷、建筑节能改造等工程，完善公共停车位、加装电梯等配套服务设施，全面提升人居环境。实施双塔景区、海洋公园、体育公园建设，启动园林水系循环工程，均衡配置游园绿地，打造“玫瑰之城、浪漫之都”，努力创建国家生态园林城市。
21.提升城市管理水平。推进科学化管理，运用法治思维和法治方式，深化城市行政管理体制改革，推动管理重心下移、管理权限下放、管理职责细化，实现人权、事权、财权相匹配。推进精细化管理，坚持市场化运作方向，持续治理交通拥堵，引深“九乱”整治，继续推进“两下两进两拆”整治，持续深化“垃圾清零”“三清五治”专项行动和“爱国卫生季”等活动，建立系统完备的垃圾分类处理体系，加强城市常态长效综合管理。推进智慧化管理，以先进控制技术为牵引，推动技术服务与新型智慧城市、韧性城市建设相结合，加快推进城市管理数字化平台建设，着力提升城市管理信息化、智慧化水平。
22.深入推进新型城镇化。坚持把中心城市作为新型城镇化建设的主要先导区，完善中心城市功能，促进产城融合，提升城市品质。坚持把清徐、阳曲作为新型城镇化建设的重要支撑点，统筹县城建设和园区发展，大力提升县城公共设施和服务能力，引导和推动人口向县城集中、产业向园区聚集，大幅提升就地城镇化水平和县域经济竞争力。坚持把中心镇作为新型城镇化建设的有效载体，做好与城市发展的统筹规划和功能衔接，发展一批国家级、省级、市级重点城镇，培育一批文化旅游、商贸物流、加工制造、交通枢纽等专业镇和特色小镇，打造一批经济强镇和县域经济次中心。统筹推进城乡融合发展，加快培育城乡产业协同发展先行区，促进人员、资金、技术、土地等要素在城乡之间双向流动、均衡匹配。加快城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化建设，推动重要市政公用设施向建成区周边和农村延伸。全面落实户籍改革政策，加快推进农业转移人口市民化。
六、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化，努力走出一条具有太原特色的农业农村发展道路。
23.做优做精都市现代农业。深化农业供给侧结构性改革，构建适应城乡生产要素相互融合的农业生产体系、产业体系、经营体系，不断提高农业质量效益和竞争力。稳定粮食生产，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强肉蛋奶蔬供给保障能力，强化农业科技和装备支撑，加快建设智慧农业。坚持“特”“优”战略，优化农业生产区域布局，推动形成“一带一轴四区”现代示范区产业发展格局。优化农业生产结构，积极发展蔬菜、花卉、葡果、杂粮、药茶等特色产业。推动农村一二三产业深度融合发展，培育壮大农产品精深加工十大产业集群。丰富乡村经济业态，培育乡村发展动能，拓展农民增收空间。
24.大力实施乡村建设行动。着眼全面改善农村生产生活条件，实施乡村水、电、路、气、通信、邮政、广播电视、物流等基础设施提质改善和危房改造工程，提升农房建设质量。改善和优化农村人居环境，深化“百村示范、千村整治”工程，推动环境改善示范廊道和美丽宜居示范村建设，深入推进“厕所革命”，加强农村生活垃圾无害化处理和生活污水治理。引导文化、教育、医疗卫生等资源向农村倾斜，推进城乡公共服务一体化。全面加强乡村人才队伍建设，加大培育新型农民力度，推动乡村人才振兴。
25.深化农业农村改革。推动城乡融合发展，促进城乡要素平等交换、双向流动。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”办法。加快培育农民专业合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体，发展多种形式农业适度规模经营，实现小农户和大市场的有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市配套制度。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，稳固农村集体产权制度改革成果，发展壮大农村新型集体经济。强化财政支农投入稳定增长机制，完善乡村金融服务体系，推动涉农金融产品服务创新。扩大农业保险覆盖面，降低农户生产经营风险。
26.推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。保持财政投入总体稳定，接续推进娄烦、阳曲经济社会发展。严格落实“四不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保稳定脱贫不返贫。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业和后续配套设施建设，确保搬迁群众稳得住、能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动“娄烦山药蛋”、“阳曲小米”、光伏发电等特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度，提高兜底保障水平。创新社会力量参与帮扶机制，增强内生发展能力。
七、全面深化转型综合改革，加快形成制度型开放新优势
坚持把改革开放作为实现高质量转型发展的关键一招，进一步提高改革的战略性、前瞻性、针对性，促进改革和发展深度融合，不断丰富对外开放内涵、提高对外开放水平，加快形成开放型经济新体制新格局。
27.全力激发市场主体活力。优化国有资本布局，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中。健全公司法人治理结构，分类推进市属国有企业混合所有制改革，稳步推进“僵尸企业”出清。深化国资监管和国有资本授权经营体制改革，发挥好市国有资本投资运营公司作用，实现经营性国有资产统一监管。加强国有企业党建工作，把党的领导融入公司治理各环节。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持中小企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，激发民营经济发展活力。构建亲清新型政商关系，建立健全政商交往正负面清单。深化开发区“三化三制”改革，激发开发区内生动力活力，综改示范区和各开发区要全力推动创新引领、项目集聚、转型升级，积极发展“飞地经济”，努力打造战略性新兴产业集聚区。完善开发区考核评价体系，建立“亩均效益”综合评价机制。
28.积极稳妥推进财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。进一步明确市县两级财政事权和支出责任，增强基层公共服务保障能力。加强财政监督，提高财政资源配置效率和使用效益。提高地方政府债务管理水平，坚决防范化解政府债务风险。建立现代财税体制，加强非税收入管理。建立健全中小企业融资中介服务体系，发挥市级融资担保机构和产业基金作用，破解民营企业、中小微企业融资难题。加快建设一流农商行。积极协调对接“一行两会”，争取在太原设立市级金融监管机构。
29.持续打造一流营商环境。按照“三对”“六最”要求，以法治政府建设、数字政府建设为牵引，加快转变政府职能，创新政府治理方式，深化“放管服效”改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境。深化“一枚印章管审批”改革，持续推进相对集中行政许可权和企业项目投资承诺制改革，拓展以“承诺制+标准地”为核心的极简审批，不断创新“模拟审批”“信易批”等服务模式，开展企业全生命周期便利化服务。全面深化商事制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理。大力推进政务服务标准化、规范化、制度化，深化政务公开。加强政务数据资源整合，打破政府部门间的信息壁垒，建立信息互认共享制度。健全监管标准体系，创新监管方式，全面推进“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。完善社会信用体系建设，健全信用承诺制度，实施守信联合激励、失信联合惩戒。深化行业协会、商会和中介机构改革。
30.努力建设高水平开放型经济新体制。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，以制度创新提升开放能级。有序扩大服务业对外开放，深化外商投资便利化改革，健全促进和保障境外投资的政策和服务体系，积极争创全面深化服务贸易创新发展试点城市。大力推进武宿综合保税区、中国（太原）跨境电子商务综合试验区、国家物流枢纽等开放平台建设，构筑更高能级开放载体。深化贸易管理体制改革，推进通关便利化。创造性落实稳外贸政策措施，依托武宿综合保税区等开放平台和外贸龙头企业，培育壮大外贸主体，鼓励扩大产品和服务出口。全面提升太原都市区国际化水平，打造国际经济走廊重要节点、国际化现代服务中心。
31.全方位融入国家区域发展战略。精准对接京津冀协同发展、推动中部地区崛起、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，推动构建“太郑西”成长金三角，完善交流机制，创新合作模式，全面加强科技、产业、人才、会展、能源、文化旅游等各领域深度合作，实现优势互补、互利双赢。差异化承接东部、沿海地区及北京非首都功能产业转移，努力构建全方位、多领域、常态化的区域合作发展格局。积极推进我市与港澳台开展交流合作。主动融入“一带一路”建设，构建纵向二湛国家综合运输大通道、横向丝绸之路二通道和京太西通道，形成六向联系的放射型国家综合运输大通道，建设“一带一路”国际物流大通道重要节点，鼓励企业开拓“一带一路”新型市场和东南亚市场。全面融入京津冀建设，加强与京津冀地区在生态联防联治、能源保障供应、产业转移承接、基础设施互联、医疗教育共享等方面的深度融合，强化与北京、雄安方向的链接通道建设，承接京津冀高新技术产业，共享优质公共资源。
八、加强生态文明建设，打造绿色美丽宜居省城
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，落实省“两山七河一流域”生态保护修复部署，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快建设美丽太原。
32.推进全域治山。深入开展国土绿化，严格落实林长制，实施大规模国土绿化彩化财化行动，开展宜林荒山荒地造林、低效林改造、高标准造林等工程，提质扩容环城森林公园，努力创建国家森林城市。大力推进生态修复，全面实施绿色矿山建设，分类分级实施山体破坏面生态修复，深入开展东西山采煤沉陷区综合治理，将生态破坏面打造成风景秀丽的观光旅游休闲地。推动自然保护地体系建设，有效保护重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性。加强森林防火通道建设，推动森林资源视频监控系统全覆盖。加强地质灾害隐患治理，完成三县一市农村地质灾害治理搬迁。强化土壤污染治理，加强白色垃圾和大宗固废垃圾治理。
33.实施系统治水。践行习近平总书记让汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”重要指示，严格落实河湖长制，实施“五水共治”，形成“一湖点睛、一水中分、九河环绕”水韵龙城格局。强化汾河生态治理，完成汾河中游百公里示范区太原段、汾河四期和汾河上游太原段建设，布局两岸友好型产业植入，形成城区段全线生态景观长廊。强化晋阳湖保护修复，增强湿地生态功能，打造山湖一体、河湖连通、山水烟云意境。强化娄烦水源地生态保护，实施“九河”上游生态治理、地下水超采区综合治理、东西山调水等工程，加强湿地保护，推进大泉复流、“九河”复流。强化污水综合治理，推进城镇污水管网全覆盖，加快城市污水截流、雨污分流改造，提升污水全收集全处理能力，巩固黑臭水体“长制久清”治理成果。推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝能力。加快建设节水型城市，实施多源多网分质供水研究和中水回用工程，提高水资源综合利用水平。
34.持续强力治气。聚焦影响大气质量改善的突出问题，坚持“控煤、治污、管车、降尘”并举，全方位、全链条、全天候、全流程开展大气环境治理，确保细颗粒物和臭氧浓度大幅下降，重污染天气基本消除。深化大气污染联防联控，严格落实“1+30”城市联防联控机制，统一预警调度、统一协同应急减排。加大科技治气力度，完善污染源在线监测、无组织扬尘监测等系统，建成全市环境数据分析中心，打造环境监控智能化、一体化平台。
35.促进资源节约利用和低碳循环发展。加强自然资源调查评价监测和确权登记，加快建立生态产品价值实现机制。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，用市场手段实现“双控”目标。大力发展清洁生产和循环经济，培育壮大节能环保产业。实施能效、水效和环保领跑者制度，强力推进重点行业和重点领域节能。实施绿色建筑行动，打造绿色建筑集中示范区。开展绿色生活创建活动，强化垃圾分类全流程体系建设，逐步推行禁限一次性塑料制品，全面推动废旧物资循环利用。创造绿色出行空间，大力推进公交都市建设，优化布局公共自行车设置点，倡导和引导市民绿色出行。完善生态补偿和环境监管执法机制，构建现代环境治理体系。落实国家碳排放达峰行动方案，多措并举降低碳排放强度。
九、建设文化强市，为转型发展提供强大精神力量
坚定文化自信，弘扬社会主义核心价值观，加强精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化软实力，引领社会新风尚，全面建设文化强市。
36.提高社会文明程度。持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，系统推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，持续开展“三重温、学四史”学习教育，实施“百家基地·红色太原”爱国主义教育示范工程，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推动新时代文明实践中心建设，推进文明城市创建，加强新时代公民道德建设和未成年人思想道德建设，深入开展“时代新人”活动。广泛开展志愿服务关爱行动，打造“志愿者之城”。弘扬晋商诚信精神，推进诚信社会建设。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，构建文明和谐清朗网络空间。
37.提升公共文化服务水平。健全现代公共文化服务体系，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。建立文化艺术人才培养机制，深入实施“名家、名作、名品”工程，培育一批高水平创作人才，推出一批精品力作。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好县级融媒体中心，充分发挥主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽作用。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推进公共文化场馆建设，优化文化资源配置，推动公共文化服务城乡均衡协调发展。加强文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，强化传统手工艺保护和传承，推进汾河国家文化公园建设。实施“百馆兴体”工程，补齐全民健身场地设施短板，推动创建全民运动健身模范市，不断提升太原国际马拉松赛、环太原国际公路自行车赛等重大赛事影响力和国际化水平。
38.做强做优文旅产业。深化文化体制改革，构建城市文化品牌体系，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。探索建立文化创意与设计产业融合创新区，推动太原汾河文化产业带建设。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，创建市级国家全域旅游示范区。全力创建“晋祠—天龙山”国家5A级景区，高标准推进太山和青龙古镇、太原古县城等景区建设，大力发展红色旅游、乡村旅游和康养旅游，构建“一环一带六片区”全域旅游新格局（环城旅游公路沿线、汾河景观带、府城历史文化片区、潇河现代文旅片区、清徐现代农业片区、阳曲黄土风情片区、古交生态康养片区、娄烦自然山水片区）。加快建设“城景通、景景通”的全域旅游公路网络，提升服务品质，实现由游客集散地向旅游目的地转变。
十、切实增进民生福祉，推动高质量发展成果全民共享
践行以人民为中心的发展思想，坚持补短板、提质量、促均等，完善基本公共服务体系，提升人民生活品质，扎实推动共同富裕，让全市人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
39.千方百计增加居民收入。完善收入和财富分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，发挥慈善事业等第三次分配作用。健全工资合理增长机制，稳步提升最低工资标准，落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，分类推进国有企业工资决定机制改革，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。深化农村土地和集体产权制度改革，增加财产性收入。
40.促进更高质量充分就业。落实就业优先战略，出台更多减负、稳岗、扩就业的支持性政策措施，确保就业形势稳定。充分发挥职业教育体系作用，提高劳动力就业水平。深入推进“人人持证、技能社会”建设，全面提升劳动者职业素质和就业能力。优化创新创业环境，加大对中小微企业扶持力度，拓展新经济、新业态就业空间。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，加强困难群体和特定群体就业服务和援助，促进“零就业”家庭动态清零。加强就业公共服务体系建设，全面推进劳动力建档立卡，健全就业需求调查和失业监测预警机制，切实保障劳动者待遇和权益。
41.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，加快推进教育现代化，建设教育强市。坚持立德树人，加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。深化教育领域综合改革，实施“校长职级制”，推动教师“县管校聘”“局管校聘”。总结推广“时代新人”思政课太原模式，健全学校家庭社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，扩大优质教育资源供给，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多元特色发展，保障特殊群体受教育权利，规范民办教育和校外培训机构发展。促进太原学院高质量发展，打造高水平应用型高等院校。将退役军人就业创业培训纳入国家和本市学历教育和职业教育体系，加快建设南北两个职教园区，打造现代化职教高地。发展在线教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。
42.加快建设健康太原。坚持预防为主方针，健全全民健康公共服务体系，全方位全周期保障省城人民健康。改革疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升医疗机构公共卫生服务能力，加强食品药品监管，筑牢公共卫生安全屏障。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化“三医”联动改革，持续推进“百院兴医”工程，优化市域医疗资源配置，加强分级诊疗体系建设。实施“中医药振兴工程”。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。实施“人才强卫”工程，大力培养和引进公共医疗卫生人才。支持社会办医，推广远程医疗。加大急救知识培训力度，提升群众自救互救能力。创建国家卫生城市，深入开展爱国卫生运动。
43.健全多层次社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，不断扩大社会保障覆盖面，稳步提高统筹层次和保障水平。落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系，巩固城乡居民基本养老保险参保率，统筹有序提高养老金标准。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗保险等医疗保障制度，积极发展商业医疗保险，推进各类医疗保障互补衔接。推进社保转移接续，落实异地就医直接结算。健全退役军人、老年人、妇女、儿童、残疾人、孤儿等社会保障和服务体系，建立健全分层分类的社会救助体系。做好国家住房租赁试点工作，扩大保障性住房和保障性租赁住房供给。
44.促进人口均衡发展。建立完善包括生育服务、幼儿养育、青少年发展、性别平等、老人赡养、病残照料、善后服务等在内的家庭发展政策体系，降低生育、养育、教育成本，优化人口结构，提高人口素质。推进优生优育，增强生育政策包容性，加强出生缺陷综合防治，健全普惠托育服务体系。积极应对人口老龄化，推动养老事业和养老产业协同发展，抓好居家和社区养老服务改革等国家试点工作，推进医养结合等国家试点建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开发老龄人力资源，发展银发经济，营造敬老养老助老的浓厚社会氛围。
十一、推进市域治理现代化，建设更高水平的平安太原、法治太原
全面落实总体国家安全观，加快构建系统融合、开放共治、包容协商、保障有力的高效能治理体系，全面提升安全发展能力，全力打造安全稳定的社会环境。
45.加强安全体系和能力建设。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，纵深推进打击惩处、阵地控制、教育转化、网络安全工作，严密防范和打击境内外敌对势力渗透颠覆捣乱破坏活动，提升维护省城政治安全和拱卫首都安全的能力和水平。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。落实国家粮食安全、能源安全、金融安全、生物安全战略要求，加强安全风险预警、防控机制和能力建设，做好防范化解重大风险工作。持续加强政府债务管理，建立健全区域金融风险预警系统和监管协调机制，严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。
46.全面建设法治太原。深入践行习近平法治思想，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面落实依法治国基本方略。完善地方立法，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，改进政府立法，加强重点领域立法，充分发挥地方法规规章在经济建设和社会治理中的重要作用。健全重大政策事前评估和事后评价制度，落实重大行政决策程序制度，提升决策的科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法改革，合理配置基层执法力量。积极开展法治政府建设示范创建活动，实施政府权责清单管理，全面落实行政执法责任制，全面推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。健全公共法律服务体系。高标准谋划开展“八五”普法，加强青少年法治教育，不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力，提升人民群众的法治意识和法治素养。
47.加强和创新社会治理。坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑有机统一，坚持自治、法治、德治融合发力，健全社会心理服务体系和危机干预机制，深化市域社会治理现代化试点工作，完善社会治理体系。持续深化街道管理体制改革，推进街道管理扩权赋能，强化基层党组织对村委会、居委会、业委会、物业管理企业、基层社会组织的政治引领、组织引领、机制引领。加强村（社区）、企业和单位网格化服务管理，大力推进以红色、雪亮、法治、智慧为特征的“全科”网格建设。培育发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，鼓励专业社会工作者和志愿者进社区，提升社区治理能力。创新发展新时代“枫桥经验”，广泛开展“三零”单位和“枫桥式公安派出所”创建，深入推进基层治理、行业治理、单位治理、源头治理、系统治理，打通服务基层群众“最后一公里”。
48.保障人民生命安全。牢固树立人民至上、生命至上的理念，常态化开展安全知识教育培训，全面提高党政干部和市场主体的安全意识和安全防控能力，深化安全生产专项整治，健全完善安全监管长效机制，全面提升本质安全水平。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制煤矿、非煤矿山、特种设备、危化品、建筑施工、交通运输等重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。加快推进应急救援指挥体系、救灾物资保障体系和应急救援实训基地、应急综合应用平台建设，制定应急物资和重要物资储备品种目录和标准，完善城乡公共消防设施建设，全面提高突发公共事件防范处置和防灾救灾减灾能力。
49.深化平安省城创建。健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，建立扫黑除恶常态化工作机制，开展社会治安和网络空间治理，积极应对新技术、新业态发展过程中伴生的新型违法犯罪风险，依法严厉打击涉黑涉恶、涉枪涉爆、暴力恐怖、个人极端暴力犯罪，以及黄赌毒、盗抢骗、食药环等突出违法犯罪，特别是电信网络诈骗、跨境赌博等新型犯罪活动。
畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，持续打好“四个重点”矛盾化解攻坚战。开展重大决策社会稳定风险评估，引深“护城河”工程、“雷达”工程和战时工作机制，实现对各类矛盾风险的全程把控。
50.加强国防教育和建设。深入贯彻习近平强军思想，坚定落实党管武装、党管国防动员职责，加强全民国防教育。聚焦备战打仗，深化民兵调整改革，加强民兵队伍实战化训练，发挥国防后备力量生力军作用。建立健全与国防安全相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系。完善退役军人服务体系，全面做好退役军人思想政治、就业安置、优待褒扬、权益维护、服务管理工作。加强双拥工作，深化拓展全国双拥模范城创建成果，巩固军政军民团结。
十二、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强保障
坚持党对一切工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量转型发展的强大合力。
51.坚持党的集中统一领导。加强干部政治忠诚教育，高质量落实党委（党组）会议“第一议题”学习制度，推动全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动各级党组织把系统学习、分类研究、对标对表习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大问题决策前置程序，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央及省委、市委决策部署有效落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导全市广大党员、干部为谱写全面建设社会主义现代化太原新篇章不懈奋斗。
52.全面加强干部队伍建设。深入贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，落实好干部标准，树正选人用人导向，把政治标准放在首位，把能力素质作为重要标尺，实施干部实战化专业能力提升工程，注重在工作一线考察识别、锤炼使用干部，大力发现储备培育优秀年轻干部。选优配强领导班子，全面提升领导班子整体效能。全面落实有为有位、能上能下的用人机制，完善激励机制和容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，强化对敢担当善作为干部的激励保护。
53.推进全面从严治党。贯彻新时代党的建设总要求，严格落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，把真管真严、敢管敢严、长管长严落实到管党治党全过程，落实到党的建设各方面。严格落实党内组织生活制度，全方位加强各领域组织建设。加强党内政治文化建设，大力弘扬“三精神一文化”，打造全市党性教育基地，成立太原干部学院。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，着力改进文风会风，切实为基层减负。坚持和完善党和国家监督体系，加强政治监督，增强监督严肃性、有效性、协同性，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的良好政治生态。
54.发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。坚持和完善人民代表大会制度，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，加强和改进人大对“一府一委两院”的监督，更好发挥根本政治制度保障人民当家作主的优势和作用。健全和完善人民政协制度，充分发挥协商重要渠道和专门协商机构作用，围绕转型发展谋划协商内容，丰富协商形式，开展民主监督，实现建言资政和凝聚共识双向发力。建立健全充满活力的基层群众自治制度，强化村居议事会、理事会、监督委员会等自治载体能力，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好民族工作和宗教工作，健全统一战线制度体系，加强党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。
55.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，加强统一规划体系建设，加快制定全市“十四五”规划纲要和各领域专项规划，形成以国民经济和社会发展规划为统领、国土空间规划为基础、其他专项规划为支撑的规划体系。完善规划实施机制和保障体系，建立健全规划管理制度和规划衔接协调机制，加强规划实施评估考核，确保将党中央及省委、市委关于“十四五”发展的各项决策部署落到实处。
时代催人奋进，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，使命光荣，任务艰巨，前景光明。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在市委的坚强领导下，牢记领袖嘱托，保持战略定力，攻坚克难蹚新路，奋发有为攀高峰，为把太原建成具有国际影响力的国家区域中心城市、努力再现“锦绣太原城”盛景不懈奋斗！牢记领袖嘱托 蹚出转型新路奋力谱写美丽富裕幸福大同新篇章市委常委会主持会议张吉福作工作报告并讲话武宏文作具体部署省委常委、市委书记张吉福在中国共产党大同市第十五届委员会第十次全体会议暨市委经济工作会议上讲话。1月11日至12日，中国共产党大同市第十五届委员会第十次全体会议暨市委经济工作会议召开。听取和讨论了市委常委会工作报告审议通过了《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》会议号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，锐意进取、奋发有为，以优异成绩向建党100周年献礼，以奋进姿态在全面建设社会主义现代化国家新征程中书写大同篇章1月11日至12日，中国共产党大同市第十五届委员会第十次全体会议暨市委经济工作会议召开。会议由市委常委会主持。省委常委、市委书记张吉福讲话。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委十一届十一次全会暨省委经济工作会议部署安排，听取和讨论了张吉福受市委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共大同市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，表决通过了中国共产党大同市第十五届委员会第十次全体会议决议。张吉福就《建议（审议稿）》向全会作了说明，就今年经济工作作了全面部署。市委副书记、市长武宏文对今年经济工作作出具体部署。会议充分肯定了一年来市委常委会的工作。一致认为，一年来，市委常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，深入推进“136”发展战略，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，政治建设不断引向深入，转型发展迈出坚实步伐，脱贫攻坚实现决胜完胜，生态治理取得显著成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，安定团结的政治局面更加坚定，风清气正的政治生态持续巩固，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。厚重的大同答卷再次印证了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学真理伟力。在以习近平同志为核心的党中央的英明领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我们一定能够勇毅前行，在转型发展蹚新路的进程中迈出坚定而坚实的步伐。会议高度评价“十三五”时期我市决胜全面建成小康社会取得的决定性成就，分析了“十四五”时期我市发展环境面临的深刻变化，提出了我市到二〇三五年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化的远景目标，“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、战略定位和主要目标任务。会议指出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是乘势而上书写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章的关键期，也是大同奋力实现转型出雏型重要阶段性战略目标的攻坚期。我们必须以资源型经济转型发展为统领，以创新驱动发展为动力，以融入京津冀协同发展和双循环新发展格局为支撑，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，全力推动高质量和高速度转型发展，有序推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，确保实现转型出雏型，奋力书写大同践行新时代中国特色社会主义新篇章。会议强调，今年工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，落实中央经济工作会议部署，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及省委十一届十一次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型综改试验区建设为牵引，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕省域副中心城市战略定位，坚持系统观念，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强力推动“六新”突破，加快构建现代产业体系，全面打造一流创新生态，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写美丽富裕幸福大同新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。会议强调，做好今年经济工作，必须紧盯“雏型”和“同步”两大目标，聚焦“十四五”转型出雏型“十个基本形成”目标任务，锚定全面转型的二〇三五年远景目标；必须坚持“质量”和“速度”两大任务，扭住供给侧结构性改革这条主线，以改革创新为根本动力，推动经济换挡提速升级，实现总量质量双提升、速度效益相协调；必须办好“安全”和“发展”两件大事，坚决扛起防风险、保安全、护稳定的政治责任；必须用好“系统”和“科学”两大方法，精准施策、精准发力，以重点突破推动面上工作，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全的有机统一。要重点抓好十个方面工作。一是打造一流创新生态，培育壮大核心竞争力。瞄准“创新生态争一流”目标，搭建一流创新平台，优化创新环境和资源配置，培育一流创新主体，完善招才引智和人才激励政策，引进一流创新人才，推动“产学研用”深度融合。二是围绕延链补链强链，谋好现代产业新布局。坚持转型为纲，大力发展战略性产业集群，全面实施“1＋4＋6”产业振兴工程，全力推动项目建设，补齐县域经济短板，不断优化营商环境，努力构建推动高质量高速度发展的现代产业体系。三是统筹规划建设管理，全力打造省域副中心。立足宜业、宜居、宜游，全力提升经济牵引力、产业创新力、文化带动力、能源贡献力，全面建设“一核三区六城八组团”。四是聚焦扩大内需发力，多措并举融入双循环。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合，聚焦“两新一重”，推进陆港型国家物流枢纽承载城市建设，促进线上线下消费融合发展，建设“通道＋枢纽＋网络”现代物流体系，构建高质量发展新格局。五是坚定深化改革开放，塑造体制机制新优势。始终把改革开放作为“关键一招”，把融入京津冀协同发展作为主攻方向，实施一批牵引性标志性重大改革任务，以京同合作为引领，搭建高能级战略对话平台，全方位拓展开放的广度和深度。六是巩固脱贫攻坚成果，走出乡村振兴特色路。抓好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，在产业增效、就业增收、技能培训和社会兜底上下足功夫，实施农业“特”“优”战略，实施农业龙头企业培育引进、农产品精深加工产业集群壮大、“大同好粮”品牌提升“三大工程”，加快推进农业农村现代化。扎实开展乡村建设行动，加快推进村庄规划编制，补齐基础设施短板，持续改善农村人居环境。七是忠实践行“两山理论”，绘就晋北生态好风光。着力抓好生态修复，持续抓好污染防治，牢固树立绿色发展理念，加快构建绿色生产生活方式。八是坚持人民至上理念，织牢民生保障幸福网。围绕“一老一小一青壮”，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，抓好养老事业与康养产业发展，实施学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、高中教育质量提升、职业教育产教融合四大行动，大力实施“人人持证、技能社会”。九是聚力建设文化强市，熔铸转型发展软实力。突出“保护、研究、弘扬”，深挖云冈文化深厚内涵，加快文旅融合发展，抓好传统文化传承，全面提升“中国古都·天下大同”的知名度和美誉度，建好用好新时代文明实践中心、县级融媒体中心等文化阵地，让文化发展成果惠及更多群众。十是深入推进“三零”创建，全力推进市域社会治理现代化。把安全发展贯穿于转型发展各领域和全过程，巩固扩大战“疫”成果，统筹推进社会治理，加强平安大同建设，持续拓展“三零”创建，坚决杜绝重特大安全生产事故发生，营造和谐稳定大环境。会议强调，要紧紧围绕“十四五”开好局起好步，围绕高质量高速度发展要求，高位对标转型出雏型“十个基本形成”，全力在争先进位上突破、全力在转型出雏型架梁立柱上突破，聚力推进创新引领转型出雏型工程、八大支柱产业集群打造工程、“绿色低碳大同”建设工程、制度效能和发展动能提升工程、绿色生产生活方式构建工程、“六最”营商环境创优工程、外向型经济提升工程、新型城镇化提速工程、全生命周期公共服务体系完善工程、省域副中心城市建设工程。要围绕实施优势转换战略，全力在能源革命综合改革试点上突破，重点实施智能化集群化绿色化矿山推进工程、能源科技研发工程、电力体制改革深化工程。要围绕打造优秀文化旅游目的地，全力在文旅产业振兴上突破，重点开展云冈古镇大景区建设工程和古城、恒山、古长城、火山群、桑干河国家湿地公园五大文旅品牌塑造工程。要围绕农民可持续增收，全力在脱贫攻坚与乡村振兴的衔接上突破，重点抓好脱贫攻坚成果巩固工程、特色现代农业壮大工程、乡村面貌提升工程。要围绕“三个一批”，全力在开发区改革创新发展上突破，重点推进项目推进大起底工程、“六新”招商引资突破工程、“三个一批”提质工程。要围绕全年目标任务完成，全力在干部转型能力素质提升上突破，固化高质量经济运行工作专班制度，确保“转型项目大回看、存在问题大解决、建设任务大完成”三大机制常态化，大力实施“六个精准”和“四个超常规”创新举措，奋力夺取“十四五”转型出雏型开局新胜利。会议强调，要坚持和加强党对经济工作的领导，坚决把践行“两个维护”作为党领导经济工作的首要任务，不断提高各级领导干部的政治判断力、政治领悟力，政治执行力，不断提高驾驭新时代经济建设的能力和专业化水平，注重团结和凝聚各方面力量，树牢重实干、重实绩的用人导向，进一步健全“明责、履责、督责、追责”闭环抓落实机制，确保中央、省委、市委各项决策部署落到实处、见到成效。会议强调，要拿出真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，加倍努力、超常付出，创造性抓好会议精神的贯彻落实。要把牢方向、始终高举“一面旗”，坚定意志、率先蹚出“一条路”，系统推进、着力下好“一盘棋”，锤炼作风、用力铆足“一股劲”，拉高标杆、坚持用好“一把尺”，守住底线、精心织密“一张网”，坚定不移在转型发展蹚新路的征程上砥砺奋进，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。会议号召，全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，锐意进取、奋发有为，以优异成绩向建党100周年献礼，以奋进姿态在全面建设社会主义现代化国家新征程中书写大同篇章。

来源：太原市人民政府网 

大同市人民政府网

图文制作：山西广电融媒体

推荐阅读