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2023年政府工作报告（摘要）
五年来，我们狠抓发展第一要务，综合实力迈上新台阶。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，深入实施扩大内需战略，扎实做好“六稳”“六保”工作，全省经济发展持续进位提质。地区生产总值年均增长约6%，总量在全国的位次上升到第20位，人均地区生产总值迈上7万元新台阶。
五年来，我们坚定不移推动转型发展，高质量发展驶入快车道。牢记习近平总书记殷殷嘱托，扎实推进国家资源型经济转型综改试验区建设。产业转型步伐加快，工业战略性新兴产业、高技术制造业增加值年均分别增长11.6%、11.7%，服务业增加值突破万亿元，数字经济规模突破5000亿元，黄河、长城、太行三大旅游板块加速隆起，5A级景区增至10家。开发区数量增加至93个，工业类开发区规划面积、规上工业增加值分别占到全省的1.86%、31%。创新生态持续优化，国家实验室唯一的基地落户山西，一批科技创新成果涌现。
五年来，我们坚决担当国家使命，新型综合能源基地建设再谱新篇。扛牢党中央赋予的能源革命综合改革试点重大使命，扎实推进能源革命。煤炭先进产能占比提升至80%，产量达到13亿吨、位居全国第一。电力机组超临界、超超临界比例不断提升，风光发电装机容量位居全国前列，新能源和清洁能源装机占比达到40.25%，能耗强度累计下降16%，成功举办太原能源低碳发展论坛。
五年来，我们全面深化改革开放，发展动力活力显著增强。省属企业主要经营指标进入全国前列，民营经济不断发展壮大，地方政府隐性债务风险总体可控，政府性融资担保市县一体化改革顺利完成，组建山西银行，推进农信社改革化险，守住了不发生系统性区域性金融风险底线。太原、大同跨境电商综试区建设取得积极进展，太原国际邮件互换局开通运营。招商引资到位资金、实际利用外资规模持续扩大，世界500强企业在我省累计投资设立103家外资企业。
五年来，我们大力推进市场主体培育和营商环境建设，经济生态持续优化。累计新增减税降费近2200亿元。市场主体数量增长189.2万户，净增规上工业企业3700户，“专精特新”企业达到2113户。“一枚印章管审批”“证照分离”等改革走在全国前列，营商环境4项重要指标跻身全国标杆，8个典型案例入选中国营商环境报告，“三无”“三可”营商环境成为山西的靓丽名片。
五年来，我们着力优化城乡区域发展布局，三晋面貌喜焕新颜。高起点构建“一群两区三圈”城乡区域发展新布局。基础设施建设实现重大突破。深入实施城市更新行动。全面推进乡村振兴，2022年粮食产量292.9亿斤、亩产619.7斤，双双创历史新高。58个贫困县全部摘帽，329万贫困人口全部脱贫。
五年来，我们以“双碳”战略牵引绿色发展，生态环境质量持续改善。有序推进碳达峰山西行动，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，扎实推进“两山七河一流域”生态修复治理，坚定不移打好蓝天、碧水、净土保卫战，优良天数比例提高到74.5%，重污染天数减少85%，PM2.5年均浓度降低30.9%，设区市建成区黑臭水体全部消除，汾河水质稳定达到Ⅳ类以上。
五年来，我们践行以人民为中心的发展思想，民生社会事业全面进步。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。2021年成功应对有气象记录以来最强秋汛，灾后恢复重建赢得人民群众点赞。财政收入八成以上用于民生，持续办好一批民生实事。全民技能提升工程累计培训620万人，城镇新增就业255万人，农村劳动力转移就业216.7万人。城乡居民人均可支配收入预计分别增长10460元、5700元。“双一流”建设成效显著，历史性实现本科高校设区市全覆盖。退休人员基本养老金持续提高。文化事业繁荣发展，文物和文化遗产保护利用水平大幅提升。二青会成功举办，扫黑除恶专项斗争成效显著，平安山西建设迈向更高水平。
五年来，我们积极推进政府自身建设，政府治理效能持续提升。坚持以政治建设为统领，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，加快建设清廉政府。严格执行省人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督。加快转变政府职能，省市县三级行政许可事项清单全部公布。数字政府建设稳步推进，“13710”督办功能不断优化，“1+N”抓落实工作机制成效显著。
五年来，外事、侨务、港澳台、民族、宗教、科普、史志、档案等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步，对口援疆工作取得新成绩，国防动员、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业呈现新气象。
特别是刚刚过去的2022年，习近平总书记春节前夕再次视察山西，勉励我们在高质量发展上不断取得新突破，续写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章，给予我们巨大鼓舞和强大动力！一年来，全省上下认真贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，坚决落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，贯彻落实省第十二次党代会及省委历次全会精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全省经济持续稳中加固、稳中向好，多项预期性指标创历史最好成绩，约束性指标全面完成国家下达目标，全方位推动高质量发展态势强劲，在克服重重困难中交出了引以为豪的优异答卷。
在多年持续努力的基础上，我们办成了不少打基础、利长远、促转型、增动能、惠民生、防风险的事情。中部引黄供水实现“零的突破”，太原市第二水源滹沱河供水工程开工建设；雄忻高铁、太原机场三期改扩建等重点工程正式开工，三个一号旅游公路主线基本贯通；新登记市场主体数量、实有企业数量均突破100万户；运城跨境电商综合试验区获批，转型综改示范区获批国家进口贸易促进创新示范区；山西大学、太原理工大学的三个学科跻身国家“双一流”学科，三个学科晋级A类学科、实现“零的突破”；怀柔实验室山西基地揭牌，高速飞车实验线成功首航；“三区三线”划定获得国家批复，国土空间不断优化，用地保障持续增强；实施308.8万套房屋产权登记确权颁证“清零行动”，惠及三百万户群众；公益性零工市场实现市级全覆盖；白求恩医院、省肿瘤医院、中医药大学附属医院国家区域医疗中心加快建设；我省强化煤炭增产保供保障能源安全等三项典型经验做法受到国务院通报表扬。
各位代表，五年的发展历程令人难忘，发展成绩令人鼓舞。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委团结带领全省广大干部群众奋力拼搏的结果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，全方位推动高质量发展还有不少短板弱项；战略性新兴产业规模不大，科技创新能力不强；市场主体和民营经济活力有待进一步激发，营商环境需要进一步优化，改革开放还需持续深化；生态环境保护任务依然艰巨；人民群众在就业、增收、教育、医疗等方面还有很多期待和需求；一些领域存在风险隐患，统筹发展和安全任务繁重；政府系统抓落实的本领还需进一步提升，等等。我们要本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，认真加以解决。
做好今后五年工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实省第十二次党代会决策部署，扎实推进中国式现代化山西实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照全方位推动高质量发展的目标要求，围绕建设“三区三地”，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，有效防范化解重大风险，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快转型发展，持续改善民生，促进社会和谐稳定。
●现代化产业体系建设取得新进展，制造业增加值占规上工业比重每年提高一个百分点，数字经济规模年均增长15%以上
●能源革命成效明显，煤炭先进产能占比达到95%左右，新能源和清洁能源装机占比达到54%
●创新生态持续优化，高标准市场体系加快建设，城乡区域协调发展水平明显提升，文化强省建设迈出更大步伐，生态环境质量持续改善，人民生活品质明显提高，平安山西建设深入推进，政府治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶
在此基础上，持续努力、接续奋斗，到2030年基本完成资源型经济转型任务，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化
（二）深入推进能源革命，加快能源绿色低碳转型发展。贯彻能源安全新战略，坚决扛起保障国家能源安全政治责任，全力推动能源“四个革命、一个合作”，加快能源“五个一体化”融合发展，积极创建全国能源革命综合改革试点先行区。
（三）建设高标准市场体系，牵引全面深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的市场体系。全面深化重点领域改革，激发转型动力活力。
（四）扩大高水平对外开放，加快打造内陆地区对外开放新高地。持续深化要素流动型开放，稳步扩大制度型开放，积极融入国家开放战略，提升开放平台功能，加快发展外贸新业态，积极吸引外商投资，扩大进出口规模。
（五）实施扩大内需战略，更好服务和融入新发展格局。坚持以高质量供给引领和创造需求，增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。更好发挥我省综合能源基地、基础材料产业、文化旅游资源、算力基础设施等比较优势，在服务和融入新发展格局中不断提升区域竞争力。
（六）统筹推进市场主体倍增和营商环境建设，持续激发市场活力。深入实施市场主体倍增工程，力争市场主体突破600万户。深化“放管服”改革，依法保护民营企业产权和企业家权益，推动“三无”“三可”要求和“五有套餐”全面落地，打造市场化、法治化、国际化营商环境。
（七）深入实施科教兴省、人才强省、创新驱动发展战略，塑造发展新动能新优势。着力优化创新生态，构建高质量现代教育体系，强化人才支撑，提升创新体系整体效能。
（八）完善城乡区域发展布局，全面推进乡村振兴。推动中部城市群高质量发展，高质量推进太忻一体化经济区和转型综改示范区建设，统筹推进晋北、晋南、晋东南城镇圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。落实农业强国战略部署，加快推进农业农村现代化。
（九）强化“双碳”牵引，加快建设美丽山西。围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进经济社会发展全面绿色转型。
（十）增进民生福祉，提高人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，解决好人民群众急难愁盼问题。创新文化服务供给，促进全省安全体系和能力现代化。
各位代表，未来五年，我们要围绕2030年基本完成资源型经济转型、2035年基本实现现代化，加快补短板、强弱项、固底板、扬优势，谋划实施一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的大事要事。
一是全力做好治水兴水大文章，中部引黄县县域配套工程、小浪底引黄二期工程全面完工，大小水网同步建成投运，设区市第二水源全面建成，全省防洪能力提升工程全部完工，基本建成“三纵九横、八河连通，多元互补、丰枯调剂”的现代水网骨干架构。
二是全力提升农业基础设施，新增、恢复水浇地300万亩，建设改造高标准农田1200万亩以上，新发展设施农业55万亩，粮食综合生产能力达到300亿斤以上。
三是全力构建现代综合交通运输体系，推动雄忻高铁建成通车、太绥高铁开工建设，实现“县县通高速”，太原机场三期建成通航，三个一号旅游公路全面建成，太原地铁1号线建成通车。
四是全力推动教育高质量发展，实现“双一流”高校“保二争三”、“双一流”学科“保三争五”，每个县至少有一所优质公办高中。
五是全力打造区域创新高地，推进怀柔实验室山西基地加快建设，积极创建崖州湾实验室杂粮基地，全国重点实验室等国家级创新平台达到15家以上。
六是全力改善环境质量，完成“一泓清水入黄河”工程建设，汾河流域水质全面达到优良，全省地表水国考断面优良比例达90%以上，基本消除重污染天气和城市黑臭水体，环境空气质量稳定达到国家二级标准。
七是全力提升公共卫生服务质量，推进3个国家级、4个省级区域医疗中心建设，力争50所县级医院达到三级医院医疗服务能力水平。
八是全力提升基本公共文化服务水平，建设省美术馆、省非遗数字博物馆、省文化馆新馆和多个富有山西特色的标志性专题博物馆，推动城乡公共文化服务均等化一体化体系化，丰富高品质文化供给。
综合考虑各方面因素，地区生产总值增长6%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平，城镇新增就业45万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标不折不扣完成国家下达的目标任务。
【一】以制造业振兴为重点加快推进产业转型
加快传统优势产业转型升级。持续提高能源原材料产业精深加工能力，推动法兰、玛钢、玻璃器皿、日用陶瓷等产业强龙头、拓市场、塑品牌。打造一批智能工厂、智能车间。加快绿色制造体系建设，推进钢铁、化工等行业工艺装备升级改造，推动焦化企业全面实现干法熄焦，4.3米及以下焦炉全部关停。
加快推动战略性新兴产业融合集群发展。做强高端装备制造、新材料、节能环保等千亿产业，做大节能与新能源汽车、现代医药和大健康等百亿产业，加快量子产业、人工智能等前沿技术研发和应用推广。做大做强“链主”“链核”企业。强化专业镇梯次培育，努力打造北方地区新的特色制造产业和消费品工业集聚区。
加快发展数字经济。大力培育数字产业，做强智能终端等优势产品。打造一批省级数字经济园区，建设一批数字化转型促进中心。推动数实融合、数智赋能，加快推进各行业领域数字化改造，建设工业互联网平台，拓展数字融合应用新场景。启动“灯塔工厂”创建行动。
完善市场基础设施。着力提升现代物流体系，降低全社会物流成本。着力补齐商品市场短板，打造一批商品市场示范基地。加快发展智能市场，积极发展智慧商店、智慧街区、智慧商圈。完善质量基础设施，加快建设国家级质检中心、产业计量中心。提高粮食等农产品和能源、农资等物资储备能力。引导平台企业健康发展。
打造特色优势产品交易平台。着力打造辐射全国的煤炭、焦炭交易中心。主动参与全国电力现货交易规则制定和区域电力市场建设。依托法兰、玛钢、汾酒、陈醋等特色产品，构建融合商贸会展、电子商务、现代物流等功能的专业化交易平台。
深化要素市场化改革。积极发展非银金融机构，大力推进企业上市倍增计划。建立城乡统一的建设用地市场和全省统一的人力资源市场，积极发展技术和数据市场，推动知识产权交易和科技成果转化。
创新和加强市场监管。推进“双随机、一公开”监管常态化，完善“互联网+监管”。实施包容审慎监管，推进信用分级分类监管。
全力以赴惠企助企。丰富政策“工具箱”，建立涉企政策“一站式”平台，实现惠企政策“免申即享”、奖补资金“一键直达”。深入开展入企帮扶活动，“一企一策”解决企业急难愁盼问题。
打造良好营商环境。狠抓营商环境3.0版改革落实，复制推广一批营商环境创新试点改革，持续深化“一枚印章管审批”“证照分离”“一业一证”等改革，推动更多事项“一件事一次办”。
推动太忻一体化经济区高质量发展。适度超前谋划建设一批重大基础设施项目，推动大盂产业新城与现有开发区整合，促进秀容新城产城融合，加快太原火工区搬迁改造，打造太忻科创共同体。
增强转型综改示范区发展动能。创新管理工作机制，健全公共服务平台，完善基础设施和产业链配套，加快建设区域科技创新中心，加强招商引资和项目建设，建设宜居宜业示范新区。
打造宜居、韧性、智慧城市。做好城市体检评估，开展城市更新试点。改造市政路网830公里，完成660公里雨污合流管网改造，开工改造老旧小区1855个，完善城区停车场等配套设施，新建公共充电桩3万台。推进海绵城市、绿色低碳县城、完整居住社区试点。建设新型智慧城市。扎实开展文明城市创建。
实施一批重点产业转型项目。在战略性新兴产业培育、数字经济发展、传统产业升级改造、农业特优发展等方面谋划实施一批重大项目，支持企业加快技术升级改造。
持续激发民间投资活力。常态化向民间资本推介项目，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设，支持民间投资项目参与基础设施不动产投资信托基金试点。
促进招商引资提质增效。推动向开发区赋权再升级，发挥“承诺制+标准地+全代办”改革集成效应，提升“区内事、区内办”水平，滚动开展“三个一批”活动，打造开发区升级版。探索招商部门“三化三制”改革，开展市场化、专业化、精准化招商。
强化要素服务保障。积极争取国家金融债券支持，加快释放“三区三线”调整政策红利，挖潜能耗环境容量，着力提高审批服务效率，服务保障项目建设。
分类指导加快发展现代服务业。持续开展服务业提质增效十大行动。推动现代物流、节能环保等生产性服务业向专业化、高端化发展，推动现代商贸、家政、养老等生活性服务业向高品质、多样化发展。
精准施策促进文旅康养产业健康发展。深入实施龙头景区“9+13”梯次打造培育计划，推动A级景区倍增。加快发展红色游、乡村游、露营旅游等新业态。积极发展全域旅游、智慧旅游，全面提升景区品质和服务质量，打造一批精品旅游线路，做好文旅推广营销，不断提升“华夏古文明、山西好风光”“康养山西、夏养山西”品牌知名度、美誉度和影响力。
着力提升科技创新能力。高质量推进“111”“1331”“136”创新工程，重组2-3家全国重点实验室，新建2-3家省实验室。推进技术创新中心等平台建设，加强新型研发机构和中试基地建设。实施“两个转型”科技支撑专项行动，加强关键核心技术攻关。强化企业创新主体地位，滚动实施高新技术企业倍增计划。完成科技体制改革三年攻坚任务。
加快引育高素质人才队伍。健全人才培养、使用、评价、激励制度，努力造就一流的战略科技人才、青年科技人才和高水平创新团队，壮大高技能人才队伍。深化人才体制机制改革。
深化财税改革。健全地方税体系。推进分领域财政事权划分改革。从严从紧核定“三公”经费，大力压减一般性支出。健全财政大事要事综合协调保障机制。着力防范化解政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。
做好金融改革化险。深入推进农信社改革化险。健全现代金融企业制度。引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度。完善穿透式监管体系。
扩大高水平对外开放。着力提升开放平台功能，加强太原武宿综保区建设。推进中欧班列高质量发展。支持重点外贸企业扩大我省特色优势产品出口规模，加强高技术装备、关键零部件和优质消费品进口。全力培育壮大外贸企业。着力发展外贸新业态，推动太原、大同、运城跨境电商综试区加快建设。着力优化对外开放环境，积极申建山西自贸区，不断提升投资贸易便利化水平。
建设宜居宜业和美乡村。加快补齐农村基本公共服务短板，完善农村基础设施，持续改善农村人居环境。加强和改进乡村治理。
深化农业农村改革。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，深化农村集体经营性建设用地入市试点。发展新型农村集体经济。发展适度规模经营，支持发展新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实促进脱贫人口增收政策措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。
有序开展碳达峰山西行动。科学控制能源、工业、交通、建筑等领域碳排放，加快先进适用节能低碳技术研发和产业化应用。巩固生态系统固碳作用，提升生态碳汇增量。探索能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的有效方式。
深入推进环境污染防治。打好蓝天保卫战，聚焦重污染天气、臭氧污染、柴油货车污染等突出问题，深化“1+30”联防联控，全面实施钢铁、焦化、煤电行业污染深度治理，力争我省城市全部退出空气质量排名后十位。打好碧水保卫战，加强入河排污口规范化管理，推进工业园区工业废水近零排放，基本消除县级以上城市建成区黑臭水体。打好净土保卫战，抓好建设用地、农用地土壤污染风险管控，加强重金属和新污染物治理，推进县域生活垃圾“全焚烧、零填埋”。
推动形成绿色生产生活方式。积极推进生态环境分区管控，全面实行排污许可制。推进资源节约集约利用。完善支持绿色发展的财税、金融、价格政策。广泛开展绿色低碳社会行动。
健全社会保障体系。深入推进全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。按照国家部署实施渐进式延迟法定退休年龄政策。全面实施职工医保普通门诊统筹。全面推行工伤、失业保险省级统筹。做好社会救助工作。提升退役军人服务保障水平。
促进房地产市场健康发展。坚持因城施策，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。扎实做好保交楼、稳民生、保稳定各项工作，有效防范化解房地产企业风险。
提升人民健康保障水平。促进医保、医疗、医药协同发展和治理，深化县域医疗卫生一体化改革。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。扎实推进爱国卫生运动。优化人口发展战略，积极应对人口老龄化少子化。构建更高水平的全民健身公共服务体系。
繁荣社会主义文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，抓好三晋优秀传统文化创造性转化、创新性发展。持续推进“五个一批”群众文化惠民工程。实施文化产业数字化战略，促进公共数字文化发展。提升文化遗产和文物保护传承利用水平，积极发展文博、文创、文旅产业。围绕促进人的全面发展和增进民生福祉，对17项民生政策进行提标扩面、动态调整，集中精力办好12件民生实事。
守牢安全生产底线。压紧压实各方责任，严肃追责问责。持续深化煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域安全治理，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。着力提高防灾减灾救灾能力。
维护社会和谐稳定。健全共建共治共享的社会治理制度，推进市域社会治理现代化。健全城乡社区治理体系和矛盾排查调处机制。严格食品药品安全监管。强化社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。
加强政治建设
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