俄罗斯，把一个超大散装国家管起来！

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把散装国家管起来

作者：乔安娜

校稿：朝乾 / 编辑：蛾

据俄媒消息，刚刚公投入俄的四个州（顿涅茨克、卢甘茨克、赫尔松和扎波罗热）将会和克里米亚共和国、塞瓦斯托波尔联邦直辖市一起，置于“克里米亚联邦管区”的管辖之下。

2014年克里米亚公投入俄后，俄罗斯曾设立过一个“克里米亚联邦管区”，但这个联邦管区于2016被并入了“南部联邦管区”。此次复设的“克里米亚联邦管区”辖地，同样未被国际社会广泛承认。

联邦管区、州、联邦直辖市、共和国，这些行政单位共同构成了庞大而复杂的俄罗斯行政区划体系。凭借这套体系，俄罗斯联邦政府成功将1710万平方公里的国土面积置于有效管辖之下。

大是真的大，冷也是真的冷▼

显然，要管辖这样一个庞大国家并非易事，这个国家不仅面积大，而且人口稀少。俄罗斯的总人口仅有1.46亿，在全球国家人口排行榜上只能占到第九。世人一提起俄罗斯，脑中便会立刻浮现起地广人稀的印象来。

土地非常辽阔，但人口分布是极不均匀的

大部分国土可以说是荒无人烟

（横屏，图：reddit @SuperMac）▼

一方面，俄罗斯的人口数虽然无法和中印这样的国家相比，但国内的民族问题非常复杂，境内少数民族超过190个，且主体民族俄罗斯族的占比也只有80%。

另一方面，俄罗斯国内的经济发展非常不均衡，只有乌拉尔山以西的欧洲部分得到了较好的开发，而乌拉尔山以东的大片领土则大多为苦寒之地，仅有一条西伯利亚大铁路连接着这个庞大国家的东西两端，这就让俄罗斯中央政府对非核心区领土的掌控力受到了很大影响。

一条竖直的乌拉尔山脉，把俄罗斯截为两半

（图：shutterstock）▼

一条西伯利亚大铁路，串起偌大的俄罗斯▼

在这样错综复杂的现实条件下，俄罗斯不得不在国内设置了纷繁复杂的行政区划，不仅行政区名称多如牛毛，彼此之间的关系也叠床架屋，难以分辨。

以至于在外人看来，俄罗斯的行政区划简直就是一团搅不开的浆糊……

莫斯科是心脏

但没有血管的心脏，也只能政令不出克里姆林宫▼

行政区划，也能套娃

尽管像世界上的大部分国家一样，俄罗斯的行政级别同样分为三级，但它盘根错节的程度完全能够将一个人绕晕。

单看一级行政区，俄罗斯在宪法里就一口气设置了85个联邦主体，其中包括包括46个州、3个联邦直辖市、22个自治共和国、9个边疆区、1个自治州和4个民族自治区（含目前不被国际社会所广泛认可的“克里米亚共和国”和“塞瓦斯托波尔联邦直辖市”）。

俄国85个联邦主体

分为州、联邦直辖市、自治共和国、边疆区、自治区、民族自治区▼

虽然看起来名称众多，但俄罗斯的联邦主体大致可以分为四类：

一、州，由联邦政府下属的州一级政府直接管辖，听从俄中央政府调度，近似于中国一级行政区里的“省”；

二、联邦直辖市，也就是俄政府认为比较重要的城市，直接由中央政府管辖。目前俄罗斯共有莫斯科、圣彼得堡和塞瓦斯托波尔三个联邦直辖市，与中国一级行政区里的“直辖市”概念差不多；

其中塞瓦斯托波尔未被国际普遍承认为俄罗斯领土▼

三、少数民族聚集地区，相对于中国的省级民族自治区域“自治区”，俄罗斯少数民族聚居区域分别设立自治共和国、自治州和自治区。不过，虽然名称不一样，但三者同属于一级行政区；

该自治区的原住民涅涅茨人有饲养驯鹿的传统

（图：shutterstock）▼

四、“边疆区”的设置，俄罗斯的9个边疆区多为自身在历史扩张过程中某一阶段的边境地区，如面积达234万平方公里的克拉斯诺亚尔斯克边疆区就位于俄罗斯领土的中间部分。

克拉斯诺亚尔斯克边疆区所在▼

不过，与中国的行政区划级别相比，俄罗斯的行政区划就显得复杂很多。85个联邦主体之间并非完全的平行关系，彼此之间甚至存在着“边疆区里存在着自治区”、“州里存在着自治区”这种“俄罗斯套娃”般的关系。

比如，涅涅茨自治区就位于阿尔汉格尔斯克州境内，但双方其实是同级的行政区，并无直接的管辖关系。

涅涅茨自治区和阿尔汉格尔斯克州▼

另外，俄罗斯在行政级别上的称呼也并不严谨。像有些自治区是联邦主体级别的一级行政区，而有些自治区只是州或边疆区治下的二级行政区，前者如原切尔西老板阿布拉莫维奇曾经担任过最高行政长官的楚科奇自治区，后者如曾经发生过通古斯大爆炸的埃文基自治区。

埃文基自治区现已不存在

它被并入了克拉斯诺亚尔斯克边疆区▼

楚科奇自治区位置是偏僻了点，但煤矿储量不低

真·家里有矿（图：shutterstock）▼

从中国人的角度来看，一个国家内部的行政区划分会如此复杂而随意，多多少少会显得有些别扭，但对于俄罗斯人而言，这或许就是最适合它们的方式……

历史欠债，偿还至今

从某种角度上来说，俄罗斯的行政区划显得如此异类，很大程度上是在给历史上的疯狂扩张还债。作为现代俄罗斯的前身，由莫斯科大公国“升级而来”的俄罗斯沙皇国曾经进入过一段高速扩张时期。

彼时，谁能想到一个小小的莫斯科公国

后来会逐渐演变成疆域极为辽阔的大国▼

自1547年大公国升级为王国，至1721年彼得一世建立起俄罗斯帝国的这174年间，通过与波立邦联、瑞典和奥斯曼帝国的战争，以及俄罗斯征服西伯利亚这一重大事件，沙皇俄国的领土如同连接着打气筒的气球一般越吹越大，其增速高达每年平均3.5万平方公里。

西有瑞典和波立邦联，南有奥斯曼

历史上，俄罗斯在扩张过程中遭遇的强敌不少▼

在一百多年的时间里，俄罗斯沙皇国从一个东欧强国变成了西起波罗的海，北至北冰洋，南抵蒙古高原，东临鄂霍次克海的庞然大物。

莫斯科公国→俄罗斯沙皇国→苏联

越吃越胖，越胖越能吃，最后吃到解体▼

随着越来越多的地区被征服，越来越多的民族被绑上沙皇的战车，沙皇们也开始探索各种管理国家的方式。一种被称为“拉兹里亚德”（俄语：разряд，性质类似于今天的军区）的军政一体化区划开始出现，并在沙皇国扩张的过程中起到了重要作用。

这种行政区划的军事性质是非常明显的

区划之下往往有沙俄兵团驻扎（图：shutterstock）▼

随后，被俄罗斯人尊为“大帝”的彼得一世将全国分成了8个省，在俄罗斯首开省制先河。在他去世后，另一位“大帝”叶卡捷琳娜认为省的规模太大，不便于统治，于是将省进行了大规模的拆分，并设置了县级行政区。

设立辖省是彼得一世改革的重要部分（图：wiki）▼

之后，这种省-县的二级行政模式一直持续到俄罗斯帝国崩溃，其大部分内容也被后来者苏联所继承。在俄罗斯帝国的基础上，苏联同样对国内的行政区划进行了幅度不小的调整。

20世纪初，俄罗斯帝国省份徽章（图：wiki）▼

首先，苏联将帝俄时期的二级行政模式进行了拓展，改为州-区-市三级，但多出来的两级情况甚至比一级行政区还要复杂，例如在区这个二级行政级别中，包含着区、州辖区、州直辖市、民族地区等多种情况；在市这个三级行政级别中，包含着市、镇、乡，以及为了推动集体化所设立的农庄委员会等多种情况。

其次，为了在保密的基础上尽快发展军工技术，苏联在国内设置了不少在地图上不标识，在社会上不宣传的“保密行政区”，他们有的是二级行政区，有的则是三级行政区。

这些保密行政区大体上担负着以下职能：

战略资源、机密工业、航空航天、战略导弹等等

苏联部分保密行政区分布图▼

在苏联解体后，大部分保密行政区被俄罗斯所继承并改名为“封闭行政区”，不少也已经被公开，但对外国人乃至俄罗斯本国人的进入仍有一定限制。

莫斯科附近的加加林航天训练中心

过去就属于保密行政区（图：wiki）▼

最后，由于在十月革命爆发后，全俄境内的少数民族已经超过了200个，列宁等人采用了“民族自决”原则，将沙皇俄国时期的少数民族聚居区升格为自治共和国，人数较少的设立自治区或自治州，斯拉夫人为主的地方则不变，只是将省改称州。

这么做，很大程度上是为了争取少数民族支持

使其不倒向白军，以达到孤立敌人的目的

（剁了敌人的爪，图：posterplakat）▼

同时，为了避免那些离心倾向较强的地方脱离自己的势力范围，慎重地选择了“国家联盟”这一形式。

就这样，一个国家里套着加盟共和国，加盟共和国里套着边疆区，边疆区里套着自治共和国的多层俄罗斯套娃被建立了起来，并坚持了近70年时间。

民族不同，文字不同，但阵营相同

同在苏联的旗帜之下（图：posterplakat）▼

再次改制，继续套娃

虽然旗帜已经于1991年的那个圣诞节落下，但苏联解体给俄罗斯造成的麻烦绝不仅限于国家领土的缩小——由于苏联在二战时期曾经执行过一些不当的民族政策，俄联邦境内不少民族自治地区都有着极强的独立倾向，而其中最典型的代表就是车臣。

车臣共和国所在▼

车臣人的性子是出了名的粗粝彪悍

（车臣武装者和他的小喵咪，图：Flickr）▼

在第二次世界大战中，车臣人为了脱离苏联选择和希特勒合作，这极大地激怒了斯大林。1944年，在收复失地后，斯大林下令废除车臣共和国，枪毙了约1万车臣人，8万人被关进监狱和集中营，还有约30万车臣人被赶到火车上，分批送往西伯利亚。

在北高加索地区，被强制迁徙的不单是车臣人

还有车臣人的邻居——印古什人（图：wiki）▼

虽然在1956年，车臣人得以“平反”，被允许回到自己的故乡，但在多年的流放过程中，已经有14万车臣人死去，而这也让整个民族都怀揣上了对斯拉夫人的巨大仇恨。

后来，车臣人立了一座流放死难者纪念碑

再后来，这座纪念碑被车臣当局移除（图：wiki）▼

1994年12月，还没等从解体后的低迷状态中走出，俄罗斯人就陷入了一场与车臣共和国分离主义分子的战争中，其结果是俄联邦惨胜，不仅伤亡惨重，还被迫承认了车臣的半独立地位。

同样，车臣人也付出了极其高昂的代价

这些代价，是用人命来折算的（图：wiki）▼

尽管俄罗斯人赢下了两年后的第二次车臣战争，但这两场耗资甚巨、死伤惨重，同时又在后来引发了多起恐怖袭击的战争，还是成了俄罗斯人心中抹不去的伤痛。

这两场所谓的“胜利”，都是俄军用血肉磨出来的

（阵亡军人葬礼，图：壹图网）▼

接替叶利钦成为俄罗斯新一任总统的普京为了尽可能地压制地方的分离主义势力，在2000年签署了一项总统令，将俄罗斯全国分成了7个直属于中央的“联邦管区”。

● 首府位于圣彼得堡的西北联邦管区

● 首府位于莫斯科的中央联邦管区

● 首府位于顿河畔罗斯托夫的南方联邦管区

● 首府位于下诺夫哥罗德的伏尔加联邦管区

● 首府位于叶卡捷林堡的乌拉尔联邦管区

● 首府位于新西伯利亚的西伯利亚联邦管区

● 首府位于哈巴罗夫斯克的远东联邦管区

在此基础上，后来于2010年增设了首府位于雅宾斯克的北高加索联邦管区，2014年再新增“克里米亚联邦管区”（后并入到南部管区当中），形成了8大管区辖制85个联邦主体的格局。

八大管区▼

尽管从宪法上来看，新增的“联邦管区”这一级别并非正式的一级行政区划，但联邦管区最高行政长官的权力很大，不仅要保证辖区内的联邦主体实施国家政策、保障中央政府的人事任命、还兼顾协调跨地区协作，并直接向总统负责，从运行模式上看颇像清朝时期的“总督”。

其实就是总统任命的驻管区全权代表

伏尔加联邦管区开视频会议，由俄副总理主持

（图：tatarstan.ru）▼

一方面，联邦管区虽然不是行政主体，但相当于在原本一级行政区划和总统之间增加了一道屏障，州、共和国等行政主体的地位相对下降，与中央政府讨价还价的能力自然大不如前。

另一方面，由于联邦管区最高行政长官直接向总统负责，行政主体的长官必须与其协调才能行政，也大幅限制了这些“封疆大吏”们的权利，让中央所下达的政令能够更好地被地方所执行，毫无疑问是非常契合俄罗斯国情的一项举措。

比如右边这位，车臣共和国的“封疆大吏”▼

虽然联邦管区的增设的确有力地防止了地方分裂势力的坐大，但这归根结底其实还是给沙俄和苏联时期所进行疯狂扩张的“还债之举”。

毕竟，目前俄罗斯国内有超过193个民族，不同历史、不同文化和不同语言的桎梏必然会极大地削弱国家的凝聚力和向心力，更别提这些民族还大多生活在远离欧洲核心区的地方了。只是不知道，这样一个“散装”的俄罗斯，还能闯过多少风浪呢？

参考资料：

1. https://en.wikipedia.org/wiki/Tsardom_of_Russia

2. https://en.wikipedia.org/wiki/Federal_subjects_of_Russia

3. https://en.wikipedia.org/wiki/Russian_Soviet_Federative_Socialist_Republic

4. https://en.wikipedia.org/wiki/History_of_the_administrative_division_of_Russia

*本文内容为作者提供，不代表地球知识局立场 

封面：shutterstock

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