一图读懂 | 未来南京如何实现市场监管现代化？详细解读来了！

一图读懂

南京市“十四五”重点专项规划

系列专题新闻发布会

（第十四场）

2021-12-2 10:00

“十四五”时期

是我市市场监管机构改革后的

第一个五年规划期

《南京市“十四五”市场监管现代化规划》

近日正式印发

全面谋划了未来五年

市场监管领域高质量发展的路径

今天（12月2日）上午，市委市政府召开新闻发布会，重点解读《南京市“十四五”市场监管现代化规划》。

新闻发布会现场

新闻发布会现场

记者现场提问

新闻发布会现场

《规划》

的主要内容是什么？

提出了哪些发展目标？

又有哪些重点任务？

带你一图读懂！

聚焦助创高品质生活

聚焦助推高质量发展

聚焦助力高水平现代化治理

《规划》编制过程

突出“三个聚焦”

“十四五”期间发展目标

“十四五”时期，南京市场监管工作的主要目标任务提炼为：坚持“一个定位”、把握“四个着力点”、构建“五个体系”。

01

一个定位

紧扣服务“强富美高”总目标，始终坚持“全省一流、全国领先”工作定位。

02

四个着力点

把握好“深化商事制度改革激发市场主体活力、支持科技创新服务高质量发展、建设高标准市场体系促进国内国际‘双循环’、防范化解安全风险助创高品质生活”等四个方面的着力点。

03

五个体系

高效率的市场准入体系、高质量的产业服务体系、高标准的安全保障体系、高效能的监管执法体系、高水平的质量基础体系。力争到2025年，符合特大城市治理规律、适应新时代发展要求的现代化市场治理体系初步建立，要素自由流动、竞争公平有序、消费安全放心、主体充满活力的市场体系不断完善，市场监管推动高质量发展的基础性作用显著增强。为南京扛起“争当表率、争做示范、走在前列”省会担当，续写“强富美高”新华章，助推全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市作出更大贡献。

“十四五”期间的重点任务

打造创新驱动“升级版”

激活高质量发展的新动力

一、降低市场准入门槛，力促各类市场主体“生得快”

推进“一照多址”改革，进一步放宽住所和经营场所登记限制。推广“一业一证”“一企一证”，在更大范围和更多行业推动“照后减证”和简化审批，催生更多市场主体加速涌现。

二、强化全生命周期服务，服务各类市场主体“长得好”

实施小微企业成长计划，推进小微企业主体提档升级。深化知识产权金融服务，推进知识产权风险投资和证券化试点工作，鼓励、支持开展专利、商标、股权等质押融资服务，帮扶企业解决“成长中的烦恼”。

三、深化简易注销登记改革，确保各类市场主体“退得出”

放宽简易注销登记的适用范围和限制条件，提升市场退出快捷化水平。推行企业休眠制度，降低企业维持成本，破解创业“后顾之忧”。

夯实质量基础“硬支撑”

提升强链补链新动能

一、推进质量提升

持续深化质量强市（区）建设，深入实施品牌发展战略，大力培育质量品牌企业，推进“江苏精品”认证，将先进质量管理模式延伸到全产业链。到2025年，全市力争培育江苏省质量信用AA级以上企业40家、江苏高端产品和服务品牌80个。

二、实施技术标准战略

完善科技研发、标准研制与产业一体化推进机制，开展“标准化+”行动，积极主导国际、国家标准研制，支持“领跑者”企业标准转化上升为国家标准、行业标准，促进产业链高质量发展。

三、优化质量技术服务

鼓励支持设立贴近中小微企业需求和社区需求的“质量小站”，为各类市场主体提供质量更优、效率更高、成本更低的服务支持。

提升安全保障“精准度”

筑牢品质生活新防线

一、全面实施食品安全放心工程

落实“四个最严”要求，以国家食品安全示范城市创建为抓手，集中力量开展校园食品安全守护、婴幼儿配方乳粉质量提升、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业专项清理整治、餐饮质量安全提升等系列攻坚行动，强化进口冷链食品的监管，守护好“舌尖上的安全”。

二、全力加强药械安全监管

集中开展中药饮片质量、特殊药品、无菌和植入性医疗器械、互联网经营等专项整治，严厉打击制假售假、执业药师“挂证”、使用过期药品等违法行为。

三、纵深推进特种设备安全监管

扎实开展“三年大灶”整治行动，深化化工生产企业压力管道等重点设备专项整治，持续提升96333 电梯应急处置服务品牌影响力。

打好竞争执法“组合拳”

维护公平竞争新秩序

一、强化反垄断和反不正当竞争执法

实施公平竞争审查制度。严厉打击市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、违法有奖销售、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。

二、深化民生领域专项整治

加强市场价格监测预警，及时防控化解价格突发事件。严厉查处虚假违法广告，查办一批有重大震慑力的侵权假冒案件，保护好消费者合法权益。

三、优化知识产权保护模式

完善“严保护、大保护、快保护、同保护”体系，畅通从授权、确权到维权的全链条快速保护通道，打造最严格知识产权保护城市。

拓展市场治理“协作圈”

凝聚社会共治新力量

一、推进信用监管

完善市场主体“红黑名单”制度、失信联合惩戒机制，聚焦食品药品、特种设备、知识产权等重点领域，积极推进跨行业、跨领域、跨部门的失信联合惩戒。

二、完善协同监管

完善监管执法部门之间、市场监管部门与司法机关之间线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度，形成优势互补、分工协作、齐抓共管的监管格局。

三、深化社会共治

推动市场主体诚实守信，加强行业自律，激发社会组织自治活力。探索建立“吹哨人”制度，鼓励公众参与监督，共创良好市场环境。

现场 问答

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请问什么样的行为会被列入严重违法失信名单？如果企业出现了此类不良信用记录，市场监管部门如何帮助企业重塑信用？

扬子晚报

记者

陈元虎

市市场监管局副局长 

首先是符合特定领域：限定为严重危害人民群众身体健康和生命安全，严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序，拒不履行法定义务、严重影响行政机关公信力等严重违法失信行为。同时还要符合列入标准：当事人违反法律、行政法规，性质恶劣、情节严重、社会危害较大，受到市场监管部门较重行政处罚。当事人一旦被列入严重违法失信名单，相关信息将在国家企业信用信息公示系统公示，与相关部门共享，还会依法依规受到信用惩戒。当事人被列入严重违法失信名单满一年后，已经自觉履行法定义务、主动消除危害后果和不良影响，并且没有再受到市场监管部门较重行政处罚的，可以申请提前移出，也就是通常所说的信用修复。这就为失信企业提供了重塑信用、改过自新的机会。

现在疫情防控已经进入常态化，请与会领导介绍一下目前我市进口冷链食品的监管情况？

江苏新闻广播

记者

姚传伟

市市场监管局副局长

市市场监管局出台完善15项制度规范，严把“四道关”，切实加强进口冷链食品监管。一是严把“源头防控关”。去年11月，南京在全省率先建立了进口冷链食品集中监管制度，凡进入南京市场储存、加工、销售的进口冷链食品，必须在集中监管仓实施“批批检、件件消”。截至目前，集中监管仓已累计消毒检测进口冷链食品11.15万批次、32.9万吨，先后6次主动拦截涉疫食品。二是严把“人员防护关”。做到“三个从严”：第一从严落实进口冷链食品从业人员新冠疫苗全程接种和两天一次的核酸检测频次要求；第二从严落实冷链食品从业人员每日健康监测登记和个人分岗防护要求；第三从严落实集中监管仓作业人员周期轮班作业、集中居住管理的闭环要求，避免与家庭成员和社区普通人群接触。三是严把“流通消费关”。做到进口冷链食品 “三专”（专用通道进货、专区存放、专区售卖）和“五个不得”（无检验检疫合格证明、无核酸检测证明、无消毒证明、无“江苏冷链”溯源信息、无集中监管仓出库证明不得销售）。同时，保持冷链食品高压监管态势。截至目前，全市已排查各类冷链食品市场主体41.9万家次，办理案件54件，罚没款80万元，公布典型执法案例15件。四是严把“全程溯源关”。在进口冷链食品产业的全链条推广应用“江苏冷链”溯源系统，实现进口冷链食品来源可查、储存可控、去向可追。截至目前，全市已有3262户食品企业录入“江苏冷链”系统，进口冷链食品首站赋码信息26332条。下一步，将持续坚持“严”的主基调，按照“闭环、无遗漏”的要求，进一步聚焦重点场所、重点环节、重点单位、重点人群，强化源头防控、溯源管理和执法检查，从紧从严从细从实从早抓好进口冷链食品“人、物、环境”同防各项措施的落实，不断优化完善进口冷链食品全程监管闭环体系，尽职尽责守好进口冷链食品“外防输入”第一道关口。

今年11月1日，《南京市电梯安全条例》正式实施，作为电梯安全的监管部门，将如何持续提升电梯应急处置能力，特别是对于城区老旧电梯的安全风险监管？

南京日报

记者

梁华

市市场监管局总工程师 

一是提升电梯应急处置能力。南京市96333电梯应急处置平台成立7年来，已累计指挥救援困人故障62752起，目前，救援人员平均到场时间已缩短至10.9分钟，达全国先进水平。接下来，市场监管部门将结合贯彻市场监管“十四五”规划，全面推进国家智慧电梯监管试点城市建设，加强困人故障率高发电梯现场检查和违规执法，督促电梯使用、维保单位做好值班值守，保持电梯紧急报警装置和救援服务的联系通畅，第一时间实施救援；并且依照法规要求，制定电梯事故应急预案，定期组织应急演练，在模拟演练中提高应急处置实战能力。同时，积极运用数据分析技术，持续优化96333站点布局，加强与消防119的联勤联动，提高故障高发区域及远郊区域应急救援能力。二是加强老旧电梯风险防控。市场监管部门将严格落实每5年一次的载荷制动试验要求，对老旧高层建筑电梯实施重点检查，督促使用单位落实主体责任，动态保持电梯注册率、定检率，人员配备率100%。推动公众聚集场所和十五年以上的老旧高层电梯开展安全评估，根据评估结论进行更新改造大修，消除安全隐患。同时，加强与房产部门的协调联动，推动建立电梯专项维修资金快速提取通道；属地政府也应按照《条例》要求，建立完善老旧电梯更新改造大修经费筹措机制，为电梯所有权人筹措资金提供必要支持。

“十四五”

南京市场监管发展蓝图已经绘就

市市场监管局将全面落实《规划》实施

为谱写“强富美高”新篇章

全面建设人民满意的

社会主义现代化典范城市

贡献市场监管的力量！

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图片来源：龙虎网数字资产管理中心

内容编辑：龙虎网官微工作室 张琦