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能源革命还差多少目标要实现？
不久之前，国务院发展研究中心发布了《中国能源革命进展报告2020》（以下称《报告》）。《报告》对我国在“十三五”期间能源革命的进展、所遇到的问题及未来十年我国能源领域的发展做出了详细的阐述。
《报告》指出，未来一段时间，全球能源供需总体宽松，油气价格低位宽幅震荡，绿色发展更为迫切；国内油气增储上产能力显著增强，可再生能源发展前景更加明朗，能源安全保障能力进一步提升；体制机制改革继续深化，产业政策不断完善；疫情催生并推动的新产业、新模式、新业态的持续涌现，为未来十年能源高质量发展提供了广阔空间。
自2014年6月，习近平主席提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作的“四个革命，一个合作”的能源安全新战略思想，为中国能源发展的指明了方向目标。“十三五”期间，中国能源革命取得明显进步，各个能源领域的成果显著。
在电力产业领域，国内电力领域改革试点已基本实现全覆盖，形成了综合试点为主、多种模式探索并举的局面。电力交易机构股份制改造得以有序推进；电力现货市场建设试点部分进入试运行，中长期电力交易机制继续完善，市场化交易电量不断增加，开展分布式发电市场化交易试点；增量配电业务改革试点已进入第六批；电力价格改革力度加大；在国外，我国积极推动与英国、土耳其、保加利亚等国核电合作。
在新能源产业领域，《报告》指出，截至2019 年，中国水电、风电、光伏发电装机规模和核电在建规模均居世界首位，非化石能源发电装机容量占中国总装机的42%，可再生能源发电装机规模达7.9亿千瓦，占电力总装机容量的39.5%。光伏发电产业链“十三五”以来较快增长，连续多年新增装机世界第一，累计装机超过2亿千瓦，集中式光伏占比近60%，分布式光伏占比近40%，户用光伏超过200万千瓦，占新增分布式光伏的1/3 左右。新能源汽车产业链引入自充电销售、自充电租赁、裸车销售电池租赁、充换电兼容等模式，平衡汽车制造企业、电池制造企业、电池运营企业、电力企业、消费者等多方利益，推动上中下游新兴产业较快发展。新能源装备制造及相关产业的相继兴起，使得光伏发电、风电、汽车等新能源装备出口多年增长，促进了相关产业转型升级，形成经济增长新动能。
在煤油气领域，2019 年，中国能源消费总量达48.6亿吨标准煤，较2015 年增加5.3亿吨标准煤，年均增速达2.9%，较“十二五”年均增速下降 0.8 个百分点；平均能源消费弹性系数为0.44，较“十二五”下降0.05。2019 年，煤炭在一次能源消费总中的占比约为57.7%，比2015年下降6个百分点；石油约占18.9%，较2015年略高0.6个百分点；天然气约占8.1%，提高 2.2 个百分点；非化石能源约占15.3%，提高3.2个百分点。2019 年，中国非化石能源消费量达7.4亿吨标准煤，同比增长12.1%，约占世界非化石能源消费总量的22.7%，位居世界首位。
综上所述，我国基本完成了“十三五”能源发展目标，在能源消费、能源供给和能源技术等方面的效果斐然。在国际合作方面，强化与“一带一路”沿线国家的合作，持续增加能源海外投资，积极参与全球能源治理和气候治理，大力推进多边和双边合作，能源多渠道供给格局也初步形成。
新冠肺炎疫情后全球政治经济格局正在进行深度调整，推动能源绿色复苏将进一步加快速度。从“十四五”开始，我国将致力于构建国内国际双循环相互促进的新发展格局、推动实现碳中和目标，使得能源绿色转型变得尤为迫切。国内外环境突变，给我国能源革命带来历史性发展机遇的同时，历史性挑战也随之而来。
一是推动能源消费革命，面临继续深度推进节能减排的机遇与挑战。能源利用与现代信息技术加速融合，能源消费模式创新有望创造巨大需求空间。建筑和交通部门逐渐成为终端能源消费主体，多元化用能有待形成满足合理需求的消费文化。虽然目前居民等虽有一定的节能意识，但围绕节能减排的社会宣传教育还需加强。
二是推动能源供给革命，面临加速推进能源结构绿色化的机遇与挑战。近年来，中国政府陆续出台了京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化、成渝城市圈、黄河流域生态环境保护与高质量发展等国家发展战略，中心城市和城市群加速建设，给城市区域能源系统朝绿色化、智能化方向发展带来大好机会。但化石能源一直在能源供应中占据主导地位，化解过剩产能难以完全落实到位，绿色能源持续快速发展仍面临诸多难题。
三是推动能源技术革命，面临多方联合攻克核心技术的机遇与挑战。5G核心技术体系面临重要突破，未来关键能源信息装备市场或能出现巨大发展潜力。加上综合能源一体化解决方案不断推出，新型技术和重大装备创新可望推动能源领域加速变革。但国际绿色能源技术创新步伐加快，中国能源技术在支撑绿色转型方面仍存在一定差距。核心技术制约绿色能源产业转型升级，自主创新取得重大突破仍有一定难度。
四是推动能源体制革命，面临深化电力和油气体制改革的机遇与挑战。治理体系和治理能力现代化建设推动能源体制革命，给基本形成“管住中间、放开两头”能源格局带来机遇，加之能源体制革命内生需求逐步增强，现代化的能源治理调控体系有望建立。但由于相关体制改革相对滞后，油气、电力等体制改革深水区步履维艰，现代市场体系构建困难也随之而来。
五是推动能源国际合作，面临世界能源格局深度调整的机遇与挑战。2020 年，新冠肺炎疫情使国际气候变化谈判进程延迟，但主要经济体已逐步形成绿色复苏共识。各国在疫情防控和经济能源绿色转型仍是大势所趋并有望加快推进，为能源国际合作带来巨大潜力的同时，新冠肺炎疫情加剧全球能源市场矛盾，激发国际能源格局的深度调整。在世界经济增长预期不确定和全球能源市场不稳定的背景下，国际能源格局正在出现深度调整，使中国努力争取稳定的能源国际合作面临巨大挑战。
站在“十三五”结束和“十四五”开始的关键节点，我国能源革命不断向纵深挺进，作为全球最大的能源消费国和生产国，全球能源绿色转型中国迫在眉睫的同时也是必然趋势。《报告》指出，未来十年，我国能源领域的改革将从5个方面进行。
首先是能源消费模式的改革，新型能源消费模式逐渐形成。《报告》指未来十年中国将有序推动形成“双循环”新发展格局和绿色能源体系，力争实现 2030年前碳排放达峰、2060年前达到碳中和目标。2025年后清洁低碳、智慧高效、经济安全的能源发展方向更加明确，温室气体排放总量逐渐达峰。预计 2025—2030年一次能源需求增速进一步放缓至1% 左右。
伴随着能源系统向能源互联网转型发展，工业和交通能源消费模式将从传统的单一服务型向多元服务型转变。能源消费者角色出现变化，能源产消者逐渐在市场活跃。能源消费市场环境逐渐成熟，消费者地位从被动接受向主动选择转变。电力体制改革、油气体制改革向纵深推进过程中，能源消费者自主选择能源品种意识逐步增强，能源消费者与供应者的关系开始从单向供需关系向双向互动模式转变。
其次在能源供给结构方面，《报告》预计到2030年国内一次能源生产总量控制在50亿吨标准煤左右。2030年煤炭铁路运能达到35亿吨/年左右；至 2030年国内原油年产量稳产在 2 亿吨以上，石油储备规模达到90天以上，原油、成品油管道总里程分别约为4 万千米和5万千米；至 2030年原油天然气产量在2800亿立方米左右，建成650亿立方米储气调峰能力，占天然气消费量比例达到12%以上；2030年风电和光伏发电装机总规模达10亿千瓦以上；实施燃煤机组大型化、清洁化，加快淘汰落后煤电机组，提高煤电机组效率，全面完成燃煤电厂超低排放改造，煤电超低排放机组比例达100%，排放标准世界领先。
能源供给布局也将更合理，到2030 年，电力营商环境力争达到世界一流水平；油气智能管道和智慧管网建设取得重大成果，全面建成智能化管道，油气资源全面实现智能化、自动化调度。以智能电网为基础，与油气管网、热力管网等多种类型能源网络互联互通，与化学储能、压缩空气储能等多种类型储能单元 / 电站协同运行，与电动汽车和氢燃料电池汽车等新能源交通网络建立有序充电、车辆入网（V2G）等需求响应，与虚拟电厂（VPP）、能源企业等商业主体创新商业模式，形成多种能源形态协同转化、集中式与分布式能源协调运行的综合能源网络和能源优化配置平台。推进能源智能调度系统建设，整合区域内石油、煤炭、天然气和电力等多种能源资源 , 推动探索各种能源资源之间的智能调度。
第三是在能源技术领域的改革，至2030前能源技术将涌现更多自主性创新，带动能源产业转型升级。我国将分批次有序启动实施，持续攻克“核高基”核心电子器件、高端通用芯片、基础软件技术、动力电池技术、燃料电池关键材料、新型电池电解质、海上风电、可再生能源制氢、油气储层精准改造等关键技术。实现核心技术国产化和关键装备自主化，发布国产能源技术推广清单。完善核心技术创新风险疏解机制，由国家财政、地方政府、金融机构、国有单位和社会资本等共同建立核心技术创新风险基金，加快推动科技成果应用转化。
除此之外，我国还将重点布局和突破绿色能源核心技术标准研制，加速标准的试点示范。强化绿色能源核心技术标准化布局，聚焦能源互联网标准体系、新能源交通标准体系、柔性直流输配电标准化、LNG 加注及 LNG 罐箱多式联运标准化、综合能源服务及储能标准化等方向。
在能源体制革命方面，中国将有序推进全国电力、石油、天然气、二氧化碳排放权等交易系统建设。着力推进电力中长期市场和辅助服务市场发展，加快深化电力现货交易平台建设，研究完善电力跨区域市场交易机制和规则；加快推动油气、煤炭矿业权流转市场建设，全面推进矿业权公平流转；尽快完善原油期货交易市场，建立成品油、天然气期货交易平台。
加快推动《能源法》等立法进程，研究制定《石油天然气法》，尽快修订《矿产资源法》；研究制定《能源监管条例》，制定和完善能源监管规则、规定、方法、程序；针对《对外合作开采陆上石油资源条例》《对外合作开采海洋石油资源条例》和《天然气调度条例》等法规规章。
最后在能源国际合作中，中国将以进一步深入推进全方位能源国际合作为重要抓手，在能源领域促进建立合作共赢的新型国际关系，为建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界贡献中国力量。中国最近提出，将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和。同时，对传统的油气领域，将与“一带一路”沿线国家共同应对国际油气市场投资和合作环境的严峻挑战，有序推进重大标志性合作项目建设，继续加强在高附加值先进炼化领域、深海油气勘探开发和非常规油气领域的国际合作。
“十四五”期间有望实现以区域能源国际合作为主轴，以基础设施建设互联互通、贸易和投资自由化为两翼，以新能源、油气、电动汽车等高新技术产业为突破口的“1+2+3”新一代合作格局，逐步推进与重点区域建设能源国际合作共同体的长远目标，保障开放条件下的国家能源安全
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，中国将在坚持推进能源安全新战略的重要任务的同时，抓好国家对能源产业的各项决策部署和“六稳”“六保”等政策落实；通过加快能源革命，做好能源经济这篇大文章，以科学的供应满足合理的需求，持续优化区域能源布局，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环促进的新发展格局。