中央生态环保督察群众信访举报转办和边督边改情况公开，南安制定整改提升方案
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南安市突出环境问题整改提升方案
为扎实推进突出环境问题整改提升，及时回应群众关注的生态环境诉求，全面提升生态环境质量，打好打赢污染防治攻坚战，夯实高质量发展落实赶超绿色基底，特制定如下方案：
一、坚持立知立行立改
对于生猪养殖、工业废气、餐饮油烟、施工扬尘、渣土车“滴撒漏”、噪音扰民等民生感受度高的问题，坚持即知即改、事不过夜，第一时间组织核查，能马上整改的，限期整改到位；需一段时间整改的，制定具体整改方案，明确责任人和整改时限。严格落实巡查监管长效机制，加大执法打击力度，依法依规从重处罚。同时，建立市领导挂钩督办生态环境问题机制，定期开展问题会商，并结合中央环保督察交办信访件办理，落实“四个一”机制（一周一检查、一会诊、一协调、一推动），全程跟踪督办；重点信访件和重复投诉信访件，由市委、市政府主要领导包案督办。
二、突出环境问题源头领域整改提升措施
坚持问题导向，围绕各级环保督察反馈问题、日常执法监管发现问题、环保信访件暴露问题，聚焦产业、畜禽养殖、流域水质、自然资源等源头领域，强化突出环境问题整改，持续巩固提升生态环境质量。
（一）产业领域。根据国家、省、市相关产业政策，结合南安实际，坚持“有疏有堵、疏堵结合、产业集聚、总体提升”和“提升一批、整合一批、淘汰一批”基本思路，有序推进产业整合提升。
1.石材产业。主要问题：一是产业进入门槛低，易滋生“散乱污”加工厂；二是产业分布零散，集聚度低，环保污染设施运行不够规范；三是石粉处置压力大。整改提升措施：一是推进企业入园入区，引导集控区外符合产业政策、环保等要求的零散企业搬迁入区，并停止审批集控区外新、扩建石材加工项目。二是深化污染整治，严格规范石材企业环保手续，依法查处环境违法违规行为，持续打击“散乱污”石材企业，巩固石材行业污染整治成效。三是推动产业技改，鼓励石材加工向“轻、巧、新”（成品轻、工艺巧、应用新）方向发展，促进石材产业两化融合、跨界融合，提升石材加工装备数控化、智能化水平。四是坚持绿色发展，支持科学合理利用石粉碎石，引导企业开发石粉综合利用石材新产品，提高石粉综合利用量。同时，根据石材产业石粉产生量，规划布局石粉碎石填埋场，满足石材企业填埋处置需要。
2.陶瓷产业。主要问题：一是产业能耗高、产能过剩；二是原材料堆放、生产等环节产生粉尘，影响空气质量。整改提升措施：一是加强用能管理，鼓励企业开展节能技改工作，提高建陶行业能源利用效率。二是推动企业入园入区，以结构调整、转型升级为主线，完善提升现有工业园区，推动陶瓷企业向专业园区集中，促进产业聚集。三是坚持绿色生产，巩固窑炉天然气替代、干燥塔脱硫除尘技改提升和干燥塔自动在线监控、监测设施安装等环保治理成果，进一步实施窑炉尾气治理和堆场密闭整顿工作，促进陶瓷产业走可持续、绿色清洁生产道路。
3.铸造产业。主要问题：一是噪音、粉尘等环保压力大；二是产业布局分散，同质化严重，市场发展无序，行业整体发展现状无法满足机械装备、阀门制造等优势产业发展的需要。整改提升措施：一是打造产业平台，推动集聚发展。加快泉州（南安）高端装备智造园、海西再生资源产业园等载体平台建设，推进产业高端集聚发展，力争到2020年底，铸造企业逐步整合入园。二是推动技术改造，树立行业标杆。择优筛选实力龙头企业带头实施技术改造，按照绿色工厂、样板工厂的标准，打造示范型铸造工厂，力争到2022年，通过龙头企业带动效应，有10家以上铸造企业完成自动化工艺改造。三是强化亩均产出，淘汰低端企业。以《铸造行业准入条件》在生产工艺、能源消耗、环境保护、安全生产等方面要求为依据（若国家工信部另行公布铸造行业准入或规范条件，以新规定要求作为依据），自2022年起对铸造企业进行考核，依法依规淘汰一批不符合准入条件、亩产税收低、设备工艺未提升的铸造企业。
4.造纸产业。主要问题：一是产业能耗高，对木材、木桨等资源依赖程度高，环保压力较大；二是产业单一，产品档次不高，产业集中度较低；三是多数企业规模不大，管理水平不高，行业整体利润偏低。整改提升措施：一是督促现有企业严格规范运行废气污染防治设施，采取有效措施收集、处理臭气，确保达标排放。二是不再新增造纸行业产能，停止审批新、扩建造纸项目。三是2022年前，引导废纸制浆生产工艺造纸企业退出，转型转产高端产业、新兴产业，实现高质量发展。
5.化工产业。主要问题：一是行业资源消耗较大，环保压力较大；二是产业集中度较低，难以形成规模效益，对工业经济带动力较弱。整改提升措施：一是严格产业准入门槛，对于企业规模、纳税达不到条件的，不允许通过环评。二是倡导“绿色化工”理念，培育发展无污染、高附加值的化工企业，引导现有企业加强技术改造、技术开发、设备更新，降低能耗水平，提高生产效率和产品质量，改善“三废”排放。2022年前，引导铝硅铝酸钠生产企业等转型退出，转型转产高端产业、新兴产业，改善生态环境质量。三是引导企业入驻海西再生资源园区，推动产业集聚发展。
6.再生资源产业。主要问题：一是企业规模小，环保治理能力较弱。二是企业较分散，产业集中度低，难以形成集群化发展局面。整改提升措施：一是整合废有色金属熔铸、废橡塑加工、塑料制品（回收类）等企业进入海西再生资源园区，邀请行业专家对入园企业建设内容和生产工艺进行评估指导，构建“铜、铝、镍等有色金属深加工产业链”“废橡塑高值化回收再利用产业链”，实现废有色金属、废橡塑等工业废料的再生工艺聚集，提高废有色金属、废橡塑等高值化利用技术，推动再生资源行业高质量发展。二是加快全市建筑垃圾清理整治，在重点乡镇规划建设一批集中填埋场，并积极利用产业扶持政策，支持垃圾回收再利用。
（二）畜禽养殖领域。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，全面提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平，推动规模养殖污染问题基本解决，散养户养殖污染环境问题明显减少，畜禽养殖污染问题群众信访量大幅下降。至2020年，畜禽粪污综合利用率和规模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到90%和100%。主要问题：一是禁养区内仍存在反弹复养现象；二是部分养殖场粪污处理不达标，相关处理设施未正常运行。整改提升措施：一是按照“禁养区生猪养殖场全部关闭退出、非禁养区养殖场升级改造、全市范围内禁止新建养殖场”的工作思路，强化网格化动态巡查，杜绝已关闭拆除养殖场复养反弹。二是对规模养殖场全面实行建档立卡、“一场一档”管理，并全部纳入环保在线监控；对小散养殖户纳入环保网格化管理和河长制动态巡查内容，按照环评要求严控生猪养殖规模。三是督促企业业主、养殖大户着力提升治污设施设备，进行节水设施改造、建设异位发酵床等畜禽养殖粪污综合利用技术，推进养殖废弃物资源化利用，实现零排放。
（三）流域水质领域。以“河长制”为抓手，持续深化“控源、截污、生态修复”，推动流域水质全面提升，今年全市主要流域已达到Ⅰ-Ⅲ类水质的继续保持稳定提升，檀溪檀溪口断面、淘溪水口村桥断面水质提升至Ⅲ类，兰溪港仔渡桥断面、梅溪梅溪口断面水质提升至Ⅳ类，九十九溪下洋桥断面、大盈溪安平桥断面水质分别稳定在Ⅳ类和Ⅴ类，确保不出现劣Ⅴ类水体；力争2021年国省控霞东桥断面水质达到Ⅱ类。主要问题：个别流域水质未达标，部分流域水质仍比较差，且较不稳定。整改提升措施：一是深化源头治理。强化水岸同治、上下统筹，密集组织集中执法行动，关闭取缔沿河污染企业、畜禽养殖场，拆除侵占河道违法搭盖、洗沙场，有效削减入河污染物。同时，依托全省首创的河流管养中心，采取“人防+技防+购买社会服务”方式，加强河流日常巡查和管护。二是加快截污治污工程建设。持续深化农村生活垃圾、污水治理三年行动，按照“前端统一纳管收集，中端生物技术处理，末端生态净化提质”的思路，全力加快城镇污水处理厂及其配套管网PPP项目和农村小型生活污水治理设施EPC项目建设，并全面铺开乡镇污水支管网建设，今明两年计划再新建45座小型污水处理设施，新建改造1.1万户三格化粪池，铺设370公里管网，确保今年年底前实现12条主要河流周边500米范围内污水治理设施全覆盖。三要强化生态修复。加快推进“两溪一湾”工程建设，抓紧美林街道福溪段、丰州段施工，分批打造城市亲水休闲景观带和会客厅。统筹抓好安全生态水系建设、水土流失综合治理、湖库连通工程和水资源调蓄工程建设，构建良好流域生态。
（四）自然资源领域。加强自然资源资产管理，结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉地、涉林、涉海、涉矿等非法行为，维护良好的自然资源管理秩序，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。
1.土地方面。主要问题：违法占地问题较多。整改提升措施：一是坚持疏堵结合，落实《南安市农村村民建房暂行规定》，实行“一张图”管理，加快审批权限下放，提高审批效率，保障个人建房刚性需求。二是出台加快工业项目用地规划建设管理相关文件，加强工业项目用地事前、事中、事后监管工作。用地报批前，落实多部门联合现场踏勘制度，严格执行工业项目入园、项目投资强度、亩产税收、综合实力评估等，执行预申请保证金制度，杜绝圈地行为；用地出让时，严格执行“净地”出让，要求业主同步提供项目用地规划设计平面图，压缩规划许可办理时间，促进项目快速落地；用地出让后，严格落实土地利用动态监管工作，严格执行合同约定开竣工期限，杜绝闲置。三是严厉打击违法占地行为，在加强日常巡查、监管、立案查处力度的基础上，充分利用卫星遥感监测科技手段，做到及时发现、及时制止、及时整改、严厉打击，全面形成合法用地氛围。四是将新增“两违”企业纳入诚信“黑名单”。
2.矿产方面。主要问题：一是非法违法采矿和非法洗砂情况时有发生；二是实心粘土机砖厂死灰复燃；三是废弃矿山生态恢复治理工作进展缓慢。整改提升措施：一是矿山集中布点。严格执行矿产资源总体规划，严把新建矿山准入关口，严格控制矿山总数，集中布置大型矿山，全面封停零星小型矿山设置，减少矿山开采对生态环境的影响。同时，有计划布置机制砂生产项目，减少洗砂、海砂盗采等行为。二是建设绿色矿山。严格执行《南安市采矿权出让暂行规定》，实行“净矿”出让、封闭生产，建立矿山地质环境恢复治理基金制度，按矿山年销售收入的3.5%计提存入治理基金账户，专款用于矿山“边开采边治理”。三是加快生态修复。加快水头-石井、丰州-霞美两个山水林田湖矿山生态修复工程包治理进度，综合开展整治，盘活土地、修复生态，实现变废为宝，加快蔡子山、丰州后田沟废弃矿区2个一期项目综合治理进度，做成示范样板。四是坚持以打开路，继续采取加密巡查、综合执法等多种综合措施，严厉打击非法采矿、非法洗砂、实心粘土机砖厂死灰复燃等违法行为。同时，严格执行《南安市工程项目建设用地平整涉及石料开采管理工作意见》，规范涉矿土地平整工作，严格开展环境影响评价，依法征收涉及矿产资源收益。
3.海洋方面。主要问题：存在非法围填海、盗采海砂等问题。整改提升措施：一是加快安海湾闲置地块整改工作。督促违法主体加快石材荒料清场、疏浚清挖等工作，确保年底前整改到位。同时，抓紧完成生态保护修复方案，结合安海湾生态修复整治，尽快启动退陆还海、岸线修复、生态海堤建设和水环境恢复等重点工作，并对接五里桥公园建设，推进综合治理，切实解决历史遗留问题。二是开展海上采砂整治行动。组织联合执法力量，对辖区内的涉海砂场进行逐一排查，坚决取缔岸上非法占用海域、非法经营的涉海砂场；加强海上监管力度，积极配合上级执法部门，上下联动，严厉打击非法开采海砂行为，切实保护海洋生态环境。
4.林业方面。主要问题：违法占用林地、盗伐等行为时有发生。整改提升措施：扎实开展殡葬领域突出问题专项整治行动和“绿卫2019”森林草原执法专项行动，全面系统推进破坏森林资源排查整治工作，严厉打击各类非法占用林地、采伐林木（树木）等违法行为，并健全护林巡山制度，坚决遏制涉林生态环保领域问题。
三、健全完善长效治理机制
坚持系统性思维，立足源头治理和常态长效治理，从根本上解决突出环境问题。一是优化产业空间布局。按照产城高端融合理念，结合城市规划布局和产业政策导向，根据错位发展的原则，启动产业规划研究和空间布局调整，并建立产业负面清单，加强“散乱污”小企业整治，引导和推动企业入园入区、技术改造，或主动转行退出，特别是对部分与产业发展规划和城市发展定位不相适宜的行业，推动逐步全域退出，今年内拿出具体成果。二是创新项目审批机制。实行自然资源、生态环境、规划、林业、工信、农业等部门审批或备案联合踏勘协调机制，绘制审批路线图，同步会商并联审批，防止各自为政，并严把环保准入门槛。三是创新市场化运作机制。坚持项目化运作，每年策划生成一批环境治理项目和生态补短板项目，并大力推行PPP、EPC、政府购买服务等市场化运作模式，提升生态环境治理成效。四是实行常态督查调度机制。市效能办定期开展环保专项督查，并在市级重点工作调度会上通报整改进展情况，协调督促整改工作。同时，定期在市政府会议上听取整改进展情况汇报，研究部署推进工作。五是优化绩效考核机制。继续将环保整改工作纳入创新实行的“3+X”分季度差异化考核体系，加大考核指标权重和奖惩力度，调动整改积极性。
中共南安市委 南安市人民政府
2019年8月3日
THE END
编辑：商妹儿 审核：田中戈